遂川縣大坑鄉(xiāng)開展黨代會常任制工作探索

為堅持和完善黨代表大會制度，充分發(fā)揮黨代表作用，發(fā)揚黨內(nèi)民主，加強黨內(nèi)監(jiān)督，提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)，去年以來，江西遂川縣大坑鄉(xiāng)組織開展黨代會常任制工作，充分發(fā)揮黨代表在建言獻策、民事代辦、承諾服務(wù)、監(jiān)督評議等方面的作用，讓黨代表“常有任”，以黨內(nèi)民主推進社會民主，深化基層組織建設(shè)，促進全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

一、主要做法

一是建立“一站”，打造平臺，搭建黨代表服務(wù)黨員和群眾的聯(lián)系點。在各農(nóng)村黨支部建立“黨代表聯(lián)系黨員群眾服務(wù)站”，完善黨代表聯(lián)系服務(wù)黨員和群眾制度，讓黨代表聯(lián)系服務(wù)黨員和群眾有平臺，黨員和群眾找黨代表有場所，服務(wù)站群眾需辦理的準生證、土地審批、醫(yī)保、低保等事項，全部由黨代表代辦。同時，對無職黨代表進行設(shè)崗定職，即對非兩委村干的黨代表，根據(jù)村重點工程建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社情民意工作的要求進行設(shè)崗定職，明確每位黨代表的崗位職責(zé)，讓無職黨代表肩上有擔(dān)子，身上有任務(wù)。鄉(xiāng)黨委制定了《大坑鄉(xiāng)關(guān)于組織黨代表開展黨內(nèi)民主活動的實施方案》，年終根據(jù)各黨代表開展黨內(nèi)民主活動情況進行考核評比，鄉(xiāng)黨委根據(jù)各黨支部及黨代表開展常任制工作情況進行考核評比，表彰獎勵“十佳”優(yōu)秀黨代表、3個先進代表組、3個先進黨支部，并把組織開展黨代會常任制工作作為各黨支部評先評優(yōu)的重要依據(jù)，列入村級目標管理考核及“星級村黨支部書記、村主任”考核內(nèi)容。

二是聘請“二員”，明確身份，確保黨代表對黨務(wù)活動的參與權(quán)和知情權(quán)。每年召開一次黨代會，會上充分發(fā)揮黨代表的建言獻策作用，并聘請14名黨代表為“機關(guān)效能建設(shè)監(jiān)督評議員”，對全鄉(xiāng)開展機關(guān)效能建設(shè)進行監(jiān)督，提出督辦意見。聘請14名黨代表為鄉(xiāng)黨委“黨務(wù)活動監(jiān)督評議員”，列席鄉(xiāng)黨委會，各農(nóng)村黨支部聘請1至3名黨代表為所屬黨支部“黨務(wù)活動監(jiān)督評議員”，列席支委會。對“二員”下發(fā)聘書，實行一年一聘。通過發(fā)揮“二員”作用，督促各黨支部認真貫徹落實黨和國家以及鄉(xiāng)黨委、政府各項決議，對所屬黨支部的違紀違規(guī)行為提出整改督辦意見，并上報鄉(xiāng)黨委，讓黨代表充分享有黨務(wù)活動的參與權(quán)和知情權(quán)。

三是劃分“六組”，用人所長，發(fā)揮黨代表的服務(wù)和監(jiān)督作用。根據(jù)黨代表的從業(yè)特點和特長，將黨代表分成金桔產(chǎn)業(yè)、油茶產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)資流通、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、木竹產(chǎn)業(yè)、農(nóng)醫(yī)等七個代表組，每個代表組每季度開展一次以上服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和監(jiān)督評議相關(guān)站所活動。

四是完善“九制度”，建立黨代表聯(lián)系服務(wù)黨員和群眾的長效機制。實行重大事項黨代表票決、黨代表提議、黨代表列席鄉(xiāng)黨委會議、黨代表調(diào)研視察、黨代表雙向承諾、黨代表評議監(jiān)督、黨內(nèi)情況通報、重要事項征求黨代表意見、鄉(xiāng)黨委委員聯(lián)系黨代表等制度。為進一步發(fā)揮黨代表上聯(lián)黨組織、下聯(lián)群眾的作用，該鄉(xiāng)實行黨代表承諾服務(wù)制，每名黨代表承諾聯(lián)系服務(wù)3名黨員，其中至少有1名困難黨員和1名創(chuàng)業(yè)黨員，承諾服務(wù)6名群眾，其中至少有1名困難群眾和1名創(chuàng)業(yè)能人，并印制“黨代表聯(lián)系服務(wù)卡”，把黨代表的聯(lián)系方式、特長印在卡片上，發(fā)給黨員和群眾，方便黨員群眾與黨代表的聯(lián)系，黨代表幫助困難黨員和群眾發(fā)展生產(chǎn)，增收致富，同時把創(chuàng)業(yè)能人培養(yǎng)成為共產(chǎn)黨員。

