關于大力發展農業合作社的思考與建議

[提要]農村家庭聯產承包責任制的創新實踐，從制度上根本地解放了農村生產力，盡情地釋放了生產關系對生產力促進作用的強大動能。然而，隨著市場經濟的日趨成熟，家庭聯產承包責任制和統分結合的農村雙層經營機制發展過程中出現了一些問題和矛盾，需要我們給予重視和解決。而農業合作社的大力發展彌補了這些不足，為農業經濟的發展注入了活力。

[關鍵詞]家庭聯產承包責任制；農業合作社；農戶

一、發展農業合作社的背景

2004年，國家出臺了取消農業稅費，實行“糧食直補”、“良種補貼”等惠農政策，激發起農民種糧的積極性，當年農民人均增收527.75元，增幅達到22.66％，增收額創歷史新高。爾后，國家相繼出臺提高糧食最低保護價、提高糧食補貼標準、實施農機補貼、加快新農村建設、加大農民工培訓工作力度等一系列惠農安農政策。農民收入的增減顯現出對國家扶持政策的高程度依賴性，這也暴露出了在現有農村經營機制下，單個的小規模農戶經營無法適應市場變化和抵御市場風險，已經不符合現代農業發展要求等一系列弱質性特征。即使各級政府想方設法用“有形的手”緊緊拉住“無形的手”之下農民這個弱勢群體，但仍然無法從根本上扭轉農民生產收益得不到有效保障的局面。這不能不使我們重新審視現行農村經營機制中存在的矛盾和問題。

(一)缺乏一個真正代表農民利益的經濟組織為農民的生產收益提供保障。一方面，統分結合的農村雙層經營機制所形成的村級組織大都失去了其“統”的功能。在實際運行過程中，村級組織行使的更多的是行政職能，加上其只有名義上的耕地所有權，缺乏資本積累和駕馭市場的能力，無力組織分散的農戶共同應對千變萬化的市場經濟。實踐也表明，農戶對其行使的經濟職能的信賴程度越來越低。

另一方面，農業產業化經營已經普遍成為現代農業經濟增長的主要模式。分散經營的農戶個體無論從組織結構、人力、土地資源還是投入規模上，都不具有相應的組織經驗和組織能力來適應農業資源整合型的產業發展要求。現實的選擇就是發展龍頭加工或流通企業，讓它們來組織農戶并參與從事單項或多項農業產業的經營，以爭取加工、流通領域的利潤流回到農業生產環節，壯大和發展農業內部的生產力。從現實發展狀況來看，江西吉安市大部分龍頭企業并不直接從事農業生產，它們與農戶間的經濟關系更多的是訂單、扶持、收購關系，不存在產業經營環節的利潤分配關系。因此，它們也沒有真正擔當起與農民“共擔風險，共享利益”的角色。

(二)農民的生產收益在市場交易環節易遭到侵蝕。隨著市場交易的主體、方式和范圍不斷地變化和擴大，分散的農戶缺乏獲取和處理市場信息的能力，對市場交易環境變化的適應能力差，交易成本高，與組織化的加工、流通企業相比，由于信息不對稱而導致他們談判地位低能力差，生產經營利潤既受到賣方壟斷又受到買方壟斷的盤剝侵蝕。特別是人世后，個體農戶根本無法與發達的社會服務網絡支持下的規模農場、農業公司等經濟組織相競爭，其市場弱勢地位愈顯突出。

(三)政府對農業經濟的管理和產業組織發生了“紐帶斷裂”。目前，吉安市農業組織結構以政府與農戶間的兩極結構為主。政府對農業的管理與調控是以行政的手段和方式來進行的，缺乏中間經濟組織來進行信息傳遞。于是需要設立眾多與農民沒有經濟利益聯系的行政或事業機構來指令各項“規定動作”，運作起來成本高效益低。現在許多鄉鎮改變了工作方法，采取“以點帶面”的辦法，“做給農民看，帶動農民干”，這對農業技術的推廣應用，生產結構的調整等工作起到了非常積極的作用。然而由于鄉鎮政府及農技推廣機構自身承受市場風險的能力有限，加上各自的利益主體不同產生利益訴求的差異，導致這種誘導性的工作方法歷時長，運作成本仍然很高，效率也低。

現行的農村經營機制和與之對應的政府農業管理模式，由于缺乏一個與農民利益直接相關的經濟組織作紐帶，微觀上容易導致政府的農業經濟管理與組織產業行為不力，宏觀上制約了整體農業的競爭力。另外，從現行的農業經濟制度上看，土地產權制度、戶籍管理制度，甚至農村承包制度本身相對于市場經濟條件而言，都有諸多不完善之處。

