國有資產流失的原因與防范措施探討

[提要]國有資產是我國社會主義市場經濟發展的物質基礎。國有資產的流失不僅會引發經濟問題，而且會引發社會問題。因此，探討國有資產流失的危害、原因以及對策對我國當前的社會發展是至關重要的。本文對這些問題做了一些分析，以期能對我國國有資產流失的問題有所借鑒。

[關鍵詞]國有資產；流失；防范措施

國有資產是建立社會主義市場經濟的物質基礎。但從近幾年的情況來看，我國國有資產流失的情況非常嚴重。國有資產的安全性、效益性不僅是經濟問題而且是政治問題，因此，探討國有資產流失的危害、原因以及對策具有十分重要的意義。

一、國有資產流失的后果

國有資產是指屬國家所有、由各級政府分級管理的一切資產，包括實物資產、貨幣資產、有形資產和無形資產。我國的國有資產主要集中在國有企業中。國有企業是我國國民經濟的支柱，改革開放以前我國財政收入的70％以上來自國有企業的利潤，國有經濟的總體實力進一步增強，在國民經濟中繼續發揮著主導作用，并且一直是財政收入的主要來源，有力地支持了國家的經濟改革和經濟建設。然而，隨著國有企業改革的進一步深化，一些深層次的問題隨之暴露出來，其中，國有資產的流失就是國民經濟發展中的一個突出的問題。

(一)國有資產大量流失，加大了社會貧富差距和社會不公平。從而引發其他社會問題。少數人利用控制國有企業資產經營和國有資產轉讓的權力，把國有資產納為己有，個人財富急劇增長和膨脹。同時，國有資產大量流失的企業陷入虧損或破產的邊緣，職工被迫下崗失業，收入水平下降，造成社會貧富差距不合理的被拉大，從而導致社會的不穩定。如果在實現股份制改造過程中出現大量國有資產的流失，其趨勢必然是大量國有資產變為私有資產，導致非改革目標的私有化。

(二)國有資產流失還會降低政府的聲譽，加劇政治腐敗。國有資產的大量流失，在一定程度上表明政府的權威正在受到忽視。此時如果政府不能有效地制止國有資產的流失，就會使群眾對政府的效能產生懷疑，對國家的權威失去信心。因此，加強對國有資產的保護，制止國有資產的流失，應上升到影響國家權威的高度。防止國有資產流失的意義不僅僅在于保護國家財產，還具有維護社會主義制度的作用。

二、國有資產流失的根本原因

造成國有資產流失的原因很多，包括缺乏監督機制、決策失誤、違法違紀等等，但是根本原因還是政策問題，包括用人政策、管理政策和產權政策等等。

(一)用人政策方面的原因。我國國有企業的經營者一般都是由上級政府部門委派的，沒有經過市場競爭機制上崗，缺乏有效的選任機制和激勵機制。近年來，國有資產的大量流失更多地表現為在所有權與經營權相分離的條件下，經營者對國家所有者利益的侵害。對國有企業經營者而言，國有資產的保值增值只是一種形式上的義務。由于評價、約束企業及其經營者的市場機制不健全，難以通過市場來準確評價企業及其經營者的真實業績，企業經營者的有效配置與激勵機制欠缺，造成經營者原動力不足。

約束機制不健全，甚至導致一些經營者損公肥私，采取關聯交易和擠攤成本費用等手段，向國有法人轉嫁虧損、掏空國有資產、懸空國家產權與債權。再者，一些企業經營者瀆職失職、內部人控制、搞暗箱操作，在國有資產出售或轉讓中沒有一種透明、競爭性的和獲得債權人同意的機制，難以防止自我交易、利益轉移，很容易損害國有資產所有者的利益和債權人的利益，這都使得國有資產蒙受巨大的損失。

(二)經營管理政策方面的原因。一些管理者素質低下導致經營決策錯誤和管理不善，致使國有資產的流失。在企業內部，沒有建立起科學的法人治理結構和嚴格的管理制度，缺乏所有權的內在約束機制，使得企業內部管理混亂，沒有代表國家保障國有資產權益的責任人，國有資產所有者的權益遭受損害。對國有資產沒有實行責任化管理，沒有資產管理臺賬，沒有相應的責任人，資產管理不善導致國有資產流失。

