民間資本的激活與民營經濟的發展

[提要]在當前全球經濟陷入衰退，我國實體經濟遭受沖擊的大背景下，推動全民創業，發展民營經濟將對經濟的發展產生更大的推動作用。文章在分析江西撫州市民營經濟遭遇融資困境、撫州市民間資本現狀的基礎上，對“如何激活民間資本，促進撫州市民營經濟的發展”這一問題，從營造良好的經濟發展環境；拓寬融資渠道，創新融資體制；加大政策扶持力度，拓寬民間資本的準入領域；正確引導民間投資方向，充分釋放民間資本潛能等方面提出了一些對策建議。

[關鍵詞]民間資本；民營經濟；撫州市

伴隨著改革的深入，民營經濟不斷發展，成為了社會主義市場經濟的重要組成部分和促進社會生產力發展的強勁力量。事實證明，民營經濟是中國特色社會主義的重要標志之一，也是全面建設小康社會的重要生力軍。在全面落實科學發展觀，促進國民經濟又好又快發展的新形勢下，如何提高民營企業在市場經濟中的競爭力，增強民營經濟發展的可持續性，是擺在民營經濟面前的一個既緊迫又現實的課題。

一、撫州市民營經濟遭遇融資困境

經過20多年的發展，江西撫州市的民營企業在社會經濟活動中表現活躍，在地方經濟發展中的地位不斷提升，優勢凸現，全市民營經濟已占據半壁江山，成為促進撫州經濟和社會發展的重要力量。但是，撫州市民營企業在發展過程中也存在著一系列問題，特別是在融資方面，民營企業基本依靠民間借貸、集資、拆借等，其直接和間接融資都存在較大困難，主要體現在：

(一)沒有建立完善的中小企業信用體系。撫州市銀行、工商、稅收、質監等部門各有一套適用的評估體系，相互之間的評優標準不同，信息交流也存在一些障礙，銀行放貸有所顧慮，導致中小企業、民營企業融資難。

(二)缺少適應民營企業融資特征的中小金融機構。縣域民營企業的資金需求主要表現為“急、頻、快、小”等特征。縣域民營企業絕大多數是中小企業，企業規模普遍較小，資金需求量小而頻繁，因而需要的貸款一般金額偏小、周期短且頻率高。這對銀行而言，發放民營企業的小額貸款將明顯加大自身的成本負擔，再加上基于銀企之間信息的嚴重不對稱所潛藏的高額信息成本，因此從提高融資體制的效率來看，縣域民營企業的融資需求應主要由地方性中小銀行予以滿足。而在現行的縣域金融組織體系架構中，明顯缺少能與民營企業融資特征相匹配的中小金融機構。

(三)民間借貸沒有合法地位。在民營企業從金融機構獲得信貸資金困難時，民間借貸是有助于企業破解這種困難的。從民營經濟發展的歷史上觀察，民間借貸在融資中一直有著不容忽視的地位，民營企業中有相當一部分是依靠自有資金和民間借貸進行創業和發展的。但直到現在，國家一直未將民間借貸納入到國家的金融體系中，未正式給予民間借貸以合法地位，而且是不斷加強管制。

(四)門檻過高的資本市場使撫州市縣域民營企業無望從直接融資渠道上籌集資金。目前，在債券和股票的發行和上市上，國家實行核準制和額度管理的方式，重點支持國企的改制和融資，入市“門檻”高，只有極少數大型民營企業有能力跨過這種高“門檻”，而適合大多數民營企業直接融資的地方性資本市場暫未開放，因而撫州市民營企業從直接融資渠道獲得的資金也極為有限。

二、撫州市民間資本現狀

(一)民間資本總量不足。按現行標準看，撫州市的民間資本總量不足。據2008年統計，全市國民生產總值434.05億元，農村人均純收入4718元，人均支出4404元，城鎮居民人均可支配收入12325.22元。農業大市，工商業還欠發達，極少有雄厚資本的富裕大戶，這樣的經濟基礎決定了撫州市民間資本分散匱乏。

(二)民間資本投向狹窄。撫州市民間資本的主要投向為：一是存儲銀行或信用社。二是投向生產和流通領域，作為民營經濟的資本金。三是購買保險。四是進行民間融資。五是投向購置房地產。六是投資彩票等博彩領域。市場經濟環境下更大的投資空間民間資本還未進入。

(三)激活民間資本存在一定難度。當前，撫州市經濟發展最大的制約因素就是投資不足，破解這一瓶頸制約的重要手段就是激活民間資本。但由于外部環境，如：長期的限制性和歧視性政策，投資回報，信用等因素的存在，激活民間資本仍有一定難度。

