立足擴大內需 堅持科學發展 努力保持經濟平穩較快增長

一、2008年經濟運行的基本情況

2008年以來，在自治區黨委、政府的正確領導下，全區各地堅持以科學發展觀為指導，全面落實國家擴大內需的各項政策措施，積極支援抗災保煤、抗震救災和北京奧運，在國內外經濟環境日益趨緊的形勢下，全區經濟總體實現較快增長，經濟結構進一步優化，民生狀況進一步改善。2008年經濟運行呈現以下特點：

(一)經濟繼續較快增長

2008年我區經濟增長呈現前高后低明顯的階段性特征，前三季度實現生產總值5169.4億元，增長18.7％。進入第四季度，受全球性金融危機的影響，經濟增長明顯放緩，預計全年生產總值達到7600億元以上，增長17.5％左右，增幅雖較去年有所回落，但仍居全國第一位。其中，第一產業增長8％，第二產業增長21％，第三產業增長14％。

從產業發展看：農牧業得到加強。糧食生產獲得大豐收，預計糧食總產量420億斤，增產58億斤。畜產品產量穩定增長，前三季度牛奶產量623.2萬噸，增長11.9％；肉類總產量達到120萬噸，增長3％。9月份三鹿奶粉事件發生后，我區奶業生產受到較大沖擊，目前仍處于恢復期，預計全年牛奶產量912萬噸，與去年基本持平；肉類總產量220萬噸，增加14萬噸。工業經濟穩中趨緩。前三季度全區規模以上工業增加值2557億元，增長29％。受市場需求萎縮和價格下降影響，9月份以后，主要工業產品增長明顯放緩，1—11月份規模以上工業實現增加值3185.3億元，增長26.4％；預計全年規模以上工業實現增加值3400億元，增長24％；全部工業增加值3620億元，增長23％。服務業平穩增長。今年交通運輸、批發零售、住宿餐飲三大行業增長率都比上年有明顯提高，1—11月份貨物發送量增長24％，增幅比上年同期提高1個百分點；批發零售額增長23.6％，提高5.4個百分點；住宿餐飲增長27.9％，提高5.2個百分點。受市場需求不足的影響，從11月份起運輸量開始縮減，對第三產業發展形成一定影響。預計全年第三產業增加值達到2600億元，增長14％左右。

從需求方面看：固定資產投資穩步增長。1—11月份全區50萬元以上項目完成固定資產投資5333.3億元，增長28.6％。為應對金融危機，四季度國家采取了加大投資、刺激內需的政策措施，對保持投資增長具有重要作用，預計全年全社會固定資產投資完成5600億元以上，增長29％。消費需求增長加快。1—11月份社會消費品零售總額完成2120.8億元，增長24.3％，增幅比上年同期提高5.4個百分點，預計全年社會消費品零售總額達到2360億元，增長24％。居民消費價格逐步回落，前11個月累計上漲6.3％，預計全年上漲6％左右。外貿進出口平穩增長。1—11月份外貿進出口總額達到84.3億美元，增長21％。其中，出口33.5億美元，增長24.7％；進口50.8億美元，增長1 8.8％。預計全年外貿進出口總額達到90億美元以上，增長18％。

(二)收入水平持續提高

財政收入較快增長。1—11月份，地方財政總收入1004.4億元，增加280.3億元，增長38.7％。其中，地方財政一般預算收入582.6億元，增加163.5億元，增長39％。9月份以來主要工業產品價格下跌，部分工業企業停產限產，對四季度財政收入產生了一定影響，預計全年地方財政總收入將達到1100億元，增長32％。城鄉居民收入穩步提高。前三季度全區城鎮居民人均可支配收入10693元，增長16.9％，增幅比上年同期回落2.1個百分點。四季度各盟市都提高了津補貼水平，平均上調幅度300—600元，個別盟市達到1000元。預計全年城鎮居民人均可支配收入14480元，比上年增加2100元，實際增長11％。前三季度全區農牧民人均現金收入4701元，增長23.4％，增幅比上年同期提高0.5個百分點。今年糧食生產獲得大豐收，農牧業補貼較大幅度增加，預計全年農牧民人均純收入4650元，比上年增加697元，實際增長11％。

