實施脫貧攻堅 共建小康社會

地處黃橋革命老區的江蘇省如皋市改革開放三十多年來，老區的面貌、人民的生活水平、生活質量和全國一樣發生了翻天覆地的變化。自1993年以來，通過不斷地開展結對幫扶活動，雖有不少貧困農戶脫了貧，但由于盲、聾、啞、癡、呆、傻，老弱病殘，天災人禍等原因仍有一部分相對貧困農戶尚未脫貧。據全省統一組織的普查資料，至2007年底，全市家庭人均年純收入在2500元以下的貧困農戶仍有23541戶，占全市總農戶的6.6％，貧困人口達54166人，占全市農村總人口的4.5％。

消除貧困是一個世界性的命題，在我國，貧困是經濟社會可持續發展面臨的最嚴峻的挑戰之一，也是構建社會主義和諧社會、全面推進新農村建設、小康社會建設中的重點、難點和亟需解決的問題。能否消除一定標準下的貧困現象，不僅是衡量一個地區是否建成小康社會的重要關聯指標，也是事關小康社會建設進程和小康社會質量，事關這部分貧困人口能否共享改革開放和現代化建設的成果。可見，消除貧困事關重大、任務緊迫，不僅是一項經濟任務，更是一項政治任務。各級黨委、政府必須增強責任感和使命感。

面對農村貧困人口占有一定的比例，面對這些貧困家庭底子薄、條件差、自我脫貧能力弱，增收致富難度大等情況，如皋市委、市政府深入學習科學發展觀，按照江蘇省委、省政府《關于組織實施脫貧攻堅工程意見》(蘇發[2008]12號)精神，從2008年起，緊緊圍繞促進經濟薄弱村加快發展和貧困農戶增收脫貧、共建小康這一中心任務，實施了脫貧攻堅工程，目標全市建檔立卡的2萬多貧困農戶，5萬多貧困人口到2009年基本脫貧，2010年可以全面實現貧困農戶家庭人均年純收入達2500元以上，完成省委下達的脫貧攻堅序時目標任務。

去年，由于全市各幫扶單位和幫扶人員的盡心、盡職、盡力，共幫助發展高效農業種養園區497個，培訓轉移勞動力28300多人，扶持村集體和貧困農戶生產生活資金及實物折價共4379萬元。經省抽查確認，去年已有4850戶貧困農戶脫了貧。

今年該市進一步加大脫貧攻堅力度，其主要做法是：

一、建立強有力的組織網絡

脫貧攻堅是一項系統工程，面廣量大，任務艱巨。要把這一民心工程做好、做實、做成，市黨政主要領導為第一責任人，組成了有市委組織部、市委農工辦、市民政局、市財政局等23個相關部門參加的脫貧攻堅領導小組，下設辦公室。明確由市委組織部提供組織保障，市委農工辦負責相關業務指導，市新聞傳媒中心負責營造強烈氛圍。組建脫貧攻堅督導組負責正常的督查和指導，從市級機關抽調100名年輕干部到村任職鍛煉，充實幫扶力量。各鎮(區)、市級各幫扶單位也建立了相應的脫貧攻堅領導小組。

二、動員一切可以動員的力量

該市按照中央關于“政府主導、社會參與”的扶貧精神，發動一切可以動員的社會力量，整合優化幫扶資源參與脫貧攻堅。市四套班子領導率先垂范，做出榜樣，32名市委、市政府、市人大、市政協正副職領導每人主動聯系一個經濟薄弱村、結對幫扶3戶貧困農戶，市級機關和鎮(區)正副職領導每人至少結對幫扶2戶貧困農戶，參與幫扶的其他人員，至少結對幫扶1戶貧困農戶。不僅組織市級機關部門及其下屬單位、鎮機關及鎮屬事業單位的行政事業人員參與結對幫扶，還動員組織了鎮域規模工商企業管理人員、村干部、個體工商戶、種養大戶等有幫扶條件和能力的共18083人，通過“一幫一”、“一幫幾”與全市除五保戶外的22046戶建檔立卡貧困農戶結對幫扶。同時，發動1009家規模工商企業，發揮其資金、技術、管理、市場銷路、吸納勞動力等優勢，實施“千企連百村、共建新農村”，通過共謀發展、合作開發、產業帶動、招商引資、培訓就業、公益捐助、幫扶濟困、文明共建等形式，采取“一企一村”、“一企多村”或“多企一村”，實行村企共建，參與整村推進，達到互利雙贏。

三、因戶制宜，“一戶一策”

各幫扶單位，注重幫村幫戶并重。一方面在著力幫助經濟薄弱村改變交通、環境、農田水利等基礎設施條件，充分發揮其區位、人才、土地等優勢，幫助發展特色產業，增加村級集體收入。一方面把千方百計幫助貧困農戶增收脫貧，作為實現脫貧攻堅的重點和落腳點，參與幫扶的人員帶著深厚的感情和強烈的責任心做好脫貧攻堅工作。

要扶貧必先知貧。幫扶人員為了進一步提高幫扶工作的針對性和實效性。首先進村入戶，到貧困農戶家中深入了解家庭基本情況，包括致貧原因、上年達到的收入水平、今年預計家庭正常的種植、養殖業收入及其他收入，對照人均2500元的標準還有多大的收入差距，在充分尊重被幫扶農戶意愿的前提下，發揮其土地、勞力、技術等生產要素優勢，共同制定增收脫貧計劃，目標實現資源收益最大化。