三、激活民間資本，促進民營經濟發展的幾點建議

(一)營造良好的經濟發展環境

1 解放思想，更新觀念。要用發展的眼光看待激活民間資本與發展民營經濟推動地方經濟發展的關系。一切從搞活經濟出發，一切從吸引民間資本出發，要立足長遠，放水養魚。積極推進“一主三化，工業興市”戰略，堅持以經濟建設為中心，把搞活經濟作為政府工作的第一要務，把激活民間資本，發展民營經濟作為首要工程。

2 規范政府部門行為。政府的主要精力應放在做好統一規劃、培育主體、開辟財源、創優環境、依法監管上。確保撫州市加快民營經濟發展的一系列優惠政策落實到位，并根據情況的變化調整、充實、完善。

3 加強基礎設施建設，改善民營經濟發展。培植龍頭企業，發展民營經濟，吸納民間資本，拉動地方經濟增長，這才是真正為民辦實事、辦好事。政府要集中人力、物力、財力，加快工業園區建設步伐，加大水、電、路、通訊、電視、網絡建設力度，為招商引資和民營投資者創造良好的工作、生活、經營環境，把好鋼用在刀刃上。

(二)拓寬融資渠道，創新融資體制

1 推動信用擔保的發展。成立由政府控股、多渠道融資、企業化運營、政府承擔主要風險的中小企業流動資金擔保組織，為民營企業增加貸款提供條件。政府應采取有效措施增強支持民營經濟的擔保實力，積極推廣BOT、TOT等項目融資方式。

2 抓住農村信用社改革機遇，加大農村信用社改革步伐，扶強農村信用社。認真貫徹落實省人民政府《關于加強農村信用社改革和發展意見》，積極消化不良債務，限期清收干部職工在農村信用社的逾期貸款。積極推廣農村信用社對優質個體工商戶與民營企業采取“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉使用”的貸款管理辦法，發放一定授信額度的信用貸款。充實和完善農村信用社營業網點，支持農村信用社進行設備技術改造。

3 多渠道籌集民間資本。

(1)推動多元化股權投資市場的形成。鼓勵外資、民營、個人多元股權投資主體參與，使處于創業期或成長期的中小企業可以得到長期的資金支持。鼓勵成立中小企業投資公司、有限合伙風險投資公司；鼓勵科技人員以知識、技術、專利、品牌作為股本投資；發展產學研之間的股權投資合作等。

(2)引導支持經濟效益好且守信的民營企業按照利益均沾，風險共擔的原則進行民間融資，或向親朋好友借款進行“民間直接融資”，或生意合伙人形成合作聯盟進行“雙層融資”，或內部職工集資、參股進行“內部融資”，或與信用聯社等聯姻通過中介進行“間接融資”等方式籌集資本。

(3)抓好招商引資。把招商引資作為激活民間資本的重頭戲，在招商引資上要有新舉措，要有撫州經濟發展格局的大思路、大謀劃。積極融入“環鄱陽湖經濟圈”和“海峽西岸經濟圈”，與投資密集地實現對接。要吸引客商重于招商。

(三)加大政策扶持力度，拓寬民間資本的準入領域

1 落實國民待遇政策。凡是國家沒有明令禁止的投資領域，國家對外資開放的行業，只要符合國家產業政策，有利于撫州經濟發展的，都對民間資本開放。凡是實行特殊優惠政策的領域，其優惠政策同樣適應于進入該行業的民間資本。

2 建立和完善“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔投資風險”的投資運行機制。最大限度地放寬民間資本投資準入領域，鼓勵和引導民間投資以多種方式參與基礎設施和公益事業競爭。對以社會效益為主，投資回報率低的基礎設施建設項目，以及教育、文化、衛生、旅游、體育等社會事業項目，可以通過財政貼息和建立合理的價格、稅費機制等辦法，按補償投資成本、合理盈利的原則，確定收費標準，讓民間資本有利可圖，得到其應有的回報。

(四)正確引導民間投資方向，充分釋放民間資本潛能

積極向民間投資者提供市場、項目、科技、政策、法律等信息服務，指導投資者發展新興產業，改造提升傳統產業，創辦資源消耗低、環境污染少、經濟效益好的勞動型密集性產業，投資城鎮建設與服務業。通過新聞媒體向社會傳遞有關產業政策、投資政策、融資信息、市場需求、項目規劃等方面的信息與預警信號，引導民間投資向現代化、專業化、特色化、規模化、科技化、集約化方向發展。

[參考文獻]

[1]萬里青，農村消費信貸的現狀、原因及對策——對江西省撫州市農村信貸消費情況的探索[J]，科技廣場。2008，(6)，[2]徐劍鋒，民間創業與民營經濟發展[J]，浙江經濟，2007，(20)，[3]唐智敏，陳福生，改革開放30年撫州趕超謀新篇[J]，理論導報，2008，(12)。

責任編輯：盧仁林