(三)產權政策方面的原因。資產產權關系不明晰，國有資產產權主體缺位，國有資產的權責主體不清，產權界定只是行政意義而非經濟意義上的界定，這種狀況直接導致了國有資產的流失。產權交易是市場經濟發展的必然產物，收購、兼并、聯營是企業產權的讓渡形式。但是在產權市場發育不完善的情況下，規范產權交易行為的法律法規及產權運營機制尚未建立，缺乏規范的產權交易中介和產權交易主體，產權交易行為不透明、不公開，國有資產的流動和重組缺乏法律保障，導致國有資產在產權交易過程中發生流失。

(四)監督與評價方面的原因。國有資產運營的監督與評價不到位。隨著國有企業監事會制度的實施，監督有了主體，但年度監督檢查在時間上相對滯后，監督質量、時效與效果方面仍有待提高。責任追究不力，包括責任追究制度與追究力度兩個方面，這些也都在一定程度上導致了國有資產的流失。

三、防止我國國有資產流失的基本措施

(一)完善用人制度，提高經營管理者的素質。國有企業應建立一個完善的人才管理機制。企業經營的成敗、事業的興衰，關鍵在于人。由于企業領導的素質低下、知識的局限性以及不民主導致企業由興旺走向衰敗的事例很多，因此，選拔優秀的企業領導人，組建好的領導班子，往往是搞好企業的關鍵。同時，還應加強對會計人員的培訓工作，會計人員是國有資產的直接管理人員，對國有資產的管理負有重要的責任。要使他們熟練掌握與本職工作相關的政策法規，不斷更新知識，從而提高看家理財的本領以及對國有資產管理的認識，這樣才能保證國有資產的安全完整。

(二)建立科學的管理制度，強化國有資產管理。為了加強國有資產管理，防止國有資產流失，國有企業應完善公司治理結構，健全內部審計制度和實施會計委派制度，多渠道管理和監督國有企業，從而有利于相互制約，在所有者與經營者之間建立起一種互相制約的機制，提高國有資本管理水平。同時，實行財務和資產的統一管理，以利于規范企業兼并、收購、破產以及優勢企業重組上市等經濟行為。加大國有資本管理，從而達到遏制國有資產流失的目的。此外，盡快完善和推廣國有資本金績效評價體系，增強對國有資本全面和客觀的評價論證。

(三)界定產權、明確歸屬，加強監督機制。國有資產流失的一個主要原因就是產權關系不明，因此，要全面落實國有企業國有資產評估管理辦法，重點加強國有資產占用單位在資產轉讓、企業兼并、出售、聯營、股份經營、中外合資、合作經營、租賃等經濟活動中涉及產權變動的資產評估工作，明確規定企業占用國有資產的價值量，并進行產權界定，強化國家最終所有權，為進行資產委托管理和股份經營創造條件。同時，必須建立健全國有資產監督約束機制，加強政府審計、社會審計、內部審計的力度，進而保護國有資產的完整與安全。

(四)健全國有資產流失的責任追究制度，加強法制建設。國有資產流失或損失問題應當弄清事實，認真分析，分清責任，區別不同情況予以處理。對造成國有資產流失的責任人，要根據情況進行幫助教育，責令其糾正違紀行為，承擔經濟損失責任，視情節給予經濟處罰和行政處分，直至追究法律責任。同時，要加強市場外部環境的法制建設，這是防止國有資產流失的一項重要手段，使國有資產在管理和經營上強化處置權。單位在處置國有資產時，都必須履行申報、評估、結果確認等審批程序，對違反有關規定擅自處置的要嚴加處理，對造成損失的單位和個人，要查清其行政和法律責任，做到依法用產、依法治產。2008年13戶國有企業由于決策失誤、管理不善和違規操作等，造成損失和國有資產流失63，72億。對此，國家已責成有關部門和企業積極整改。對多計和少計的賬目，進行了調整；對已造成的損失，追究了相關人員責任，并進一步完善了內部管理和控制制度；對政策措施不夠完善的問題，相關部門正在研究健全制度，防止國有資產大量流失，保證國有資產的安全不被侵犯。

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責任編輯：李麗娜