關于糧食扶持政策的農戶滿意度研究

[提要]文章以中部種糧農民為研究對象，重點考察其對糧食扶持政策的認知與滿意程度。基于對中部六省40多個縣市的調查分析，主要結論有：糧農對政府糧食補貼政策比較滿意，現有政策較好地發揮了提高種糧積極性的作用；部分糧農對農機購置補貼政策、生產技術指導和農業設施滿意度不高；不同年齡段的糧農對糧食扶持政策的滿意度有所不同。

[關鍵詞]糧食政策；調查；農民滿意度

一、引言

時至今日，隨著國家“新農村建設”戰略的推進，農業作為對國家經濟建設作出過重大貢獻的基礎性產業，其重要性在后工業化發展階段更加突現出來，日益受到國家政策的“垂青”。“全面免征農業稅”制度的實施、“種糧補貼”的實行以及“糧食最低收購價制度”的推行等等一系列支農、惠農政策的頒布與落實在一定程度上改變了過去農業不受國家政策重視的地位。在國家支農惠農政策的作用下，2007年我國糧食生產連續4年豐收，但仍未達到1998年的水平。在上述背景下，作為糧食的主要供應者——中部六省廣大糧農，對于糧食扶持政策的評價如何?現有政策是否真正符合他們的實際利益?都成為學術界與政策制訂者共同關注的問題。在農戶對于政策的滿意度評價的研究方面，有學者把農民補貼、良種補貼和農機具購置補貼作為補助農戶農業生產的重要手段；還有學者把對種糧農民實行直接補貼、良種補貼和農機具購置補貼作為反映農民收入負擔減輕，獲得實際經濟利益的衡量標準；本文參考借鑒已有文獻，對國家糧食生產政策及農民滿意度進行探討。

二、糧食扶持政策農戶滿意度評價指標構建

(一)指標構建原則

在指標選取與設計過程中，我們盡量考慮項目的科學性與可得性，力圖既能如實反映糧農的實際政策意愿又能保證問卷的可操作性，減小調查阻力。我們認為應從以下幾個方面人手：(1)所選取的指標應該盡可能全面，能夠有效涵蓋影響農戶種糧的所有方面；(2)盡可能簡單，減小調查難度。由于調查對象為種糧的農戶，應該充分考慮農戶的文化背景與知識結構，避免調查太抽象的內容，應使調查項目簡明、具體；(3)盡可能減少調查項目，指標選取應簡單、精煉，避免指標設計過為繁瑣。

(二)糧食扶持政策農戶滿意度綜合評價指標體系構建

在基礎理論指導與相關文獻參考的基礎上，我們認為衡量糧農對糧食扶持政策的滿意程度可以通過如下共計七大類反映出來，指標體系見圖1。

1 糧食補貼政策評價

近年來，對種糧農民實行直接補貼、對部分地區農民實行良種補貼，是黨中央、國務院為加強農業和糧食生產采取的重大措施，對調動農民種糧積極性、保護和提高糧食生產能力意義重大，其實施情況與每一位農民息息相關，理應是最受農戶關注的重要政策，其滿意程度也應引起我們的高度重視。

2 農機補貼政策評價

通過對種糧大戶購置大中型農機具實行以獎代補、直接退稅等政策，國家對糧農購買機械進行補貼，在中部很多地方已經實施。實際經驗告訴我們，農用機械投資是糧農對農業的主要投資，直接關系到農業的生產效益。

3 生產技術指導政策評價

對于糧農而言，原始種糧時代即將成為歷史。種糧已不僅僅是其養家糊口的手段，而是其從事農業商品化生產、增加家庭收入的主要來源，因此與其生產狀況密切相關的政府服務狀況對其的重要程度也是我們關注的指標。

