把科學發展觀落實到移民扶貧工作中

移民搬遷扶貧是解決深山區、庫區、地質災害頻發區群眾居住安全的最根本的辦法。當前深入開展科學發展觀活動，扶貧系統要把科學發展觀貫徹落實到移民扶貧工作中，拓寬工作思路，創新工作方法，解決移民搬遷深層次的問題，更全面地扶助和服務移民群眾。

一、基本情況

資溪縣是山區林業縣，更是地質災害多發易發區，全縣有100多處省監控的地質災害點，有3764戶，15309人住在深山區和地質災害多發區，生產生活條件十分惡劣。全縣國土面積1251平方公里，其中山林面積占87.6％，耕地面積為6.9萬畝；總人口12.6萬人，其中農業人口7.9萬人，人均耕地少于1畝。2008年開始實施深山區、庫區和地質災害頻發區移民搬遷工作，全縣移民搬遷扶貧指標為700人，實際完成移民搬遷740人，為全年任務的105.7％；其中集中安置87戶439人，分散安置70戶301人；有土安置121戶583人，進縣城無土安置36戶157人。新建移民集中安置點5個，已通路5個，通電5個，通水5個，基本上實現“三通一平”。2008年籌措移民建房補助311.85萬元，其中中央和省級資金210萬元，市配套28萬元，縣配套7萬元，縣獎勵補助66.85萬元。

二、存在問題

1 移民扶貧補助與搬遷移民建房成本的差距較大。我省移民扶貧建房補助一直維持2003年以來的標準每人3500元，其中用于基礎設施建設每人1000元，移民建房實得補助每人2500元；大部分移民戶家庭人口5人左右，建房補助為1.25萬元左右。近些年物價不斷上漲，建房成本逐年加大，調研過程中對資溪移民搬遷的成本進行測算，農村宅基地100平方米，建2層樓房平均費用9.29萬元，裝修3萬元，購置生活用品7000元，這三項費用平均累計為12.99萬元。這樣每戶搬遷群眾自籌款達11萬元，移民戶中有45％的能解決自籌款，45％的能解決自籌款達的一半，其余的錢靠借債，10％的基本不能解決自籌款，即特困戶、殘疾戶和五保戶，他們都想搬，也應該搬，但既沒錢也籌不到錢。

2 新村基礎設施投入與籌集建設資金的缺口較大。資溪縣是山區林業縣，可用建設土地非常緊缺，群眾的土地價值觀念強，調劑移民建新村的土地難度大。通常實行群眾雙方自愿協商有償補助，基價每畝2萬元以上，平整地面基價1.3萬元／畝，架電投入6萬－10萬元，護坡10萬元以上，修村中路基價60元／平方米，這樣新村基礎設施建設投入在50萬元以上。移民搬遷人口在100-200人，按每人1000元計算，基礎設施建設資金20萬元以內，缺口卻在20萬元以上。我們調研中發現，村干部測算里大源移民新村的護坡缺口資金30萬元以上；何家山移民新村架橋缺口資金20多萬元。目前有2個安置點公共衛生設施未建成，天氣漸熱，嚴重影響移民生活可能還會引發疾病。

3 土地難調劑是制約移民搬遷的最大攔路虎。我們在座談中，已搬遷和計劃搬遷的移民戶普通反映調劑新村安置土地是最難辦的事，特別像資溪山區縣調劑用地就更難，只要把安置土地解決好，其它移民搬遷事情都能想辦法做好。2008年資溪縣5個集中安置點的建房用地，有2個點用地是搬遷地本村小組的田地，2個點用地是有償購買的，1個用地是挖山造地建新村。

4 移民后續挾持政策措施缺乏。移民搬遷安置新村重建家園和發展生產生活保障等都需要政府的扶持和全社會的幫助。目前，搬遷移民后續扶持辦法不多，渠道不寬，幫助移民發展生產創業的資金幾乎沒有，創業資金完全依靠移民自身能力解決。調查情況反映有20％的移民生活非常困難，每年拼命掙的錢還建新房的債務，同時維持最低的生活保障，出現因移民搬遷而走上返貧之路。

5 垂直管理單位與地方直屬部門支持情況相差較大。由于支持移民搬遷工作在不同程度影響本單位的利益，因此許多部門特別是垂直管理單位考慮本單位的利益而不大支持移民搬遷工作。

三、主要做法

1 宣傳發動廣泛深入。資溪縣充分利用會議、電視、座談會、黑板報等各種宣傳陣地和新聞媒體多渠道、多形式地宣傳移民搬遷扶貧政策。各鄉鎮組織干部下村進戶宣講移民扶貧政策，重點突出“整體搬得出，長期穩得住，逐步富得起”的工作目標和縣里“生態立縣、綠色發展”的戰略，做到三個到戶，即宣傳資料發放到戶，政策宣講到戶，群眾疑慮解答到戶；通過宣傳發動，使之家喻戶曉，人人皆知。

