論東北區域物流一體化協調發展的對策

東北老工業基地的振興首先是經濟的振興，關系到東北地區的經濟整體布局、結構改造、產業升級、等諸多方面。經濟的振興必須有良好的宏觀物流環境和現代化的物流基礎設施做后盾。因此，東北老工業基地的振興，或者說東北地區的經濟發展離不開現代物流的支撐。

一、發展區域物流的原則與框架

區域物流是指區域之間及區域內部的物流活動，它的一般含義是指在一定的區域地理環境中，以大中型城市為中心，以區域經濟規模和范圍為基礎，結合物流輻射的有效范圍，將區域內外的各類物品從供應地向接受地進行有效的實體流動。

區域物流的發展應遵循以下的原則：1、滿足區域物流市場需求原則；2、促進整體經濟發展原則；3、充分利用現有物流資源基礎原則；4、有利于培育物流企業原則；5、各規劃空間節點之間有機銜接、合理分工原則；6、有利于產業集群發展原則。

現代區域物流一體化規劃是一個系統工程，在政府宏觀指導的基礎下，以科學的物流市場容量預測、空間等級節點體系規劃為基礎，夯實物流企業發展、物流人才培養以及基礎設施等支持資源，才能實現區域物流協調發展。各部分的邏輯關系如圖。

二、東北區域物流一體化存在的問題

東北地區國民經濟連續多年快速增長，使得各種商品、服務需求和信息數量急劇增長，為其區域物流發展提供了良好的經濟基礎。物流基礎設施建設增長快速，東北三省現代物流業發展迅速，越來越成為東北地區經濟發展的重要支撐力量。但其發展速度和質量與發達省份有很大差距。究其原因，主要有以下幾個方面：

(一)行政區劃阻礙物流市場的形成

物流業分部門管理的行政管理體制造成了物流基礎平臺分割，不僅影響了企業和產品的競爭力，更在宏觀層面上影響了國民經濟的總體運行水平。物流的特點是不能單獨依托于任何一種方式，必須依靠系統之間的有機聯結。在中央振興東北老工業基地的政策指導下，東北三省加強了區域經濟、物流等方面的合作，但仍然存在很多問題。特別在區域物流規劃管理和實際運作上，存在條塊分割、自成體系、基礎設施重復建設、相互惡性競爭等現象，這些問題都制約了物流一體化的發展。

(二)物流節點規劃問題

物流結點配套不好、各種運輸方式銜接不夠、區域布局不盡合理、交通運輸基礎設施和經濟發展需要不相一致等問題，使寶貴的資源不能充分有效利用。

(三)物流設施問題

東北地區的鐵路建設雖然發展很快，但鐵路設施常年超負荷運行，鐵路貨運周轉量占全社會的比重逐年下降，60％左右的運輸需求得不到滿足。公路建設存在重復建設、低層次開發的現象。而且物流設施分布不合理，規模化、專業化程度低。

(四)物流企業落后，物流人才匱乏

雖然東北地區的物流企業處于快速發展階段，但與國外的物流巨頭相比，大部分的物流企業規模相對較小，服務水平普遍較低。“小”(經營規模小)、“少”(市場份額少、服務功能少、高素質人才少)、“弱”(競爭力弱、融資能力弱)、“散”(貨源不穩定且結構單一，缺乏網絡或網絡分散，經營秩序不規范)是大多數物流企業的寫照。能提供效益規模化、物流功能集成化、服務系列化、作業規范化、組織網絡化和手段現代化等專業化和社會化的第三方物流企業廖若晨星。

現在東北三省的物流企業中，從事物流工作的人員大多數不是物流專業人員，有相當一部分人員根本不懂什么是現代物流。而企業在物流方面的工作人員的工作主要集中在為營銷部門服務，物流技能明顯不足。作為一個服務性的職能部門，職員們接受的培訓都是對其他部門的需要做被動的反應，而不是主動地向他們提出如何更好地進行物流運作的建議和意見。

(五)信息網絡不健全

東北區域目前與現代物流密切相關的信息平臺尚未建立，網絡不健全，信息不暢通，致使東北老工業基地的現代物流發展滯后。區域內不同的行政區域和城市在物流信息化建設中，缺乏相互協調和統一規劃，影響信息一體化的進程。區域內各地區之間物流信息資源不能共享，信息資源配置不盡合理。此外，物流信息化發展不平衡問題，也大大降低了物流信息應用程度，使物流信息化的應有效應不能很好地發揮。