(三)金融業運行總體平穩

11月末全區金融機構人民幣貸款余額4397.4億元，同比增長19.5％；人民幣存款余額6213.6億元，增長27.6％。11月當月新增貸款72億元，比前兩個月分別多增17.2億元和16.8億元，表明近期適度寬松的貨幣政策開始發揮作用。金融機構在政策導向下積極扶持農牧業和產業升級創新，1—11月份農牧業貸款和技改貸款分別新增107.9億元和24.1億元，同比分別多增36.4億元和29.5億元。個人消費信貸繼續大幅增長，11月末個人消費貸款余額250.8億元，比年初增加64.6億元，增長38.3％。

(四)節能減排取得積極進展

從節能方面看，2008年主要高耗能產品增長大幅度回落，前11個月電石產量增長14.8％，比上年同期回落9.4個百分點；鐵合金產量增長4.5％，回落22.4個百分點；焦炭產量增長5.6％，回落33.4個百分點。1—11月份全社會用電量增長7.8％，比上年同期回落24.5個百分點。今年生產總值增長率比去年小幅回落1個多百分點，但煤炭、電力消耗增長大幅回落，預計全年能耗下降5％以上。從減排方面看，2007--2008年已累計關停小火電機組103.8萬千瓦，基本完成了大中型火電機組的脫硫改造任務。今年新建成污水處理廠10個，新增污水處理能力26萬噸／日，污水處理能力達到150萬噸／日。預計主要污染物減排能夠完成年度目標。

(五)社會建設進一步加強

教育事業全面發展，普通高校招生規模進一步擴大，招生數量達到10.7萬人，增長8.1％。中等職業教育能力建設工程和中西部農村初中校舍改造工程建設穩步推進，18所職業學校、29所農村初中校舍建設如期完成。教育資助力度加大，小學和初中教科書補助標準分別提高20元和40元，困難生活補助分別提高200元和300元。基層衛生服務體系建設加強，開工建設了113所蘇木鄉鎮衛生院、33所旗縣醫院、25所旗縣婦幼保健機構、14所旗縣中蒙醫院、110個村衛生室。各盟市全部出臺了城鎮居民基本醫療保險試點辦法，參保人數達到181.2萬人；新型農村牧區合作醫療不斷完善，參保農牧民達到1180.5萬人，參合率達到94.7％。文化體育事業繁榮發展，實現了奧運金牌零的突破。

(六)民生狀況進一步改善

就業再就業政策全面落實，1—11月份城鎮新增就業23.7萬人，已超額完成全年目標任務。城鎮居民最低生活保障標準由去年的每月172元提高到197元，覆蓋82.4萬城鎮居民。農村牧區最低生活保障范圍從90.4萬人擴大到113.4萬人，補助標準農區達到每人每年678元，牧區每人每年740元，三少民族地區每人每年840元。企業離退休人員基本養老金發放標準達到每月1073元，比上年提高105元。廉租房建設進展順利，中央和自治區共下達專項補助和建設資金4.28億元，開工建設廉租房65萬平方米以上。安全飲水工程共下達資金3.9億元，解決了86.7萬人的安全飲水問題。農網完善工程和通電工程已下達資金2億元，用于解決2.5萬戶農牧民用電問題。

二、2009年發展和改革工作的主要任務

2009年經濟社會發展的主要預期目標是：在優化結構、提高效益、降低消耗和保護環境的基礎上，生產總值增長13％，財政收入增長18％，城鎮居民人均可支配收入實際增長11％，農牧民人均純收入實際增長10％，城鎮新增就業20萬人，單位生產總值能耗下降5％以上，城鎮登記失業率控制在4.6％以內，居民消費價格總水平漲幅控制在4％左右。

