地方高校財(cái)務(wù)狀況淺析

摘 要： 高等教育體制改革的不斷深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得我國(guó)各高校普遍實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。而隨著我國(guó)高校規(guī)模的迅速擴(kuò)張和招生規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，國(guó)家用于教育的資金投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足高校日益增長(zhǎng)的資金需求。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)已成為高校面臨的一個(gè)不容回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。如何適應(yīng)新形勢(shì)，加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理，充分利用學(xué)校各種資源，對(duì)促進(jìn)地方高校和諧穩(wěn)定發(fā)展至關(guān)重要。本文重點(diǎn)分析了高校財(cái)務(wù)狀況中存在的問(wèn)題并提出了相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞： 地方高校 財(cái)務(wù)狀況 存在的問(wèn)題 建議及對(duì)策

隨著高等教育改革的不斷深入，高校成為法人實(shí)體，高校的管理模式逐步轉(zhuǎn)化為“政府宏觀管理，學(xué)校面向社會(huì)自主辦學(xué)”的新模式，開(kāi)始擁有越來(lái)越多的自主權(quán)，同時(shí)國(guó)家的財(cái)政撥款相對(duì)減少，資金需求與財(cái)政撥款間的缺口日漸擴(kuò)大，高校自籌資金的壓力隨之增大，迫使高校在籌集、調(diào)度及合理運(yùn)用資金等方面面臨許多復(fù)雜的問(wèn)題。高校必須作出相應(yīng)調(diào)整，才能適應(yīng)新形勢(shì)下的財(cái)務(wù)管理要求。隨著市場(chǎng)需求的增長(zhǎng)，地方高校招生規(guī)模不斷地?cái)U(kuò)大，辦學(xué)條件和質(zhì)量要求也隨之提高，但是由于高校資金主要依靠地方財(cái)政，而地方財(cái)政吃緊，支持不夠，因此經(jīng)常出現(xiàn)財(cái)務(wù)緊張。當(dāng)然其中暴露更多的是高校自身財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為在地方高校發(fā)展壯大的過(guò)程中存在投資盲目、融資困難、內(nèi)控制度不健全、核算不規(guī)范等財(cái)務(wù)問(wèn)題。如果這些問(wèn)題解決不好，對(duì)高校將產(chǎn)生嚴(yán)重影響。因此，如何適應(yīng)新形勢(shì)，加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理，充分利用學(xué)校的各種資源，調(diào)動(dòng)廣大干部職工籌資辦學(xué)的積極性，是擺在學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)工作者面前的一大任務(wù)。

一、地方高校財(cái)務(wù)狀況中存在的問(wèn)題

第一，固定資產(chǎn)賬實(shí)不符，儀器設(shè)備等固定資產(chǎn)求大求新，購(gòu)入資產(chǎn)閑置不用、使用效率低等現(xiàn)象普遍存在；教學(xué)實(shí)驗(yàn)材料等低耗品采購(gòu)分散，庫(kù)存管理缺乏科學(xué)性等。某些地方學(xué)校采購(gòu)的廣播實(shí)驗(yàn)器材，非線性編輯實(shí)驗(yàn)室，動(dòng)畫編排工作站，這些價(jià)值數(shù)百萬(wàn)的設(shè)備竟然沒(méi)有教師能夠熟練使用，以致使用效率非常低。高校應(yīng)節(jié)約使用資源，提高資源的使用效率，科學(xué)配置學(xué)校資源，努力節(jié)約支出。目前許多高校對(duì)支出控制不力，給高校的運(yùn)營(yíng)帶來(lái)了潛在風(fēng)險(xiǎn)。主要原因在于財(cái)務(wù)支出缺乏有效的制度規(guī)范，加大收支平衡的難度等。

