十七大對于民主政治建設的創新

面對新世紀、新階段的新形勢和新情況，如何進一步發展我國社會主義民主政治，一直是我們黨研究的重大歷史課題。黨的十七大報告站在發展中國特色社會主義、全面建設小康社會的戰略高度，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞“發展什么樣的民主、怎樣發展民主”的問題，對發展社會主義民主政治建設進行了創新。

一、提出“人民民主是社會主義的生命”的新論斷

社會主義國家的一切權力屬于人民、來自人民，人民民主是社會主義的本質屬性。十七大報告提出了“人民民主是社會主義的生命”的新論斷，深刻揭示了人民民主與社會主義生死相依、命運相連的內在聯系，闡述了人民民主的極端重要性，把人民民主提高到前所未有的戰略高度，繼承、豐富和發展了馬克思主義關于人民民主的理論，為擴大社會主義民主、不斷深化政治體制改革提供了強大的思想武器。這是十七大報告的一大亮點，標志著對社會主義民主政治建設規律的認識達到新高度、進入新境界。

二、作出深化中國特色政治體制改革的新部署

政治體制改革是我國全面改革的重要組成部分。改革開放以來，我們積極穩妥地推進政治體制改革，中國特色社會主義民主政治展現出更加旺盛的生命力。隨著經濟社會的發展，政治體制改革既要積極穩妥，又要不斷深化，才能與人民政治參與的積極性不斷提高的新形勢相適應。十七大報告提出深化政治體制改革的“一個總體目標、四條指導原則、六項主要任務”的新部署。

一個總體目標：必須堅持正確政治方向，以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調動人民積極性為目標，擴大社會主義民主，建設社會主義法治國家，發展社會主義政治文明。

四條指導原則：堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用；堅持國家一切權力屬于人民；堅持依法治國基本方略；堅持社會主義政治制度的特點和優勢。

六項主要任務：擴大人民民主，保證人民當家作主；發展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權利；全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家；壯大愛國統一戰線，團結一切可以團結的力量；加快行政管理體制改革，建設服務型政府；完善制約和監督機制。

十七大報告提出深化政治體制改革的新部署，是新世紀新階段堅定不移地發展社會主義民主政治的集中體現，它充分展示了以胡錦濤同志為總書記的黨中央毫不動搖地發展社會主義民主政治的堅定決心和政治智慧，標志著我國政治體制改革進入縱深推進的新階段，將為中國特色社會主義民主政治發展提供強大動力，開拓寬闊前景。

三、確定發展人民民主的新舉措

發展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標。人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。在新世紀新階段，隨著我國經濟社會的快速發展和改革開放的不斷推進，廣大人民群眾對社會主義民主有了新的更高的期待。十七大報告緊扣社會脈搏，順應人民政治參與積極性不斷提高的新情況，將“擴大社會主義民主，更好保障人民權益和社會公平正義”作為實現全面建設小康社會奮斗目標的一個新要求，使全面建設小康社會的宏偉目標更加豐富、更加完備，成為引人注目的又一大亮點。實現全面建設小康社會奮斗目標時的中國，將成為一個人民享有更加充分民主權利的國家。

十七大報告提出了發展人民民主的一系列新舉措：

建議逐步實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表，完善決策信息和智力支持系統。這有利于依法保證全體社會成員平等參與、平等發展的權利，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權。

把政治協商納入決策程序。這有利于發展協商民主，推進決策科學化、民主化。

健全基層黨組織領導的有充分活力的基層群眾自治機制。這有利于人民依法直接行使民主權利。

堅持科學立法、民主立法。這有利于加快建設社會主義法治國家。

選拔和推薦更多優秀黨外干部擔任領導職務。這有利于加強同民主黨派、無黨派人士合作共事，壯大愛國統一戰線，鞏固和完善人民民主專政。

抓緊制定行政管理體制改革總體方案，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。這有利于加快行政管理體制改革，建設服務型政府。

建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。這有利于讓權力在陽光下運行，確保人民賦予的權力正確行使。