(一)加強基礎設施建設，努力擴大投資需求

加強農村牧區基礎設施建設。一是促進糧食穩產增產。繼續大力實施優質糧食產業工程、大型商品糧基地建設工程、沃土工程和旱作農業工程，爭取啟動百億斤糧食增產工程。加大糧食儲存設施建設和糧食烘干設備投入，增加糧食收儲能力。二是加強“菜藍子”工程建設。繼續對奶牛和生豬養殖基地、牛羊育肥基地、馬鈴薯基地、蔬菜基地建設進行扶持，力爭新建標準化奶牛養殖小區400個，標準化生豬養殖小區300個。加強農畜產品質量安全檢驗檢測體系和動物防疫體系建設，確保農畜產品質量安全。三是改善農村牧區生活條件。加快實施安全飲水、通電、通路、沼氣建設等各項工程，對100個貧困村實施“整村推進”扶貧，扶貧移民搬遷5萬人，解決100萬人的安全飲水問題和1.3萬戶農牧民通電問題，建設鄉村道路2.4萬公里，完成63個郵政營業網點的改造和建設，新增戶用沼氣10萬戶。

加強水利工程建設。國家2009年要集中建成一批大中型水利骨干工程，完成大中型病險水庫除險加固規劃任務，加快推進大型灌區節水改造和續建配套、水源工程等重點項目建設。要圍繞國家的中心工作，加快我區水利工程建設。一是進一步加強黃河、遼河、嫩江防洪工程建設，爭取開工建設黃河寧蒙段防洪工程。二是抓好14個大型灌區骨干工程建設，積極推進尼爾基、綽勒水庫下游灌區改造項目前期工作，加強牧區飼草料基地建設，力爭新增有效灌溉面積200萬畝，節水灌溉面積300萬畝。三是加快建設11座中型病險水庫除險加固工程，按時完成國家規劃中的大中型病險水庫除險加固任務。四是加快推進海渤灣水利樞紐、錫林郭勒供水、“引綽濟遼”等重大調蓄水工程的前期工作。

加強交通基礎設施建設。2009年國家要重點解決交通運輸的“卡脖子”路段，我區要抓住機遇，積極推進煤運通道、出區通道、口岸通道、快速客運通道等鐵路、公路項目建設和民航機場建設。鐵路方面，新開工鄂爾多斯沿河鐵路和南部鐵路、錫林浩特至二連、通遼至霍林河增建二線和白阿線擴能改造等20個鐵路項目，加快推進準格爾一張家口、通遼一赤峰一北京以及呼包鄂城際快速鐵路等重大項目的前期工作，全區鐵路建設總規模達到7000公里，新增鐵路里程1500公里，鐵路總里程突破10000公里。公路方面，建設包頭至樹林召、阿榮旗至牙克石、通遼至雙遼、赤峰至平莊、大飯鋪至十七溝高速公路以及錫林浩特至海拉爾一級公路等16個重點公路項目，全區一級以上公路達到5000公里，公路總里程達到15萬公里。民航機場方面，開工建設巴彥淖爾機場，改擴建通遼、鄂爾多斯機場，積極推進霍林河、阿拉善盟小型機場的前期工作，建成二連浩特、阿爾山機場。

加強城鎮基礎設施建設。一是加強城鎮供水管網工程建設。重點抓好城市供水設施改造、缺水旗縣供水和重點鎮供水設施改造和建設工程，新增城鎮供水能力15萬立方米／日。二是加強城市集中供熱管網改造。重點抓好盟市所在地項目建設，全年完成供熱管網改造440公里。積極推進大興安嶺林區“以煤代木”集中供熱工程前期工作。三是加快實施“城中村”改造工程，力爭新開工26個“城中村”改造項目，面積13平方公里。

(二)加快調整產業結構，努力推動產業結構優化升級

保持能源工業穩定增長。目前國家要重點優化能源結構，推進大型煤炭基地、西氣東輸、西電東送和城市電網改造工程建設。我區要按照控制產能，穩定產量，擴大外送，改善結構的發展思路，保持能源工業穩定增長。煤炭方面重點推進大型煤炭基地建設。新開工勝利東二號露天一期、準格爾魏家峁露天礦等煤炭項目，建設規模6350萬噸。建成扎哈淖爾露天礦、白音華二號和四號露天礦等煤炭項目，新增生產能力3090萬噸。電力方面著力推進外送電源和通道項目、城鎮熱電聯產項目、風電項目和城鄉電網改造項目。新開工風電裝機規模450萬千瓦，熱電聯產規模100萬千瓦，新建500千伏輸電線路700公里，220千伏輸電線路1020公里，啟動盟市所在地城市電網改造項目，加快實施農網完善工程。

