弘揚(yáng)憲政精神，構(gòu)建和諧社會(huì)

目前，我國(guó)社會(huì)發(fā)展已到了關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)全面改革的空間已由淺水區(qū)進(jìn)入深水區(qū)，多元利益主體的沖突，多元思想意識(shí)的碰撞，多種政治訴求的矛盾，使社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的難度越來(lái)越大。在這種情況下憲政制度因其具有平衡性、包容性和協(xié)調(diào)性，具有寬容、妥協(xié)和協(xié)商的精神，有能力將不同的利益主體、不同的思想意識(shí)、不同的訴求整合在統(tǒng)一的社會(huì)框架內(nèi)，使其互相制約、互相影響、從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的統(tǒng)一與和諧。因此，憲政是中國(guó)實(shí)現(xiàn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)必備手段。

一、憲政是和諧社會(huì)構(gòu)建的必然內(nèi)涵

（一）“以人為本”是憲政和和諧社會(huì)共同的價(jià)值目標(biāo)

以人為本就是要把人作為社會(huì)歷史發(fā)展的目的，尊重和保障人的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。也只有這樣，人的積極性、創(chuàng)造性才能得以充分發(fā)揮，成為推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步與和諧的強(qiáng)大動(dòng)因。從根本意義上講，和諧不是社會(huì)發(fā)展的最終目的，和諧只是一種社會(huì)秩序狀態(tài)，人的全面自由發(fā)展才是和諧的最終追求。人的全面自由發(fā)展是人權(quán)保障的應(yīng)有之義，人權(quán)保障是人的全面發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。而“以人為本”的核心是保障人們各種權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，保障人權(quán)是全人類(lèi)共同的最高價(jià)值，這也是憲政最基本的內(nèi)涵。人本主義是憲政觀念的發(fā)軔，主體性是近代憲政的思想基石。捍衛(wèi)人的尊嚴(yán)、人的權(quán)利由此成為憲法承擔(dān)的最神圣的使命，財(cái)產(chǎn)權(quán)、生命權(quán)、自由權(quán)等被視為是不可侵犯的天賦權(quán)利并受到了憲法的堅(jiān)決保障。因此從該意義上講“以人為本”是憲政和和諧社會(huì)共同的價(jià)值準(zhǔn)則。

（二）權(quán)力的制約和平衡是憲政和和諧社共同的核心機(jī)制

權(quán)力不受限制，必然產(chǎn)生腐敗，這是一條亙古不變的真理。權(quán)力是與當(dāng)事人的力量相聯(lián)系的，它表示政治上的強(qiáng)制力量或職責(zé)范圍內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)和支配力量。依靠這種力量人可以做出符合自己意圖的行為，從而達(dá)到特定的目的，因而權(quán)力對(duì)掌權(quán)者具有強(qiáng)烈的誘惑性。如果掌握公共權(quán)力者以權(quán)謀私，就是對(duì)社會(huì)和諧的最大破壞。因此國(guó)家公共權(quán)力的運(yùn)作只有受到憲法和法律的有效支配，才能使各種社會(huì)關(guān)系和人與自然的關(guān)系達(dá)到和諧狀態(tài)。在和諧社會(huì)建構(gòu)過(guò)程中，為加強(qiáng)對(duì)權(quán)利主體和公權(quán)力主體的雙向制約和激勵(lì)，就必須構(gòu)筑有益于和諧社會(huì)的憲政制度機(jī)制，原因在于權(quán)利和權(quán)力都包含著自我擴(kuò)張的內(nèi)在沖動(dòng)。從憲法的起源上看，人們制定憲法的初衷，就是為了限制國(guó)家權(quán)力。所以，憲政又叫做“限政”。濫用權(quán)力是自由的大敵，當(dāng)然也是憲政的大敵，憲政與無(wú)限權(quán)力是不相容的。對(duì)于國(guó)家權(quán)力的制約和平衡，憲政采取了許多方法，其一就是以惡治惡，即采取以權(quán)力制約權(quán)力的方法，達(dá)到權(quán)力之間的平衡，以保證人權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

二、憲政是構(gòu)建和諧社會(huì)的制度基礎(chǔ)

（一）憲政為構(gòu)建和諧社會(huì)提供了基本的法律原則

憲政為構(gòu)建和諧社會(huì)提供了基本原則，是建設(shè)和諧社會(huì)的根本保障。和諧社會(huì)是各種社會(huì)要素、各種關(guān)系相互融洽的狀態(tài)，它涉及各種關(guān)系，涵蓋人們的經(jīng)濟(jì)生活、政治生活、文化生活和其他社會(huì)生活，是一個(gè)包含人與人、人與社會(huì)、公民與政府、組織與組織、人與自然等所有元素的大和諧。而憲法是國(guó)家的根本大法，它規(guī)范國(guó)家和社會(huì)的根本問(wèn)題，調(diào)整國(guó)家和社會(huì)的包括政治、經(jīng)濟(jì)和其他領(lǐng)域的基本關(guān)系。因此，建設(shè)和諧社會(huì)要遵循憲法規(guī)定的基本原則。只有認(rèn)真實(shí)施憲法的各項(xiàng)規(guī)定，按照憲法的基本精神辦事，才能使和諧社會(huì)建設(shè)得以順利進(jìn)行。