2 堅持政策界線，嚴把移民對象關。開展宣傳發動同時，再次開展全面調查摸底核實全縣需要移民搬遷的人數、居住狀況、生產生活等情況，為移民搬遷扶貧工作提供更加全面的依據和準確的資料。由于形勢的發展和歷史變遷等原因，如許多出嫁婦女戶口不遷出，嫁進婦女和出生小孩不上戶口，農村人口結構錯綜復雜。縣里派出聯合工作組上戶調查，走訪老干部和鄰居，到公安部門核查戶籍資料，逐戶逐人調查核實，做到不漏了享受政策的每個人，清除不該享受政策的任何人，確保移民搬遷對象都符合移民政策要求和客觀事實。在調查摸底的基礎上，堅持公平、公開、公正的原則，嚴把移民對象審批關。

3 制定激勵政策，鼓勵實施無土安置。為了切實解決安置用地難的問題和實現“生態立縣、綠色發展、旅游興縣”的戰略目標，資溪縣大力鼓勵搬遷移民進城無土安置，在縣城購置商品房的移民搬遷戶在國家補助每人3500元的基礎上，再獎勵每人3500元，兩項共補助每人7000元。2008年共有36戶157人進縣城實施無土安置，占總移民人數的21％。這種安置方式不僅有效地解決了移民安置地難落實和建房資金不足問題，而且為之提供更加廣闊的就業平臺。

4 多渠道并舉的后續扶持措施。資溪縣采取扎實有效的扶持措施，把它列入全縣民生工程中，移民搬遷戶進城后享受城鎮居民同等醫保、社保、就學待遇；在就業培訓方面即可享用扶貧系統的“雨露工程”和農業部門的“陽光工程”勞動力轉移培訓政策，同時還可享用居民的“金藍領工程”再就業培訓的優惠政策，不斷培訓移民的生存和生產技能，移民搬遷家庭的勞動力都學會2門以上致富技術。

5 鄉鎮全免移民建房稅費，減輕經濟負擔。在調研中，我們走訪4個鄉鎮5個移民搬遷集中安置點，干部和移民都說鄉鎮政府優先安排移民建房用材指標并免收稅費，其他屬鄉鎮財政征收建房有關的稅收也實行免收政策，移民戶戶均減輕負擔3000多元。

6 動態淘汰機制效果佳。資溪縣采取滾動式取優淘劣的動態管理措施，根據基層單位重視程度和群眾搬遷所具備條件情況來確定初步移民搬遷指標，在工作進展中排名競賽，不斷取優淘汰工作表現差，淘汰出局的移民對象作為下年度預備對象，并提出整改的措施和辦法。這樣循環動態管理，促進全縣搬遷工作高質高效發展。

四、感受和啟示

1 領導高度重視支持是移民扶貧成功的保證。資溪十分重視移民搬遷扶貧工作，每年都是以縣政府名義下發移民扶貧實施方案，縣長親自任移民扶貧工作領導小組組長，多次召開會議研究移民工作規劃、實施方案、制定優惠政策，協調解決工作中新情況和新問題，并把此項工作列入鄉鎮場和縣級部門年終考核主要內容中。縣領導下鄉時都會了解指導移民扶貧工作，宣傳講解移民搬遷扶貧政策。鄉鎮村干部把移民扶貧當作中心工作來抓，明確任務，落實人員，形成各級政府齊抓共管的好局面。

2 發揮搬遷群眾的主體作用是搬遷扶貧的根本。搬遷群眾是移民搬遷扶貧工作的主體。只有做好搬遷群眾的思想發動，政策宣傳，幫助解決實際問題和困難，才能使搬遷群眾主動自愿地搬遷建新居，發揮出他們的主動性和積極性；才會使搬遷群眾從內心感覺黨和政府移民搬遷扶貧是給予他們的恩惠和幫助，就能全面發揮出搬遷群眾的主體作用，工作中一切問題就會迎刃而解，整個工作就會快速有序地開展。

3 統籌城鄉發展是移民搬遷扶貧的有效途徑。移民搬遷進城無土安置加快城鎮建設步伐，促進人口向城鎮集聚，增加城鎮居住人口，優化城鎮人口結構、繁榮城鎮，帶動城鎮經濟發展；同時移民戶享用城鎮居住同等的衛生、社保、教育等待遇，有效地提高移民搬遷群眾生活質量；還有效地轉變農民增收方式，實現農民增收與企業發展的有機結合，取得移民搬遷高效扶貧和城鎮統籌發展建設“互惠雙贏”的效果。

4 動態管理是推動搬遷工作的有效激勵機制。資溪縣實施滾動式動態管理以來，在五個方面有明顯效果，一是有效地調動移民群眾的積極性和主動能動性。二是有效地解決基層領導的重視和配合難的問題，鄉村領導主動來扶貧部門爭取移民搬遷指標和移民安置地。三是有效地掌握了搬遷工作的主動權，消除被動的局面。四是有效地解決等靠拖的現象。五是有效地解決搬遷工作質量難把握的問題。