推動產業延伸升級。適應擴大內需的要求，積極調整冶金建材工業結構，進一步擴大重軌、水泥等適銷對路產品的生產，加快包鋼重軌生產線改造，建設大型新型干法水泥生產線，新增水泥生產能力700萬噸。繼續把發展煤化工作為產業延伸的突破口，推動已批復項目的落實開工，爭取開工建設中天合創300萬噸二甲醚、克什克騰46億立方米煤制天然氣等重點項目。大力發展裝備制造和高新技術產業。裝備制造業重點發展以兆瓦級發電機及配套的大部件為重點的風機制造業，以綜采設備、大型掘進機和液壓容器為重點的煤機制造業，以載重汽車、組裝車及零部件為重點的汽車制造業。風機制造形成400萬千瓦整機生產能力，汽車制造形成3.5萬臺重型汽車、30萬臺柴油發動機和30萬臺自動變速器的生產能力。高新技術產業重點發展稀土、生物醫藥和硅電子產業。加快推進包頭稀土新材料高技術產業基地和呼和浩特生物產業基地建設，形成釹鐵硼1.5萬噸、永磁電機400萬臺的生產能力。積極發展硅產業，形成6500噸多晶硅、30萬噸有機硅的生產能力。認真貫徹落實國家《奶業整頓和振興規劃綱要》，支持乳品企業生產恢復和健康發展。

加快發展服務業。大力發展面向生產的服務業，積極發展面向生活的服務業，拓寬服務領域，健全服務網絡，完善服務設施，增強服務功能，實現服務業發展提速、比重提高、結構提升。現代物流業要引進和培育大型物流企業，重點建設包頭新奧蒙華、赤峰紅山、通遼蒙東、鄂爾多斯東勝、滿洲里和二連浩特口岸國際物流園等一批大中型物流園區。繼續實施“萬村千鄉”市場建設工程，建設一批農家店和農村物流配送中心。旅游業要全面完成紅色旅游重點景區建設任務。加強環渤海九省區旅游合作，加快建設一批年接待游客能力50萬人以上的國內知名旅游景區。文化產業著力打造草原文化品牌，重點建設呼和浩特大盛魁文化創意產業園、包頭文化傳媒創意產業園、鄂爾多斯文化創意產業園、赤峰紅山文化產業園、錫盟藍旗元上都世界文化產業園、二連浩特恐龍文化產業園等項目。城鄉居民服務業繼續加強社區公共服務設施、殘疾人綜合服務設施建設，爭取啟動實施城鎮養老設施建設項目。

(三)加強生態環境建設，努力推進節能減排

從節能方面看，2006—2008年單位生產總值能耗累計下降近12％，按照“十一五”下降22％的目標計算，后兩年平均每年需下降6％左右，任務還很重。從減排方面看，前三年化學需氧量減排完成規劃目標的75.2％，難度主要集中在二氧化硫，前三年僅完成37.8％，后兩年的任務十分艱巨。推進節能減排和生態環保工作，不僅對實現我區“十一五”節能減排目標至關重要，也是當前擴大內需、促進經濟平穩較快增長的重要內容。明年要繼續努力，力爭取得更大成效。

加強污水、垃圾處理設施建設。一是加強城鎮污水、垃圾處理設施及配套管網建設，新建旗縣污水處理項目16個、垃圾處理項目28個。二是加大重點流域水污染治理力度，在黃河上游、遼河、海河、松花江流域繼續實施17個污水處理續建項目，以黃河中上游為重點，新建污水處理項目26個。

大力推進循環經濟項目建設。以鋼鐵、水泥、電石、鐵合金、焦炭等工業余熱回收為重點，加快實施工業余熱利用項目，建成工業余熱發電機組101兆瓦。加快城鎮既有住房節能改造，改造規模達到340萬平方米。積極開展煤礦疏干水利用，新增煤礦疏干水利用能力1.2億立方米。以粉煤灰、尾礦和工業廢渣利用為重點，加快實施資源綜合利用項目，粉煤灰工業綜合利用能力達到800萬噸。