（二）憲政為構(gòu)建和諧社會(huì)提供了基本的人權(quán)保障

人權(quán)保障既是憲政的目的，又是和諧社會(huì)的根本目標(biāo)。人權(quán)得不到有效保障，就無(wú)真正的社會(huì)和諧。社會(huì)主義和諧社會(huì)是法治得到尊重和人權(quán)得到保障的社會(huì)。自十一屆三中全會(huì)以來(lái)中國(guó)的憲政以尊重人的權(quán)利、保障人的權(quán)利為依歸，以權(quán)利本位為特征。十一屆三中全會(huì)的公報(bào)中指出：“憲法規(guī)定的公民權(quán)利必須堅(jiān)決保障，任何人不得侵犯。”自此我國(guó)就將保障人權(quán)作為憲政制度的重要內(nèi)容。憲政把國(guó)家權(quán)力以保障公民權(quán)利為宗旨，義務(wù)的設(shè)定和履行均以維護(hù)一定的權(quán)利和利益為目的。尊重公民作為法律關(guān)系主體的資格和地位，強(qiáng)調(diào)法治的力量和作用就在于充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮作為社會(huì)主體及法律關(guān)系主體的廣大人民的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，從人的內(nèi)在需要出發(fā)來(lái)規(guī)范、調(diào)整和引導(dǎo)人的自覺(jué)行為。公民的合法權(quán)益得到保護(hù)，不受非法侵害(即使受到侵害也能得到公正的司法救濟(jì))，公眾的知情權(quán)得到認(rèn)真落實(shí)，公民意識(shí)得以張揚(yáng)，尤其是在十七大報(bào)告中明確指出：“保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。”這些落到實(shí)處才是社會(huì)和諧。

（三）憲政為構(gòu)建和諧社會(huì)限制和平衡公共權(quán)力的行使

美國(guó)學(xué)者丹·萊夫指出：“憲政意指法律化的政治秩序，即限制和鉗制政治權(quán)力的公共規(guī)則和制度。憲政的出現(xiàn)與約束國(guó)家和官員相關(guān)。”①路易斯·亨金認(rèn)為，憲政意指“成立的政府要受到憲法的制約，而且只能根據(jù)其條款來(lái)進(jìn)行統(tǒng)治并受制于其限制”。從中我們可以看出，憲政的核心要義就是限制政府的權(quán)力，限制政府的權(quán)力依靠的則是國(guó)家憲法。在經(jīng)濟(jì)全球化、世界新的政治格局及新的憲政思潮下，中國(guó)憲政首要的問(wèn)題之一是如何平衡和控制公共權(quán)力的行使，如何在控制國(guó)家權(quán)力的同時(shí)督促?lài)?guó)家權(quán)力積極、合理、正當(dāng)行使，防止權(quán)力濫用和不作為。具體而言憲政是通過(guò)以下幾個(gè)層面完成的：一是通過(guò)權(quán)利來(lái)限制權(quán)力的范圍。通過(guò)憲法或基本法規(guī)定公民享有的基本權(quán)利，限制權(quán)力行使的范圍，在一定程度上實(shí)現(xiàn)權(quán)利與權(quán)力的平衡。它具有固有性、法定性、不可侵犯性、普遍性和穩(wěn)定性，決定了國(guó)家權(quán)力的范圍不得超越憲法所確認(rèn)的公民權(quán)利和自由。因此，公民基本權(quán)利的配置狀況及行使的有效性構(gòu)成了平衡國(guó)家權(quán)力的基本力量。二是通過(guò)權(quán)力之間的平衡來(lái)制約權(quán)力。以權(quán)力制約權(quán)力是實(shí)現(xiàn)權(quán)力與權(quán)力平衡的主導(dǎo)方式。無(wú)論是典型的三權(quán)分立的美國(guó)還是社會(huì)主義的中國(guó)都將立法、司法、執(zhí)法權(quán)力分別由不同的國(guó)家機(jī)關(guān)行使，以避免權(quán)力過(guò)分集中而引發(fā)的權(quán)力濫用。三是通過(guò)對(duì)權(quán)力的嚴(yán)格監(jiān)督來(lái)制約權(quán)力。有權(quán)力就必然有監(jiān)督，監(jiān)督與權(quán)力是同一事物之一體兩面，任何權(quán)力都不能脫離監(jiān)督、責(zé)任而單獨(dú)存在。要實(shí)現(xiàn)權(quán)力的清正廉潔，就必須輔之以起科學(xué)、完備的監(jiān)督制度。我國(guó)的憲政制度為了實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的有效監(jiān)督，在憲法中明確規(guī)定人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，并且通過(guò)其他相關(guān)的憲法制度對(duì)權(quán)力進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，防止權(quán)力腐敗，破壞社會(huì)和諧。

（四）憲政為實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的公共福利提高制度框架

國(guó)家是由一個(gè)個(gè)人組成的。個(gè)人都是為著自己的利益而行動(dòng)的理性人，受其尋求利益的方式不同，表現(xiàn)出的行為也就千差萬(wàn)別。現(xiàn)代憲政民主制度與專(zhuān)制制度相比之所以是進(jìn)步的，不僅在于它取消了某一個(gè)利益集團(tuán)對(duì)國(guó)家權(quán)力的壟斷，而使多元化的利益在競(jìng)爭(zhēng)中達(dá)到動(dòng)態(tài)的均衡，更在于它將增進(jìn)公共福利、保障社會(huì)公共利益作為其重要的內(nèi)容。因此只有在憲政制度下公共福利得到均衡的增長(zhǎng)，特別是照顧到弱勢(shì)群體的利益，才有可能在一定程度上實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧。各國(guó)都通過(guò)憲法及其他基本的法律制度盡可能地滿(mǎn)足人們對(duì)公共福利的需求，維護(hù)社會(huì)中各階層、各群體尤其是弱勢(shì)群體的利益，保護(hù)他們的權(quán)益，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共福利提供基本的制度框架。

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①周葉中.憲法.高等教育出版社，2000：176-177.

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