二、主要實效

1 密切聯(lián)系了黨員群眾。通過明確黨代表聯(lián)系黨員服務(wù)群眾職責(zé)，黨代表每月開展一次以上聯(lián)系黨員服務(wù)群眾活動，為所聯(lián)系的黨員群眾解決實際困難3200多人次，如大洲村黨代表肖昌垣不分晝夜、遠近和天氣狀況，為發(fā)展養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)，只要群眾遇到養(yǎng)蜂技術(shù)難題或困難，就立馬前往解決。在去年百年不遇的冰凍災(zāi)害天氣期間，大洲村的養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)遭到慘重打擊，大批蜜蜂被凍死，肖昌垣同志不畏嚴寒，逐戶走訪，現(xiàn)場為養(yǎng)蜂戶傳授蜜蜂保暖、喂養(yǎng)等技術(shù)，他本人被國家科技部表彰為“星火科技二傳手”。村黨支部采納黨代表劉發(fā)華的建議，采取養(yǎng)蜂戶每增一箱蜜蜂由村獎補20元的措施，確保養(yǎng)蜂業(yè)在遭受重創(chuàng)后得到迅速發(fā)展，今年新增養(yǎng)蜂1200多箱，達到3500多箱，全年產(chǎn)蜂蜜120多噸。黨員群眾有了黨代表聯(lián)系服務(wù)卡后，遇到困難時底氣更足不再手腳無措。今年5月份羅坊村黨員、金桔種植大戶朱辛香的桔園出現(xiàn)干旱和甲殼蟲病現(xiàn)象，果樹開始枯黃掉果，他立刻拿出聯(lián)系卡，打通了金桔種植大戶、黨代表劉光本的電話，不到10分鐘，劉光本帶著農(nóng)技站站長邱紅一起來到他的果園，切實解決了他的燃眉之急和技術(shù)難題。通過建立黨代表聯(lián)系服務(wù)站和發(fā)放黨代表聯(lián)系服務(wù)卡，全鄉(xiāng)共接受并為黨員群眾解決各種困難和難題1500多人次。

2 推進了各項工作的順利完成。通過發(fā)揮黨代表承上(鄉(xiāng)黨委、政府，村黨支部、村委會)啟下(所屬黨支部黨員及群眾)的作用，傳達貫徹上級要求，反映黨員群眾心聲，有力推動了全鄉(xiāng)各項工作任務(wù)的順利完成。

(1)開放型經(jīng)濟提速增效。去年全鄉(xiāng)引進外資60萬美元、內(nèi)資4000萬元，均占目標任務(wù)的100％，相繼引進耕勝藝品、福森林業(yè)2個外資企業(yè)，以及靈溪度假中心、香瑞園香料、翔敏汽運、科利達香料炭業(yè)、新新竹業(yè)5個投資1000萬元以上的內(nèi)資企業(yè)。今年繼續(xù)舉全鄉(xiāng)之力主攻工業(yè)項目和財稅型項目，力爭引進一批投資額大、勞動力強的項目落戶縣工業(yè)園區(qū)，確保引進內(nèi)資6000萬元以上，引進外資60萬美元以上。

(2)新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進。注重發(fā)揮政府主導(dǎo)、群眾主體的作用，去年8月份即全面完成禾溪村和尚坪、禾溪村湖坑、板坑村墩上、九田村永紅新村四個省級新農(nóng)村示范點的基礎(chǔ)建設(shè)工程，并代表全縣接受省、市檢查驗收。今年赤坑坪口、高倚墩上、大坑腰帶坑、大洲小板坑四個自然村的新農(nóng)村試點工程建設(shè)得到順利推進。

(3)富民產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。去年大力開展抗冰救災(zāi)、抗洪救災(zāi)工作，積極組織生產(chǎn)自救，發(fā)展壯大金桔、蜂蜜、油茶等富民主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同時在政策、信貸、信息、土地、技術(shù)等方面大力扶助富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新增油茶、金桔、山蒼籽等農(nóng)村專業(yè)合作社10個，發(fā)展互助會2個，致富能人、入黨積極分子肖福玲創(chuàng)辦的井岡綠特金桔、山蒼籽專業(yè)合作社被評為吉安市全市十佳專業(yè)合作社及農(nóng)民企業(yè)50強。今年全鄉(xiāng)新種金桔1300畝以上、新增蜂蜜1000箱以上、新增油茶林500畝以上、新增花卉苗木100畝以上、新造林5萬畝以上。