以擴大黨內民主帶動人民民主。這有利于黨保持先進性，帶領和支持人民當家作主，積極穩步地擴大人民民主，走出一條中國特色社會主義政治發展道路。

這表明十七大報告對發展中國特色社會主義民主政治形成了新認識、提出了新舉措，必將開創新局面。

四、揭示發展黨內民主的新辦法

黨內民主是黨的生命，這是十七大總結我們黨自身建設經驗得出的重要結論。我們黨的歷史表明：我們黨之所以長盛不衰、富于生機和活力，黨的事業蒸蒸日上，興旺發達，就是因為我們有黨內民主；缺乏黨內民主，或者黨內民主受到削弱、破壞，就不可能有黨的生機和活力，也不可能有黨的事業的興旺發達。

（一）黨內民主是黨的先進性的本質決定的。共產黨是一個沒有自身私利的黨，它是代表工人階級和廣大人民群眾的根本利益并為之奮斗的黨，是為人民服務的黨，也是為人民爭取和實現人民民主權利的黨。這樣的黨，勢必在黨自身內部實行民主。黨內民主的實質是，黨的制度和黨內生活中，由全體黨員一律平等地、直接或間接地決定黨內一切重大事務的權利。可見，黨內民主是黨本身的一種根本性制度和根本性原則，是作為黨的權利主體的共產黨員的根本權利。在奪取政權前，我們黨領導和依靠人民群眾進行革命斗爭，由于受到戰爭環境等多方面因素的影響，黨內民主的發展帶有某種必然的局限性。而在奪權全國政權后，我們黨成為執政黨，充分發展黨內民主就具有客觀的必然性。在這方面，我們黨既有“八大”前后可貴的探索，又有“文化大革命”的深刻教訓。十一屆三中全會以后，出現了發展黨內民主的轉機，進入了民主法制建設和黨內民主建設的新時期。正反兩方面的經驗告訴我們，在長期執政的條件下，要完善和發展黨內民主，必須確保黨員直接或間接地決定和處理黨內事務的權利，使黨章規定的黨員權利得到切實保障和充分實現，并以黨內民主促進人民民主。

（二）發展黨內民主是政治體制改革的重要內容，以黨內民主帶動人民民主是建設社會主義民主政治的重要途徑，黨內民主“對人民民主具有重要的示范和帶動作用”；發展黨內民主，是政治體制改革和政治文明建設的重要內容。這是黨的十七大總結經驗得出的又一重要結論。

發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會和實現社會主義現代化的重要目標。社會主義民主政治的本質是人民當家作主。中國共產黨執政，就是領導和支持人民當家作主。共產黨執政，意味著我們的許多黨員在黨和國家機關、企事業單位和各種社會組織中擔任著一定的領導職務，黨內民主建設必然影響到國家的民主政治建設，促進人民民主權利的保障和擴大，用廣大黨員通過黨內民主建設調動起來和發揮出來的積極性、主動性和創造性，帶動廣大人民群眾建設自己的新生活、管理國家和社會事務的積極性、主動性和創造性。

我們黨是長期執政的黨，是我國政治體制的核心。包括黨內民主在內的黨的自身建設狀況，關系到政治體制的改革和發展，關系到政治生活的制度安排，因此，黨內民主建設是政治體制改革的重要內容。要以黨內民主制度的完善和發展，來促進和推動政治體制的改革和發展，這是建設社會主義民主政治的一條重要而可靠的途徑。

（三）十七大報告提出推進黨務公開、實行黨的代表大會代表任期制、試行黨代表大會常任制、推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制、逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍等發展黨內民主的一系列新辦法，有利于積極推進黨內民主建設，增強黨的創新活力，鞏固黨的團結統一，擴大黨內民主帶動人民民主，增進黨內和諧，促進社會和諧，標志著對共產黨民主發展規律、社會主義政治發展規律、社會主義建設規律的認識不斷深化。

我們堅信，在胡錦濤同志為總書記的黨中央的堅強領導下，全黨同志和全國各族人民共同努力，一定能夠堅定不移地發展中國特色社會主義民主政治，一定能夠走出一條中國特色社會主義政治發展道路，一定能夠發展中國特色社會主義政治文明，為實現全面建設小康社會，建設富強民主、文明和諧的中國特色社會主義現代化國家，中華民族偉大復興的宏偉目標提供有力的政治保證。

參考文獻：

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［3］黃雨.論黨內民主的制度選擇.中國特色社會主義問題研究，2007，（3）.

［4］張曉玲.論黨內民主和人民民主.中央社會主義學院學報，2007，（4）.