二、大力發展農業合作社的必要性和原則

通過以上分析可以看出，唯有通過農村經營機制的創新，把分散的農戶和資源組合起來，實現一定程度的規模經營，降低生產成本，減少交易費用，有效提高市場競爭能力，才能從根本上提高農民的生產收益。

20世紀90年代農業合作經濟(注：實踐中把農民專業協會和農民專業合作社統稱為農業合作經濟組織，下稱農業合作社)在我國再度興起，它是脫離了主觀主義羈絆的“新型合作經濟”。主要在東部地區發展迅猛，形式多種多樣。農業合作社是市場經濟的必然產物，是經濟上的弱者為應付市場經濟的挑戰，在生產和消費領域建立起來的自助互助組織。發展農業合作社符合市場經濟規律，順應農業標準化、產業化發展的要求。不少地方的實踐證明農業合作社的根在農村，把農民結成利益共同體來維護農民的利益，符合廣大農民的根本利益。它不僅架起了農民與市場的橋梁，也架起了政府與農民的橋梁。它彌補了市場機制的缺陷，有助于完善市場秩序和規則，同時又能補充政府部門的功能，成為政府管理和調控農業經濟的信息紐帶，是政府、農業生產者和農產品消費者都需要的一種組織形式。它的建立和發展緩和了市場競爭帶來的一些負作用，改善了農民的生產經營條件和市場競爭地位，彌補了社會保障制度的不足，提高了農民的生產收益，為農業經濟的發展注入了活力。

在傳統的農村經營機制上創新發展的農業合作社要有這樣幾個特點：首先它能夠充分代表入社社員的利益，通過有效的合作方式把農戶與市場聯接起來，提高農業生產經營的規模效益。其次通過生產、加工、銷售、分配各環節的合作，降低交易成本并將其保留在農業內部。成立農業合作社必須遵循以下原則：

1 自愿互利的原則。農民有選擇參加合作社的自由，合作程度、合作規模完全由農民自主決定。

2 合作社產權明晰原則。對加入合作社的農戶必須承認其資產所有權，同時具有參與分配的權力，承認農戶是一個單獨的經營主體，這是合作制最基本的也是最必要的原則。

3 民主平等的原則。民主管理，平等身份，實行“一人一票”制，不以入股多少論貴賤，區別于股份制。

4 農業合作社可撤銷、可破產原則。

三、關于發展農業合作社的思考與建議

由于農業合作社是一種不以盈利為目的的互助經濟組織，政府一般以“不包辦，重引導”為原則，通過營造有利于其發展的經濟與政策環境，實施支持其發展的措施，充分利用農業合作社這個渠道促進農村經濟發展。

1 各級政府安排一定數量的資金，建立農業合作社發展基金，用來支持農業合作社的生產發展、技術進步、貸款貼息、教育培訓等，對發展到一定規模的納入基金支持的范疇。

2 對農業合作社進行工商登記，以確立其經營主體地位。允許農業合作社參與經營和生產有關的生產資料，包括種子、苗木、化肥、農藥等。扶持其創建各類產品專業批發市場。

3 通過財政補貼政策，特別是用活用足WTO《農業協議》“綠箱”與“黃箱”政策，對農業實施合理補貼。同時，在農業合作社自產自銷、產品加工、產銷服務、“綠色通道”、生產經營用地等方面給予低稅費或免稅費等優惠支持。

4 加大信貸投入。對農業合作社的生產經營和擴大經營規模、開拓市場、增加設施投資等方面給予全程信貸支持。

5 培養一批有合作思想、懂得如何指導農業合作社發展的領導干部，一大批具體管理人員和參與農業合作社的農戶，通過他們的切身體驗和傳播，使更多的基層干部和農民了解農業合作社的性質和功能，為廣泛推廣農業合作社創造條件。

6 消除政出多門的農業管理體制，既要轉變觀念又要轉變“官念”，強化為農業合作社提供政策、科技和信息服務的功能。政府的“角色”就是制訂“游戲”規則，當好裁判，正確執行“游戲”規則。建議由農業綜合部門牽頭主管，承擔起發展農業合作社的政策制訂、組織建設、情況調研等工作。工商、財稅、金融等部門共同協助，為農業合作社的發展排憂解難，提供方便，搞好服務。

7 抓好試點示范工作。走出去學習發展農業合作經濟的好的經驗，確定幾個龍頭企業作為市級發展農業合作社的試點示范對象。

[參考文獻]

[1]沈潔，以農業合作社的構建推動我國農村的新發展[J]，江東論壇，2008，(4)，[2]黃勝忠農業合作社理論研究述評[J]，商業研究，2009，(3)，[3]劉怡論農業產業化與農民專業生產合作社[J]，農業經濟，2009，(1)，

[責任編輯：李麗娜]