(4)民生工程日益完善。堅持以人為本，爭取項目資金和自籌資金，加快全鄉(xiāng)水、路、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力實施公路、信息網(wǎng)絡(luò)、自來水、農(nóng)網(wǎng)低改、敬老院等民生工程，全面提升群眾生產(chǎn)生活條件。修通了四條縣級公路、14條通村水泥公路及100多條通組公路，修建了五座跨河大橋，交通四通八達。全鄉(xiāng)開通程控、移動電話和有線電視。移民620戶2450多人，建立了大洲、靈潭、林溪等10多個移民新村。新建了占地1500多平方米的敬老院大樓，全鄉(xiāng)群眾安居樂業(yè)，社會穩(wěn)定和諧，中央電視臺四套節(jié)目記者曾前來拍攝民生工程建設(shè)情況。

3 杜絕了三種不良現(xiàn)象。一是杜絕了“一次性筷子”現(xiàn)象。以前的黨代表只是在黨委換屆選舉時發(fā)揮“一次性筷子”作用，開展一次選舉工作，平時基本未參與黨務(wù)工作，未盡黨代表之職，更無黨代表的用武之地，開展黨代會常任制工作后，讓廣大黨代表找到了自己的位置，有了展示自己才能的舞臺，可以經(jīng)常性地開展聯(lián)系服務(wù)活動，參與、監(jiān)督黨務(wù)工作。二是杜絕了“榮譽黨代表”現(xiàn)象。以前的黨代表有些是選舉退下來的黨員村干或是獲上級獎勵的黨員，當(dāng)選黨代表是給予其的一種“榮譽”。如今的黨代表要參與、監(jiān)督黨務(wù)工作，開展聯(lián)系黨員服務(wù)群眾活動，尤其是對無職黨代表進行設(shè)崗定職后，對無職黨代表壓了擔(dān)子定了責(zé)任，讓黨代表感覺到被當(dāng)選不再只是為了有個“面子”，更多的是責(zé)任。三是杜絕了“名譽黨代表”現(xiàn)象。往常在選黨代表時，有些為了村里的工作更好的開展，選舉了一些德高望重的黨員或是在農(nóng)村有一定影響力的黨員，他們中的一些人當(dāng)選黨代表后并未開展工作，只是掛個名而已。如今的“名譽黨代表”要按照黨代表工作制度履行職責(zé)，開展聯(lián)系黨員服務(wù)群眾、雙向承諾及審議黨務(wù)工作等活動。

4 促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。去年全鄉(xiāng)實現(xiàn)財稅收入365萬元，同比增長106％。各項存款余額達2780萬元，同比增長11，2％，貸款余額達1700萬元，同比增長34％。實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值8500萬元，同比增長12％，農(nóng)民人均純收入增加300元，達到3512元。大洲村發(fā)展養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)，輻射帶動90％以上農(nóng)戶，注冊了“華云仙”牌商標，年產(chǎn)蜂蜜120多噸，產(chǎn)值500多萬元，產(chǎn)品遠銷廣東、南昌、贛州等地，實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟收入8萬多元，農(nóng)民人均從養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)得到的收入3000多元以上。今年致富能人肖福玲在大洲村創(chuàng)辦了500畝高產(chǎn)油茶基地和200畝精品果園，并在南江鄉(xiāng)承包了2000畝果園，在堆子前鎮(zhèn)創(chuàng)辦了山蒼籽加工基地。靈潭村黨代表聯(lián)系金桔產(chǎn)業(yè)發(fā)展，協(xié)調(diào)舉辦金桔培訓(xùn)班20多期，參訓(xùn)桔農(nóng)3000多人次，全村新種金桔120多畝，總量達7800畝，并在水洲背建立了500畝精品果園。羅坊村黨代表促進金桔、油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全村新種金桔100多畝，總量達6000畝，新種油茶200畝，總量達8000畝。

5 加強了基層組織建設(shè)。通過開展黨代會常任制工作，暢通了黨組織與黨員和群眾聯(lián)系的渠道，促進了黨內(nèi)和諧，并以黨內(nèi)和諧推進社會和諧，進一步加強基層組織建設(shè)，提升黨員干部引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和各項重點工程建設(shè)的能力。今年黨代會上黨代表的建言獻策涉及公路、橋梁、水利、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、市場流通、農(nóng)網(wǎng)低改等八個方面50多條意見和建議，組織黨代表開展審議黨務(wù)工作5次，服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展5次，培養(yǎng)發(fā)展入黨積極分子15人，新培育致富能手60多人。通過開展黨代會常任制工作，進一步加強了基層組織建設(shè)，大坑鄉(xiāng)被遂川縣委表彰為黨建工作先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大坑鄉(xiāng)黨政班子被遂川縣委表彰為“三民”鄉(xiāng)鎮(zhèn)好班子，大洲、羅坊、大坑等村被遂川縣委表彰為基層黨建工作先進單位，全鄉(xiāng)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力進一步增強。