加強農村非在校人員的教育

摘 要： 教育不公平包括教育內部的不公平和由教育引起的不公平。為減少因教育而產生的對農村非在校人員的不公平，增強農村人員在社會中的競爭力，減少他們在學業和職業方面不利的代際傳遞，政府和教育主管部門需要從加強農村非在校人員教育的意識、針對性、制度和長期性幾個方面來努力。

關鍵詞： 農村非在校人員 教育 必要性 具體措施

一、加強農村非在校人員的教育的必要性

公平一直是人類追求的價值之一，在黨和政府提出建設和諧社會的大背景下，追求公平被擺在了更加突出的位置，因為很難想象在一個和諧的社會中到處都充斥著不公平。公平這一價值追求涉及各個領域，在教育中，我們所要追求的是教育公平。

通過對近來眾多學者研究成果的分析，我們可以看出學者們多把研究的注意力放在了學校教育上，而那些非在校人員的教育則少有人關注。教育公平既要研究教育內部的公平，如公共教育資源的配置、教育制度的合理性等，又要研究由于教育而引起的不公平。對于非在校人員教育的忽視會導致因為教育而產生的不平等、不公平。這在農村表現得更加突出。農村非在校人員在此指農村輟學適齡兒童、青少年、外出成年人和留守成年人（婦女居多）。其中輟學適齡兒童、青少年的一部分可以劃為外出成年人，外出成年人主要是指農民工，不包括因升學、入伍等方式外出的農村人員。之所以要強調加強農村非在校人員的教育，原因有三：

（一）是縮小城鄉二元社會結構導致的城鄉教育差距的要求。不均衡的工農業發展和國家的城鄉政策在我國形成了比較突出的二元社會結構。城鄉二元社會結構導致的城鄉差距必然表現在城鄉的教育上。這里的教育差距不是指城鄉公辦學校的資金投入、辦學條件、師資力量等的差距，而是指在公辦學校以外的繼續教育機構、培訓機構、自學輔導機構方面的差距。一方面，農村的學校教育機構、培訓機構和自學輔導機構等在數量上少于城市，而且以一個縣作范圍，這樣的機構也多集中在縣城。另一方面，農村人員接受繼續教育和參加培訓的意識不強。現在許多農村地區的學生輟學或未能升學就出門打工，在工作中學習與工作相關的技能。這種技能的學習缺少扎實的基礎教育作為基礎和校外系統的教育培訓作為保證。這使得農村非在校人員不僅在學校教育階段與城市存在差別，而且在走出學校后，由于城鄉校外教育的差距使城鄉人員的差距進一步拉大。

（二）是使農村非在校人員獲得更多社會流動的機會。一個和諧和公平的社會是人員可以合理流動的社會。人員流動可以分為橫向流動和縱向流動。社會學研究表明人員的橫向流動更多地取決于當時社會的政策制度，這一點在我國表現得尤為突出，而縱向流動中一個很重要的動力就是教育。“在工業社會中，教育系統與篩選、訓練和個體在成人職業、經濟和身份地位中的分配密切相關”。“一個沒受過多少教育的人要從最低社會階級流動到中下層社會階級所需的時間，要多于一個受過高等教育的人從最低社會階級流得到中高層社會階級所需的時間”。①教育不僅影響個體向上層流動的速度，還影響個體向上層流動的程度。雖然農村非在校人員沒有繼續接受系統的學校教育的機會，但通過加強校外的教育，仍然能提升其教育程度和多渠道獲得信息的能力，使他們獲得更多社會流動的機會。

（三）是改變農村人口在學業成就和職業選擇上不利的代際傳遞的一條途徑。農村勞動力在轉移就業行業的選擇上因文化素質的高低存在層次差異。一般表現為勞動力文化程度越高，技能和能力相對越強，轉移擇業的領域就越廣，層次也就越高。目前我國轉移出去的農村勞動力大都集中在勞動密集型行業，如建筑行業和工廠簡單勞動，以及城市居民不愿從事的臟、累、險行業。另外，據統計顯示，父親的受教育程度和父親的職業是影響兒童學業成就的兩個顯著相關因素。如表1、表2所示：②

有研究表明城鄉居民在學業成就和職業階層上存在差距，農村非在校人員在已失去正規教育獲得更高學業成就的前提下，忽視對他們的教育將使他們的職業階層限定在相對較低的層次上。這不僅會影響他們自身的經濟收入和職業層次，而且會產生代際間的傳遞，使他們的下一代在“原始”階段就與那些父母受教育程度較高的孩子處于不平等地位，不在同一起跑線上。這也提醒我們：追求教育公平不僅要糾正當前的不公平，還要盡量防止不公平的延續。

二、加強農村非在校人員的教育的具體措施

在明確了對農村非在校人員加強教育的重要性之后，要進一步思考的是怎樣對其加強教育。教育，不論是正規教育還是非正規教育，從來都不是某一力量單獨就可以實施的，也不是只要有經濟保障就可以保證教育效果的實現，它需要各方面的努力。因此可以從以下幾個方面加以思考：