第二，在資金使用上，缺乏成本管理意識(shí)，簡(jiǎn)單按開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)支出，不注重資金的使用效益。比如某些高校在一些效益低的系投入過(guò)大，物理系、化學(xué)系等全系在校生不過(guò)二三百人，卻采購(gòu)了上千萬(wàn)元的設(shè)備，對(duì)中文等招生大系卻認(rèn)為教學(xué)只需要教師一張嘴，繼而苛求每項(xiàng)采購(gòu)。更有甚者由于管理層在任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識(shí)淡薄，相繼出現(xiàn)了“前任借款，后任還錢”的現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致貸款無(wú)法償還，直接導(dǎo)致高校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)難以維持。另外再加上目前許多高校對(duì)學(xué)費(fèi)催繳措施不力，學(xué)生欠費(fèi)現(xiàn)象日益嚴(yán)重，欠費(fèi)數(shù)額越來(lái)越大。學(xué)費(fèi)欠繳現(xiàn)象的嚴(yán)重導(dǎo)致預(yù)期收入不能實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，貧困學(xué)生的日益增多，而相應(yīng)的助學(xué)措施又跟不上，導(dǎo)致欠費(fèi)數(shù)額越積越大，這給學(xué)校財(cái)務(wù)收支帶來(lái)較大的負(fù)面影響。

第三，融資籌資意識(shí)較差，效益觀念淡薄。學(xué)校只注重向財(cái)政要經(jīng)費(fèi)和向?qū)W生收費(fèi)，學(xué)校經(jīng)費(fèi)管理的短期考慮較多。而如何根據(jù)國(guó)家對(duì)教育發(fā)展的要求和學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，嘗試多渠道籌資，實(shí)現(xiàn)學(xué)校跳躍式發(fā)展往往被管理者所忽視。如通過(guò)銀行貸款、進(jìn)入資本市場(chǎng)發(fā)行債券及股票融資，利用加快應(yīng)收款項(xiàng)和推遲應(yīng)付款項(xiàng)管理進(jìn)行短期融資等籌資方式很難被管理者接受。如何拓寬籌資渠道集聚資金，把握不同時(shí)期高校的發(fā)展機(jī)會(huì)，這些都是高校財(cái)務(wù)管理要注意的問(wèn)題。由于體制原因，高校財(cái)務(wù)管理部門尚不能完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境，缺乏科學(xué)的理財(cái)意識(shí)，許多高校在利用自身優(yōu)勢(shì)、挖掘自身潛力方面顯得不足，高校的智力資源和科研優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到充分合理的開(kāi)發(fā)，限制了高校的發(fā)展。

第四，在貨幣資金管理方面，只注重對(duì)現(xiàn)金的一般日常管理。對(duì)貨幣資金實(shí)際需求量的預(yù)測(cè)和控制、不同貨幣資金的存放形態(tài)，以及轉(zhuǎn)換以降低貨幣資金成本等財(cái)務(wù)管理工作重視不夠。資金閑置或不足，資金的時(shí)間價(jià)值被忽視，貨幣資金的機(jī)會(huì)成本較高。目前高校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是財(cái)政撥款、學(xué)費(fèi)及住宿費(fèi)等，收入渠道比較單一。盡管高校財(cái)政撥款的絕對(duì)額仍在增長(zhǎng)，但隨著招生規(guī)模的擴(kuò)大，以及高等教育成本的上升，大學(xué)的財(cái)政狀況并未好轉(zhuǎn)。在學(xué)校的各種支出日趨增加的情況下，提高資金使用效率也是高校財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)之一。

二、建議及對(duì)策

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，高等學(xué)校由政府機(jī)關(guān)的附屬機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化為面向社會(huì)自主辦學(xué)的法人實(shí)體，一個(gè)依靠政府撥款為主，多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的格局正在形成。高校的各個(gè)級(jí)層都應(yīng)該樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，將風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)貫穿于整個(gè)決策工作的始終，提高決策的科學(xué)化水平。

第一，樹(shù)立責(zé)任意識(shí)，積極轉(zhuǎn)變觀念。在這樣一個(gè)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的時(shí)期里，搞好高校財(cái)務(wù)管理工作的一個(gè)重要前提是高校財(cái)會(huì)人員必須解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、開(kāi)拓思路，要研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的影響和要求，努力探索和建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和符合高等教育工作規(guī)律的財(cái)務(wù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。隨著目前各高校內(nèi)部辦學(xué)形式多樣化和籌資形式多元化活動(dòng)的開(kāi)展，調(diào)動(dòng)一些可能的因素提高全校廣大教職工參與各項(xiàng)辦學(xué)創(chuàng)收活動(dòng)的積極性，籌集辦學(xué)經(jīng)費(fèi)以增強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)整體實(shí)力。