4 信貸政策評價

隨著農村土地的日益集中，從事規模經營的農民迫切需要購置大型機械設備，而單憑家庭力量難以承擔，因此，政府的信貸政策越發重要。

5 土地使用權流轉政策評價

土地使用權流轉是指擁有土地承包經營權的農戶將土地經營權轉讓給其他農戶或經濟組織，即保留承包權，轉讓使用權。土地使用權流轉政策與農民的切身利益是緊密相關的。

6 糧食收購政策評價

“豐產不豐收”一直困擾著糧農，為確保糧農高價賣出多余的糧食，政府必須出臺最低糧食收購價格并且確保有效運行。目前，糧食收購價格也是糧農非常關心的問題。

7 農田設施建設政策評價

主要是排水、灌溉設施。由于投資成本大，糧農主要依靠政府在這方面的投資，在干旱季節，農田設施能給糧農帶來實實在在的好處。

三、農戶對糧食扶持政策滿意度分析

(一)數據來源

中部是我國的糧食主產區，所以調查主要針對中部六省范圍內40多個縣市，調查時間為2008年11月至2009年3月。本次調查，在中部六省各地發放調查問卷300份，回收有效問卷257份，回收率為85.6％。問卷涉及七大方面的50余項調查內容，綜合運用了自由回答法、多項選擇法、兩項選擇法和賦值評價法等方式進行。調查對象為從事糧食生產的農民。這40多個縣市分屬于江西、湖南、湖北、河南、安徽、山西。具體分布見下表1：

從表1中所列地區可以看出，本次調查基本涵蓋中部六省，符合基于地理信息的調查要求。課題組調查員共走訪了農戶300戶，同時發放了調查問卷，得到了第一手資料。本文擬采用這一調查得到的數據，對國家糧食政策的現狀及其經濟效應、農民對政策的偏好和滿意程度等問題進行分析。

(二)農戶對糧食扶持政策滿意度評價分析

1 滿意度整體分析

對上述分析的七個指標都分四個維度進行考察。四個維度分別為：不滿意、一般滿意、比較滿意、非常滿意。結果以計算之后的百分比列出，如表2。

2 糧農人口統計學特征與滿意度的關系分析

考慮糧農人口統計學特征對糧食扶持政策的影響，本文選擇文化程度和年齡兩個指標，利用SPSSI1.5通過偏相關分析，結果見表3。可以看出：不同年齡段和文化程度的糧農對糧食補貼政策的滿意度是有差別的，而對其他政策則無明顯差別。

3 區域特征與滿意度的關系分析

考慮糧農區域特征對糧食扶持政策的影響，本文選擇省份和地理位置兩個指標，利用SPSS11.5通過偏相關分析，結果見表4。可以看出：不同省份的糧農對糧食補貼政策的滿意度是有明顯差別的，對糧食收購價格有細微差別；而不同地理位置的糧農對農機補貼政策的滿意度有一定的差別。

(三)結果分析

糧食補貼政策滿意度中，超過90％的糧農表示滿意，說明糧食補貼政策已深入民心；農機補貼政策滿意度中，近1／3的糧農不滿意現在的政策，說明此項政策并沒有發揮應有的效果，還需要出臺更具針對性的政策；生產技術指導滿意度中，不滿意的比例最高，說明生產技術指導不足或者指導不到位，達不到糧農的期望；糧農普遍比較滿意土地使用權流轉政策和信貸政策，說明政策達到了應有的效果；糧食收購政策滿意度中，1／4的糧農表示不滿意，說明政府部門還需要審視現在的收購政策；農田基礎設施滿意度中，不滿意的比重最大，說明目前的基礎設施的確比較落后。另外，不同年齡段、文化程度、省份、地域的糧農對政策滿意度也有所不同。

四、結論與對策建議

本文主要基于對中部六省55個縣市257個農戶的實地調查數據，分析了國家糧食生產政策的現狀及糧農對此的滿意度，相關結論及政策建議總結如下：

首先，從生產技術指導滿意度看，有近40％的糧農不滿意政府在此方面的政策，所以，政府應組織相關專家及時、高效的與糧農進行溝通，壯大“科技下鄉”隊伍，堅持依靠科技進步轉變糧食生產發展方式；從農田基礎設施滿意度看，也有近40％的糧農不滿意目前的基礎設施，這一方面反映出農民對農業類基礎設施的強烈需求，另一方面也表明政府對農業基礎設施的投入仍十分不足。因此，政府要盡快加強農田基礎設施方面的建設，

其次，從農機補貼政策、信貸政策及糧食收購政策滿意度看，有近30％的糧農不太滿意。所以，政府應加大農機購置補貼的范圍和力度，鼓勵金融機構制定針對糧農的信用政策，增加糧食收購政策的透明度。

再次，從糧食補貼政策滿意度看，絕大多數糧農對此比較滿意，所以政府應繼續執行對糧食生產的補貼政策，實行糧食直補和產量掛鉤的激勵政策，并考慮建立糧食補貼穩定增長機制，根據國家財力增長和糧食生產成本的增加。逐步追加糧食直接補貼，使糧農在種糧中得到更多的實惠。

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責任編輯：李麗娜