（一）意識：農村非在校人員教育的前提。加強農村非在校人員教育的首要措施是樹立教育的意識。首先，要樹立政府和教育主管部門的教的意識。在建設新農村和建設和諧社會的背景下，政府和教育主管部門早就意識到要加強農村學校教育之外的社會教育，如農業部、教育部組織的“綠色證書培訓工程”和“跨世紀青年農民培訓”工程，教育部組織的“農村實用技術培訓計劃”，農業部、財政部、勞動和社會保障部、教育部、科技部、建設部六部門共同組織的“農村勞動力轉移培訓陽光工程”等。其次，要樹立農村非在校人員的學習意識。農民的思想意識和價值觀影響著農業和農村的發展，更直接影響著農民自身的發展。終身學習的思想在發達國家早已深入人心，我國農村人員在國家加入WTO后遇到了國際性的競爭，所以一定要使農村人員增強學習意識，充實自己，提高自身在未來社會中的競爭力。這對于農村不再能接受正規學校教育的人員來說顯得更加迫切。最后，要樹立具體實施農村非在校人員教育的部門和人員的責任意識。黨和政府有“教”的意識，農村非在校人員有“學”的意識，兩者的結合需要具體的實施系統。所以，一定要加強連接兩者的“中間”人員的責任意識，使上級的政策得以貫徹，使農村非在校人員求學有路，學有所得。

（二）針對性：農村非在校人員教育的核心。農村非在校人員整體可以分為外出者和留守者。這里的外出者不包括因升學、入伍等方式而走出農村的人員。

對于外出者的教育主要包括職業技術教育和基本法律知識教育。職業技術教育是對勞動者進行專門職能和專業技術訓練，使他們獲得某種專門知識和技術的教育。它對提高勞動者的專業技術素養進而提高農村人員特別是外出者的就業本領意義重大。但目前我國農村勞動力中接受過短期職業培訓的僅占20%，接受過初級職業技術培訓或教育的僅占3.4%，接受過中等職業技術教育的僅占0.2%，沒有接受過技術培訓的高達76.4%。這說明針對農村人員的職業技術教育任務艱巨而緊迫。我國進城農村人員眾多，農村法制宣傳和教育不夠，農民法制觀念淡薄，因不懂法而造成的違法事件時有發生，當自己的權益受到侵害時也不懂用法律維護自己的權益。對農村外出者的法律知識教育既要有基礎的普法教育，也要針對他們的特點有重點地進行單項法律教育，如勞動法、合同法和教育法等。

留守者多為老弱、婦女，對他們要加強掃盲工作、基本文化知識教育、衛生教育和撫育兒童基本知識教育。農村掃盲工作要繼續推進，政府和教育主管部門就既要鞏固掃盲成果，又要杜絕新文盲產生，把掃盲作為農村擺脫貧困的途徑之一，特別要重視掃除青壯年和婦女文盲。基本文化知識教育和衛生教育是農村人員提高生活質量的基本要求。由于歷史的原因，我國農村文盲歲數集中在50歲上下。許多農村地區留守的是隔代的老人和孩子，而那些老人多是50歲上下，所以對他們進行撫育兒童基本知識教育和衛生教育顯得尤為重要。

另外，對農村非在校人員的教育的針對性還可體現在根據不同的地區、時間和人員作相應的變化。地區特點各異，時代不同，人員不同，相應的針對性教育內容和方式當然也應有所不同。

（三）制度：農村非在校人員教育正常開展的保障。這里的“制度”不同于政治學中的“制度”，而是指針對農村非在校人員的教育的各個方面有章可循。加強農村非在校人員的教育僅有政府和農村人員的意愿是不夠的，它需要用制度來加以保障。可以從技術、經費和評價方面來加以保障。在技術方面很重要的一點是建立農村經濟和社會發展的信息平臺，使農村人員更快更全面地獲得信息。城鄉信息的鴻溝是二元經濟發展不平衡的結果，也是農民思想觀念、生活方式相對落后的重要原因。對于農村非在校人員教育經費的籌措、分配和使用要有明確的規定，要制度化。對于農村非在校人員教育的成果如何評價，由誰評價也要制度化。

（四）長期性：農村非在校人員教育效果的保證。加強農村非在校人員的教育只有意識、針對性和制度是不夠的。我國農村人口眾多，地域廣大，差別明顯，加強農村非在校人員教育，使其提高自身素質，適應社會發展，不是一蹴而就的事。加強對他們的教育也不是搞運動，它需要長期不懈的努力。教育有其自身的規律，教育收益的滯后性決定了農村非在校人員的教育要想獲得積極的效果必須堅持其長期性。

加強農村非在校人員的教育只是農村教育的一個方面，更重要的是要盡全力抓好農村義務教育，這是農村各種教育的基礎。

注釋：

①張人杰編.國外教育社會學基本文選［M］.上海：華東師范大學出版社，1989：85，87.

②轉引自吳康寧.教育社會學［M］.北京：人民教育出版社，1998：139-140.

參考文獻：

［1］張人杰主編.國外教育社會學基本文選［M］.上海：華東師范大學出版社，1989.

［2］吳康寧.教育社會學［M］.北京：人民教育出版社，1998.

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