搞好新時期扶貧開發工作的思考

新時期扶貧開發的重點是圍繞貧困群眾怎樣發展，采取什么方式發展，達到什么樣成果來開展工作，以期達到良好的扶貧成果。

一、萬安縣扶貧開發成就

在新階段扶貧開發工作中，江西萬安縣堅持以“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統攬全局，以改善生產生活條件、提高綜合素質、創造發展機會為目標，健全組織機構，創新工作思路，狠抓措施落實，強化項目管理，全縣扶貧開發工作取得了較好的成效。具體概括為“一減兩增三提高”，即：貧困人口、低收入人口減少；人均純收入、財政扶貧資金總量；貧困群眾綜合素質得到提高、生產生活條件得到提高、產業規模得到提高，全縣貧困人口由2001年底的18364人減少到2008年底的11500人，重點村人均純收入也由2001年底的895元增加到2008年底的1971.46元；其中絕對貧困人口人均純收入926.2元，低收入貧困人口人均純收入1186.4元。財政扶貧資金投入由2002年的380.1萬元增加到2008年度的1004.3萬元。主要做法有：

1 整村推進，用活10萬、撬動100萬、帶動1000萬。一是科學制定扶貧規劃。在廣泛征求群眾意見和深入調查摸底的基礎上，準確分析貧困鄉村的致貧原因，明確扶貧規劃的重點扶持對象，明確扶貧開發工作的目標任務，明確扶貧開發工作的重點實施項目，掌握了扶貧開發規劃的第一手資料。二是捆綁使用扶貧資金。采取政府統籌協調，部門分工協作的方式，樹立全縣一盤棋思想，整合老建、農業、交通、科技、衛生、文化等部門的扶貧資金，確定投資重點，實行任務分解到單位、目標落實到單位、獎罰兌現到單位，切實保證重點村規劃項目建設的順利開展。三是發揮項目扶貧效益。幾年來，以每個重點村的財政扶貧資金10萬元為“酵母”，吸納匯聚定點扶貧單位、縣直有關單位、社會各界幫扶資金和群眾自酬及投勞資金100萬元以上，使分散單項的各類資金被有機地捆綁起來，確實達到了“集中財力辦大事”的目的，給每個重點村每年帶來的直接和間接經濟效益達到1000萬元以上。從2002年開始，在重點村新修(改建)村組公路282條363.07公里，水利設施82處，學校12所2490平方米，沼氣池建設4790座，“戶戶通”自來水建設163處，“三清三改”建設82處，舉辦種養業實用技術培訓班872期，培訓貧困群眾48913人次。

2 移民扶貧，搬遷一戶、新建一村、穩住一方。自2003年被列為江西省移民扶貧搬遷試點縣以來，該縣共搬遷移民2917戶11998人，大量的移民通過扶貧搬遷，在新安置地安居樂業、新建家園。一是合理確定搬遷對象。在移民搬遷對象的選擇和確定上，緊緊結合縣情，做到“四先四后”，即：先庫區、后山區，先整村(整組)、后個別，先上鄉(主要是庫區和深山區)片、后下鄉片，先集中安置、后分散安置。二是規劃建設移民新村。為了確保移民新村起點高、標準高、配套全，對所有移民新村統一安排資金、統一規劃設計、統一優惠政策、統一提供服務，并結合小康示范村、“五通一氣”示范村、“三清三改”示范村和社會主義新農村建設，使移民能夠搬遷到地理位置優越、交通條件便利、配套設施齊全、發展空間長足的移民新村。三是加大后期扶持力度。移民搬遷后，要穩得住、富得起，這就需要全社會的共同關心和扶持。我縣農業、科技等部門的技術人員，深入移民戶田間地頭，現場指導生產，送發科技資料?？h勞動局、縣扶貧辦優先安排移民戶子女參加勞動力轉移培訓，優先安排貧困戶子女外出務工，提高他們的職業技能，增加他們的務工收入。并組織1536多名黨員干部與搬遷移民結對幫扶，從資金、政策、信息、物質、科技等方面為移民提供力所能及的扶持。

3 產業扶貧，確定一業、扶持一片、形成一品。全縣把產業發展作為增加農民收入、促進鄉村經濟穩定增長的一條有效途徑。一是因地選擇發展產業。圍繞全縣的產業現狀、資源優勢和品牌效應，確定了水產、生豬、肉牛養殖和水果、竹木種植等主導產業，編制了產業發展五年規劃和實施計劃，制定了產業發展優惠政策和服務措施。二是拓展壯大產業規模。在庫區大力發展“豬——沼——魚”及特種水產養殖，在山區大力發展“豬——沼——果”和優質臍橙種植。目前，全縣有水產養殖戶1.4萬戶，養殖面積9.85萬畝，水果種植戶3800多戶，種植面積6.8萬畝，商品豬年出欄13.4萬頭、肉牛年出欄1.5萬頭。三是培育發展龍頭企業。積極培植一批種養業專業大戶，發展各類農副產品流通銷售組織，培育了“水產有限責任公司”、“水果有限責任公司”和“肉牛養殖協會”等一大批農副產品“龍頭”企業，創新產業化扶貧機制，把一家一戶的小生產與千變萬化的大市場互相聯結、互相彌補，加快了產業的發展步伐。