在“一戶一策”實施中，注意了兩個結合。一是救助(“輸血”)與開發(“造血”)相結合。救助只是授之以魚，是治標。開發是授之以漁，是治本。兩種扶貧方式相輔相成，因戶而異，有效銜接。對無勞力的符合五保、低保的貧困農戶，以“輸血”式扶貧為主，即一方面做到應保盡保，應補盡補；一方面通過建立正常的供給、補助增長機制，通過財政保障渠道實施脫貧。對有勞力的貧困農戶以開發式扶貧為主，幫助增加收入，增強自我脫貧能力，實現最終脫貧。其一、幫助發展生產。對有一定勞動能力但因家庭某種原因(如家中有重病人)，而不能外出的貧困農戶，通過著力幫助其就地發展設施大棚、經濟林果、畜禽養殖等高效農業項目，并提供資金、技術、良種、銷售等系列服務使其增加收入。其二、幫助培訓轉移勞動力。對有剩余勞動力，但一時找不到就業門路的貧困農戶，通過幫助參加職業技能培訓，掌握一兩門技術，實現轉移并穩定就業，目標是一人外出全家脫貧。同時，引導和鼓勵外出務工經商農民返鄉創業，堅持以創業帶動就業，帶領部分貧困農戶就地轉移增加工資性收入。對“零轉移家庭”貧困農戶的特殊困難勞動力，由政府購買公益性崗位，幫助其實現穩定就業。其三、幫助增加土地等資源性收入。對有承包耕地的貧困農戶，通過幫助推介，實行承包耕地經營權有償流轉，獲得高于正常家庭種植收入的資源性收入。另外，對遭遇重大疾病、重大事故、自然災害及因子女上學等突發性困難的貧困農戶，該市通過充分發揮已建的村(社區)“愛心基金”、“愛心超市”的作用，建立正常的社會救助機制，解決其燃眉之急。二是扶資與扶智、扶技相結合。扶貧先扶智，幫扶先幫腦，要得富“口袋”，必先富“腦袋”。只有首先幫助一部分貧困農戶換腦子、出點子、理路子，才能激發其增收脫貧的內在動力。現實中確有少數貧困農戶缺乏自強、自立、自救意識，怕吃苦、怕風險，好玩耍。談養豬，怕病(高熱病)；談養雞，怕瘟(禽流感)；談養蠶，怕苦；談進廠，怕夜班；談外出打工，怕遠；滿足“等、靠、要”。面對這些貧困農戶，首先要進行宣傳教育，個別過細工作，通過身邊的人和致富典型予以疏導，以增強其肯吃苦、肯動腦的精神和市場風險意識，調動其內生增收脫貧的積極性。只有被幫扶農戶思想開竅了，我們扶持的資金、物資才會發揮應有效益，扶技才能被他們所接受，給他們出的點子也才會付諸實施。參與幫扶的人員，既兼顧當前，又考慮長遠，既考慮今年，又考慮今后，防止和克服僅通過非政策性的臨時救助，即靠集體或私人掏幾張票子的權宜之舉，來達到脫貧標準的現象。

四、過程控制，嚴格考核

為了強化脫貧攻堅工作責任，使助農增收脫貧攻堅扎實推進，取得貧困農戶得實惠的、不含水份的、群眾認可的效果，實現脫貧目標，加強過程控制，嚴格考核，以成不可或缺。該市一是建立了幫扶聯系卡。聯系卡上有幫扶雙方的姓名、聯系電話及所辦實事記載。聯系卡逐級匯總上報，做到戶有卡，村有冊，鄉有簿，市(縣)有電子臺賬。各級領導隨時隨地可以通過聯系卡上的電話，從農戶那里了解幫扶工作開展情況和增收效果。二是建立一月一交流制度。全市每個有幫扶任務的單位分管領導或到村任職年輕干部，每月分片集中一次進行回報交流和點評，重點交流各自一個月來的幫扶工作開展情況和下一步的工作打算。通過交流，旨在起到相互啟迪，相互促進，總結經驗，發現典型和存在問題的作用。三是開展督查和抽查。該市抽調了22位有豐富農村工作經驗的老領導，成立了脫貧攻堅工作督查組，圍繞不同時期的工作重點，分片進村入戶開展督查，進行現場指導，幫助解決幫扶工作中遇到的問題，促后進，抓平衡。同時，由市委組織部抽調相關人員，按照事先設定的抽查對象和范圍，實行不定期的抽查。著重抽查各幫扶單位人戶對接的落實情況和“一戶一策”的實施情況，邀請村(社區)干部和部分被幫扶農戶代表對幫扶單位的幫扶情況進行評議，并將抽查評議的結果通過媒體公布排名，以激勵先進，鞭策落后。四是幫扶成果實行積分申報制。為及時、客觀、真實地反映各幫扶單位及個人的幫扶成果。該市改變傳統的評估制考核辦法，采取將考核項目進行量化，按其獲得這一成果的難易程度和在整個幫扶工作中的所處位置，確定相應成果項目積分計分標準份值，當某一項幫扶成果完成后，按照統一申報表格和申報程序由幫扶單位申報(附上必要附件)、被幫扶村(社區)認可、所在鎮(區)審核，再經市相關職能部門確認，最后交市脫貧攻堅辦公室匯總，排名公布。年度考核成果將作為市級機關共性目標考核的重要組成部分，作為對鄉鎮進行獎懲和對個人進行評先評優乃至提拔任用的重要依據之一。五是幫扶效果實行農戶確認制。為防止虛估增收，謊報脫貧，該市建立了脫貧申報農戶確認制度。凡是貧困農戶通過幫扶，年人均純收入達到或超過2500元要申報脫貧的，首先要由該戶戶主簽字認可，再由所在村(社區)進行初核，并進行公示，接受社會監督，送所在鎮(區)農經管理部門核實后上報，最后由市組織扶貧辦、統計局、民政局等相關部門進行驗收。