第二，提高資源利用效率，拓寬經(jīng)費(fèi)籌措渠道。高校要改變傳統(tǒng)的籌資方式，克服對(duì)財(cái)政撥款的依賴思想，積極尋找新的籌資渠道。要下大力氣解決學(xué)費(fèi)欠繳問(wèn)題，建立健全助學(xué)體系，落實(shí)助學(xué)貸款、獎(jiǎng)學(xué)金、困難補(bǔ)助、學(xué)費(fèi)減免等措施，組織困難學(xué)生開(kāi)展勤工助學(xué)，從根本上解決困難學(xué)生的欠費(fèi)問(wèn)題。要多爭(zhēng)取科研課題和經(jīng)費(fèi)，加速科技成果轉(zhuǎn)讓，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的發(fā)展思路，提升學(xué)校影響力。要充分利用資本市場(chǎng)吸引社會(huì)閑散資金，通過(guò)社會(huì)投資、融資、教育國(guó)債等多種市場(chǎng)手段積聚教育資金，達(dá)到多方籌措教育資金的目的。

第三，規(guī)范高校財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制，改進(jìn)財(cái)務(wù)管理方法。強(qiáng)化高校管理層任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)其做好經(jīng)濟(jì)工作的責(zé)任心和使命感，促使其為保證學(xué)校的發(fā)展更合理地籌集、使用教育經(jīng)費(fèi)，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，從財(cái)力上保證教育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。高等學(xué)校管理是一個(gè)系統(tǒng)管理，涉及教學(xué)管理、科研管理和后勤管理等全方位的管理。而財(cái)務(wù)管理是這一管理體系中的重要環(huán)節(jié)之一。高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平將直接影響和制約著整個(gè)高校的管理和教育事業(yè)的發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)把高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與社會(huì)緊密連接在一起。面對(duì)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)，高校要適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的需要，要想在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取勝，就必須提高教育質(zhì)量，加強(qiáng)校內(nèi)硬件建設(shè)，盡快改善辦學(xué)條件。

第四，建立高校財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，完善現(xiàn)代信息化的高校財(cái)務(wù)管理模式。現(xiàn)在高校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源已從單一的財(cái)政撥款變成了多渠道籌措資金，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)呈現(xiàn)出多元化，這些活動(dòng)都給學(xué)校的發(fā)展造成影響，所以應(yīng)創(chuàng)新報(bào)表內(nèi)容，使分析更加全面，在現(xiàn)代化手段上下功夫，財(cái)務(wù)分析的內(nèi)容要做到全面、及時(shí)，以提高分析的效率。目前高校在財(cái)務(wù)管理方面，正在積極開(kāi)發(fā)數(shù)字校園“一卡通”系統(tǒng)，校園“一卡通”將智能IC卡的強(qiáng)大功能與計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的數(shù)字化理念融入校園，將學(xué)校各個(gè)系統(tǒng)連為一體，動(dòng)態(tài)掌握每一持卡人的情況，極大地提高了學(xué)校的管理水平。學(xué)費(fèi)的收繳可以方便地由傳統(tǒng)的學(xué)生交現(xiàn)金或通過(guò)電子匯兌將學(xué)費(fèi)匯入學(xué)校指定賬戶的方式轉(zhuǎn)變?yōu)殂y行代扣的方式。這種方式省卻了電子匯兌學(xué)費(fèi)核對(duì)的麻煩，提高了學(xué)費(fèi)收取的效率。校園卡的使用可以改變財(cái)務(wù)某些事務(wù)的處理方式，提高財(cái)務(wù)管理的效率。

總之，新的形勢(shì)為高校帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇，注入了新的活力，也為高校財(cái)務(wù)管理帶來(lái)了新的變化。這就要求我們解放思想、開(kāi)拓思路、轉(zhuǎn)變觀念，不斷進(jìn)行高校財(cái)務(wù)管理改革，完善財(cái)務(wù)管理體制，確保高校財(cái)務(wù)管理工作有條不紊地進(jìn)行。

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