4 勞動力轉移，培訓一人、輸出一人、脫貧一家。把提高貧困群眾的職業技能作為扶貧工作的重中之重，著力引導貧困群眾依靠科技發家致富、依靠外出務工增加收入。一是市場抉擇培訓內容。根據勞務市場信息和需求，靈活安排培訓時間，有針對性地安排培訓內容，大范圍地安排培訓實踐，重點舉辦了電子技術、電腦應用、機械制造、家政服務、幼兒教育等市場就業形式廣闊的培訓班232期，培訓學員7612人次。二是定單輸出勞務地點。通過全縣及各鄉鎮駐外招商站、縣就業局、在外務工人員、縣工業園區企業的信息提供和聯系交流，與廣東、浙江等沿海企業建立廣泛的合作，建立穩定的勞務輸出地，簽定勞務輸出“定單”合同，采取縣負責培訓學員、用人企業負責安排勞動力的合作方式，有計劃、有目標地培訓學員，避免了培訓的盲目性，也極大了激發了學員培訓的主動性和積極性。三是定期反饋培訓效果?？h勞動力轉移培訓領導小組定期召開會議，研究部署全縣勞動力培訓和轉移工作，并根據千變萬化的就業市場及時調整培訓時限、培訓內容。同時，加強與外出務工學員的跟蹤回訪，了解他們在外的工作和生活情況，切實維護他們的合法權益，為更好地組織勞動力轉移借鑒新經驗，探索新途徑。

二、存在的問題和困難

經過多年來的努力，我縣農村扶貧開發工作取得了突破性進展。貧困村、貧困農戶的生產生活狀況得到了很大改善。但是在扶貧開發工作中也發現存在一些不容忽視的問題：一是貧困人口抵御災害和風險性差。由于農業基礎設施薄弱、生產技術和手段落后、生態農業產業結構單一、農民增收渠道狹窄，一遇大的自然災害，血本無歸，缺少避災和避市場風險的能力。例如我縣2008年年初一場歷史罕見的低溫雨雪冰凍災害，使全縣76個重點村及增補村林木和農作物受到嚴重損壞，供電、供水、交通、通訊等基礎設施建設遭到不同程度的損毀，全縣76個重點村及增補村受災群眾達7.7萬人，因災返貧人口達8146人，人平均純收入減少382元左右，經濟損失十分嚴重；二是扶貧開發工作方式沒有把重點轉移到人力資源開發和自然資源開發并重層面上，依然停留在農村基礎設施建設項目上，沒有充分堅持“以人為本”，注重發揮扶持對象在當家作主參與開發過程中的作用，增強自信、增長才干，實現可持續發展。

三、完善服務，促進良好扶貧成果的實現

扶貧開發工作是一項復雜而艱巨的工程，我們要貫徹落實“政府主導、社會參與、自力更生、全面發展”扶貧開發工作方針，發揮政府主導和社會參與的作用，加大財政扶貧資金投入，完善服務體系，更需要堅持“以人為本”，變“要我富”為“我要富”，提高村民參與整村推進積極性，以提高貧困人群綜合素質、創造發展機會為突破口，為貧困群眾搭建創業平臺，逐步改變貧困地區社會、經濟、文化的落后狀態，為達到小康水平創造條件。

一要完善服務體系，拓寬農民致富渠道。目前應注重以多個方面強化對貧困村、貧困戶的服務：一是信息服務。各級領導、包扶部門和有關業務部門要根據市場的瞬息變化要求，多方搜集農村科技致富和開發項目信息，及時提供給廣大貧困農戶，幫助他們選擇好項目，規避市場風險；三是技術服務。畜牧、農業等有關部門要根據養殖業、種植業發展的實際需要，適時深入養殖、種植戶進行技術指導，幫助解決防疫、滅病原菌和農業自然災害保險等實際問題。三是中介服務。積極為貧困村、貧困戶引資金、引項目、引人才，幫助農戶宣傳、推介產品、簽約定單位等等，搞好產品的運輸和銷售環節；四是組織勞務輸出服務。各級政府和有關部門應把轉移貧困勞動力作為扶貧開發的一個重點項目和重要渠道，有組織有計劃地組織貧困村的農民到縣內外、省內外、輸出勞務，增加收入。應組建貧困地區民工就業指導服務中心和民工法律援助中心，為貧困地區勞動力進城打工提供就業指導和法律援助。五是社會保障服務。要適應經濟增長方式的轉變，在配套服務措施上實施一攬子跟進，探索建立農戶種植、養殖項目保險服務，充分考慮到自然災害和市場變動等因素，不至于因此而返貧致貧。進一步健全農村社會保險體系、醫療保險體系、農村教育制度改革等等，使經濟增長最終得以覆蓋貧困人口。

二要搭建平臺，提高農民脫貧致富能力。扶貧開發最終目的是增加貧困群眾的收入，提高他們的生活水平。為此，我們一是要繼續通過完善村組公路、水利設施等農業生產基礎設施建設，進一步改善生產條件，增強發展后勁。二是要提高勞動者綜合素質，通過采取實用技術培訓和職業技能培訓等多種途徑，增強貧困村民致富本領，把智力扶貧作為一項重要任務來抓，通過到貧困村開展文化知識講座，促使貧困群眾轉變生產生活理念；到貧困村進行農業技術專題講座，讓貧困農民學會一兩種先進技術；建立科技示范園區，以示范效應帶動貧困戶科學生產、科學管理；利用廣播電視專題講座普及農業科技知識等多種形式，大力推進智力扶貧，為扶貧開發注入活力，從而為徹底改變貧窮落后面貌奠定了堅實基礎。