三、東北區域物流一體化協調發展的對策

(一)統一政策與措施規劃，實現協調發展

在現有條件下，強化國務院東北振興辦公室的協調指導作用，加強東北三省的政府層面的協調與合作，實現物流政策與規劃措施的協調統一。統一規劃、發揮各地區的優勢，明確功能定位，實現優勢互補，協調發展。

同時政府應強化企業的市場主體地位，發揮市場配置資源的基礎性作用，加強產業政策宏觀指導，注重體制創新、制度創新、人才創新、技術創新、政策創新和管理創新，制定物流發展促進政策措施、物流活動規制政策措施，出臺綜合性政策措施、交通運輸政策措施和物流相關專項政策措施，為現代物流營造良好的發展環境，積極推進區域物流的發展。

(二)加強區域物流需求預測

物流量是物流市場分析的基本度量，我們稱之為區域物流市場容量。區域物流業發展規劃要從區域的物流需求市場空間著手，在充分客觀地分析評價現實需求大小的前提下，合理估計所需的物流市場容量，以使服務提供與服務需求相適應，既要避免供給大于需求，出現資源的浪費，同時也要防止供給小于需求，制約經濟正常速度發展。

(三)科學規劃物流空間等節點體系

物流空間等節點體系規劃包括若干物流園區、分撥配送中心的具體節點，和對應的交通工具、倉儲設施、系統平臺、線路中心空間等級節點體系規劃。進行節點體系規劃時要注意充分整合傳統的物流資源，以避免投資的浪費。

(四)促進物流支撐資源發展

1、積極引進和培育第三方物流企業，培養具有現代物流技術的人才

為了促進第三方物流企業的發展，一方面要吸引國內外大型的物流公司進入東北區域，既可以培育和提高物流企業的競爭力，又可以吸收先進的管理經驗促進本地區的物流企業成長，特別是第三方物流公司快速成長。另外政府還要積極引導企業調整經營組織結構，剝離低效物流部門，制定優惠政策，鼓勵專業化物流企業對從原工商企業中分離出來的物流機構和物流設施進行重組，鼓勵物流服務企業向專業化、社會化方向發展，采取積極有效的措施增強物流供給能力。

在物流人才培養方面，應制定中長期人力培養規劃，促進多層次、多樣化的物流教育體系的形成。建立起多層、次的職業教育體系，使物流人才結構與市場需要相對接。

2、加強物流基礎設施建設

區域物流基礎設施建設規劃包括兩個級別的規劃：一是區域間的系統，主要包括機場、港口、國道、省道、高速路、區域物流園區等基礎設施；二是域內系統，主要包括城市內各等級公路、立交橋、地鐵、輕軌、內河、城市物流中心、配送中心。

3、物流信息平臺的規劃

物流信息化是東北地區物流現代化的重點目標之一。東北地區物流信息平臺應以區域內物流業務活動、電子商務應用、電子政務應用之間聯系為基礎，以實現統一門戶、統一數據、協同工作為主要模式，建立統一的物流信息平臺，擬構建東北地區物流信息平臺、東北地區物流管理信息綜合服務平臺網絡、東北地區物流信息交換平臺。

信息化平臺規劃中，政府的作用非常突出。基礎性設施以及行政監管平臺應由政府牽頭或者是政府為主來搭建；商業性服務平臺也是政府促進，政府推動，企業參與，或者企業為主投資來建設，使東北地區物流信息網絡系統與功能能夠基本滿足現代物流發展的需要。

4、實現物流標準化

實現物流標準需要國家和企業兩個層面的努力。一方面需要國家抓緊制定物流企業分類、評價指標、物流企業與企業物流成本考察指標、物流中心規劃與建設等一批通用性強、社會和企業急需的技術標準，以及物流標準的新修訂向服務性、管理性標準重點推進；各級政府還要加大對國家已經頒布的各種與物流活動相關的國家標準和行業標準的推廣落實力度。以全面質量管理為突破口，強化全行業標準化基礎工作，推動物流產業健康發展；另一方面物流企業應自我規范，根據國家標準來規范和發展自己，加強貫徹物流標準的自覺性。

區域物流一體化的發展對于優化經濟結構、改善投資環境和提高地區經濟整體競爭力有重要的戰略意義。東北區域物流一體化的協調發展，也必將有效帶動相關產業的發展，推動東北區域經濟快速騰飛，提升在國際上的競爭力。