加強生態重點工程建設。繼續抓好退耕還林、退牧還草、京津風沙源治理、天然林資源保護等生態重點工程建設，進一步加強禁牧、休牧、舍飼圈養以及生態移民等保護性措施，力爭全年完成1000萬畝的造林任務，完成退牧還草3000萬畝。實施好鞏固退耕還林成果工程，建設基本口糧田80萬畝，實施生態移民2.2萬人。加快推進黃土高原地區生態綜合治理、四大沙地及沙漠生態綜合治理等重大生態工程的前期工作。

(四)千方百計增加城鄉居民收入，促進消費需求快速增長

擴大內需的重要途徑之一是擴大消費需求，要進一步擴大就業，努力增加城鄉居民收入，完善社會保障體系，營造良好的消費環境。

增加城鄉居民收入。改革收入分配制度，調整國民收入分配結構，逐步提高居民收入在生產總值中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重，促進收入增長與經濟增長相協調。一是增加農牧業補貼。統籌考慮農業生產資料價格和農畜產品價格變動情況，建立農資價格上漲與提高農資綜合直補聯動機制，增加農資綜合直補。進一步擴大良種補貼和農機具補貼范圍，提高補貼標準。繼續落實已經出臺的能繁母豬補貼和政策性保險等各項政策。以財政補貼方式支持“家電下鄉”，擴大農村牧區消費規模。二是提高機關事業單位人員津補貼水平。積極創造條件，不斷提高機關事業單位人員津補貼水平，努力縮小與全國平均水平的差距。加快建立城鎮居民物價補貼和機關事業單位工作人員交通、誤餐、住房、取暖等補貼制度。三是建立健全企業職工工資正常增長機制。推動建立企業工資集體協商制度，使職工工資與企業效益實現同步增長。加強對企業特別是國有及國有控股企業的指導和監督，縮小企業職工與高管人員的收入差距。

積極擴大社會就業。明年全國就業形勢將十分嚴峻，我們要大力發展服務業、中小企業和非公有制經濟，發揮其吸納就業的主渠道作用。一是進一步落實支持服務業發展的各項政策。逐步擴大服務業引導資金規模，重點支持服務業關鍵領域、薄弱環節和新興行業發展。逐步落實服務業與工業用電、用水、用氣基本同價政策。二是進一步減輕個體私營企業稅費負擔。提高個體私營企業營業稅起征點，減免房產稅和土地使用稅。三是改善中小企業融資環境。健全地方金融服務體系，加快組建內蒙古發展銀行，支持包商銀行設立分支機構，推進鄂爾多斯、烏海城市商業銀行和東勝區農村商業銀行增資擴股，積極發展面向中小企業的小額貸款公司。加快中小企業信用擔保體系建設，擴大擔保基金規模，搭建創業投資服務平臺。

提高社會保障水平。以基本養老、基本醫療和最低生活保障為重點，進一步增加投入，擴大范圍，提高標準。按照國家的安排部署，提高企業退休人員養老金補助標準。全面推行城鎮居民基本醫療保險制度。繼續提高農村牧區合作醫療參合率，提高籌資標準。制定和發布城鎮低收入家庭資格認定辦法，完善城鄉居民最低生活保障制度，繼續提高城鄉最低生活保障補助標準。加大住房保障工作力度，大力實施保障性安居工程，新建廉租住房3萬套135萬平方米，中央下放煤礦棚戶區改造370萬平方米；大興安嶺林區棚戶區改造15萬平方米，啟動農村牧區危房改造工程。

大力改善消費環境。重點是加大清費治亂減負工作力度，全面清理地方性涉企、涉農收費，大幅度減免涉及商品住房的各項地方性收費，規范旅游參觀門票價格，逐步有序取消政府還貸的二級公路收費，降低計量檢定、產品質量檢驗、出入境檢驗檢疫收費，清理郵政資費及相關價格、收費項目，取消電信網內網間差別定價，加大對教育、醫療收費進行清理和整頓，明年擬取消地方制定收費項目108項。大力開展價格收費專項檢查，重點開展對化肥等農資價格、惠農收費政策、糧食最低收購價格的檢查，開展中介組織、行業協會收費等涉企收費檢查，開展資源性產品價格檢查和醫藥、教育、交通運輸等價格收費檢查。