五、對策建議

1 要進一步提高思想認識。一是提高縣鄉村各級組織對移民扶貧工作的思想認識。有些鄉鎮政府認為，移民扶貧是扶貧部門的工作，鄉鎮政府只須配合就行，導致在抓移民扶貧工作時較為被動。從移民扶貧實踐中反映，凡是鄉鎮黨委政府對移民扶貧工作重視和主動的，成效就較為明顯，鄉鎮黨委政府對移民扶貧工作不重視和被動的，搬遷工作就難順利開展。為此要落實“鄉鎮抓落實”的工作原則。二是提高移民群眾對搬遷扶貧政策的認識理解。許多移民群眾對搬遷扶貧政策了解不全面，存在一知半解，片面理解，要加強宣傳教育工作，使移民戶樹立“珍惜機遇、自力更生、主動搬遷、重建家園”的意識。

2 要逐步提高移民扶貧補助標準。現行的移民搬遷補助標準與移民建房成本相差太大，從而影響了移民扶貧工作順利進行，移民扶貧標準要逐年增加10－20％，盡量縮小兩者間的差距，幫助減輕移民戶的經濟負擔，盡量減少因移民搬遷返貧的現象。

3 要不斷提高解決移民安置用地難的能力。移民安置用地難調劑是困擾移民扶貧工作進展的主要問題，也是導致個別地方工作滯后的重要原因。要解決這個難題，就不斷地提高協調用地能力，一是積極爭取縣領導的高度重視，把移民安置用地納入縣政府規劃用地中；二是主動加強與土管、林業等部門的聯系、協調和溝通，取得他們的支持和配合；三是督促有移民任務的鄉鎮政府要提前向土管部門提出用地計劃，早抓移民安置用地的落實，爭取工作的主動。如2008年鶴城鎮、馬頭山鎮統籌好移民安置建設用地，年初上報縣政府列入規劃用地；四是加大宣傳力度，取得全社會的關心，特別是接受地群眾支持移民搬遷，主動大方地提供適量有償移民安置用地。

4 要加大整合基礎設施資金的力度。移民群眾實施搬遷后，安置點基礎設施建設是保證移民群眾生產生活的重要條件。光靠移民扶貧資金來搞好安置點的基礎設施建設是不夠，必須加大整合資金力度，爭取更多社會資金和部門項目資金。一是要積極爭取各級政府對移民安置點基礎設施建設資金投入。二是充分發揮移民理事會的作用，調動移民戶的積極性，多方捐款捐物籌措社會資金。三是把新農村建設和圩鎮建設與移民新村結合起來，把移民集中安置點列入新農村建設點或圩鎮建設計劃中，整合新農村建設和圩鎮建設資金。四是整合部門項目資金投入移民安置點，如交通、水利等。

5 要健全移民后續扶持長效機制。一是制定就業培訓制度，加強對移民進行實用技術和務工技能培訓，增強就業本領；二是建立就業創業幫扶措施，就業局要把移民戶列入再就業人員的重點對象，幫助創辦就業基地、落實小額貸款、支持發展養殖業等多種途徑，使移民戶有穩定的就業。妥善地解決好移民戶的生產生活問題。

6 要建立健全移民搬遷結對幫扶制度。要把領導和黨員干部幫扶措施延伸到移民搬遷扶貧工作中，幫助經濟條件差的搬遷移民重建新居。采取安排各極領導和黨員干部掛點搬遷困難的移民，實行“一對一”幫扶措施，由結對幫扶領導(黨員干部)自己出一點，協調部門扶一點，找社會愛心人士捐一點，號召企業贊助一點，銀行貸一點等多渠道幫助貧困群眾創造搬遷條件，實現搬遷愿望。

7 要解決好部門協調支持的問題。移民搬遷扶貧工作是民生工程和綜合工程，需多個部門共同支持才能順利實施。在實施過程中，協調部門齊心支持移民搬遷工作的效果不是很好，特別是垂直管理的部門。縣直各部門反映要按照省市對口上級部門文件來辦。有文件具體要求，他們就好操作。

8 要安排移民基礎設施建設專項資金。搬遷新村的基礎設施建設是個全新的工程，建設項目多，投入資金量大，僅靠移民補助中每人的1000元是遠遠不夠的；當地政府支持移民新村基礎設施建設資金是有限的，致使安置地許多基礎設施項目沒有實施或未能全部完工，給移民群眾帶來諸多不便，在社會上造成一定的負面影響。為了較好地解決這些問題，省辦要安排移民新村基礎設施建設專項資金，基數應按不少于移民人均1000元來測算，這樣能基本實施好移民新村的基礎設施項目，給移民群眾一個良好的居住環境。