(五)加強社會建設，提高公共服務水平

自治區黨委、政府已經研究決定，2009年要繼續為群眾辦好“十件實事”，重點實施“十項民生工程”，涉及發展改革部門的事情不少，各級發展改革部門要按照自治區的總體部署，把社會事業發展繼續放在更加突出的位置，采取更加有力的措施，促進經濟社會協調發展。明年要協同有關部門，突出抓好以下幾個方面：

優先發展教育事業。一是改善義務教育階段辦學條件，繼續實施20萬義務教育階段校外寄宿生宿舍、食堂建設工程，加快農村牧區初中校舍改造。二是加強中等職業學校教學及實訓基地建設，加快發展高中階段教育。三是提高高等教育辦學能力，加強高等院校基礎設施、重點學科建設，繼續實行自治區直屬高校銀行貸款財政貼息補助政策，明年區內普通高校計劃招生12萬人。四是支持民族教育和特殊教育發展，加大民族學校基礎設施建設投入，完成25個特殊教育學校基礎設施建設。

加強衛生服務體系建設。加快實施自治區衛生服務體系建設規劃。一是加強地市級以上中蒙醫院建設。完成興安盟、錫林郭勒盟蒙醫院和烏海市中蒙醫院建設，力爭開工建設自治區中醫院、呼倫貝爾市中蒙醫院和巴彥淖爾市蒙醫院項目。二是加強農村牧區三級衛生服務網建設。完成114個鄉鎮衛生院、190個嘎查村衛生室、6個旗縣中蒙醫院基礎設施建設，為683個鄉鎮衛生院、12個旗縣中蒙醫院、38個旗縣婦幼保健機構配置醫療設備。三是啟動城市社區衛生服務體系建設。建設完成盟市所在地70個社區衛生服務中心。四是繼續實施農村基層計劃生育服務設施建設。完成16個旗縣、190個鄉鎮計生服務站基礎設施建設和36個旗縣計生服務站流動服務車配備。

加強公共文化設施建設。重點加強農村牧區基層文化基礎設施建設，實施廣播電視村村通、無線覆蓋等工程，新增通廣播電視自然村13510個。繼續加強旗縣圖書館和文化館建設，加快實施盟市以上圖書館、群眾藝術館和博物館項目，爭取啟動文物大縣博物館和烏蘭牧騎建設項目。加強鄉村群眾文化設施建設，開工建設550個鄉鎮綜合文化站，加快實施農牧民健身工程。

(六)繼續深化改革，努力擴大開放。

進一步深化改革。明年改革的任務十分繁重，按照中央和自治區經濟工作會議的部署，要繼續深化國有企業改革、全面實施增值稅轉型改革，加快推進醫藥衛生體制改革和行政管理體制改革。發展改革部門要切實履行好改革的總體指導和綜合協調職能，繼續對全社會的改革提出切實可行的工作思路和措施方案，協調和指導經濟社會各個領域的改革。同時要切實抓好分管領域的改革：一是積極推進行政事業性收費改革。根據國家已經出臺的行政事業性收費改革政策，對全區行政事業性收費項目進行清理，大幅度削減行政事業性收費項目。二是穩妥有序地推進資源性產品價格形成機制改革。認真落實國家成品油價稅費改革政策，做好成品油稅費和價格形成機制的相關工作，建立健全煤炭等礦產資源有償使用制度和生態環境補償機制。三是按照自治區的統一部署，抓好發展改革部門內部機構改革，加快職能轉變。

擴大對內對外開放。重點抓好三項工作：一是認真落實國家出口退稅政策，在改善進出口產品結構的基礎上，促進對外貿易穩定增長，力爭全年進出口總額達到100億美元以上。二是加大招商引資力度，積極承接國內產業轉移，提高招商引資質量，引導國內外資金投向裝備制造業、高技術產業、現代服務業以及社會事業、資源節約和環境保護等重點領域，外商直接投資達到25億美元，引進國內(區外)資金達到2200億元。三是積極實施“走出去”戰略。抓住當前國際資源性產品價格大幅回落的時機，進一步加強與俄羅斯、蒙古等國在資源開發領域的合作，支持企業擴大對外投資，增加戰略性資源儲備。

(本文系作者在全區發展和改革工作會議上的講話摘要)