在服務建設中心城市中做大做強民政事業

上饒地處江西東北部，居于閩、浙、皖、贛四省的結合部，被稱為江西的“東大門”。把上饒建設成四省交界區域中心城市，是市委、市政府為實現上饒崛起而作出的戰略決策。民政部門承擔著社會救助與福利、基層民主政治建設、服務軍隊和國防建設以及專項社會事務管理等職責與任務，在建設區域中心城市中，具有基礎性、服務性和其他部門不可替代的作用。要做大做強做實民政，更好地服務于區域中心城市建設，民政部門必須以科學發展觀為統領，緊緊圍繞保增長、保民生、保穩定的大局，立足于解決民生、發展民主、服務社會的主題，忠實踐行“以民為本、為民解困、為民服務”的理念，分析現狀，提出對策，精心部署，抓好實施，不斷提升民政事業的發展水平。

本文深入上饒信州區和上饒縣民政局，召開座談會，開展了廣泛的調查，就上饒區域中心城市建設中市本級和信州區、上饒縣如何實現民政工作的科學發展，提出了一些對策。

一、大力推進社會救助體系建設，打牢區域中心城市的民生基礎

1 現狀

目前，信州區和上饒縣的城市低保戶保障水平偏低，低保對象家庭生活仍較困難。還有一部分低保邊緣戶生產生活存在許多困難。信州區和上饒縣有農村五保對象2750人，現有農村敬老院30所，集中供養2100人，集中供養率不足80％，絕大多數敬老院基礎設施較差、供養人員偏少、管理較差。

2 對策

關于城鄉低保要認真落實中央關于“切實保障農村貧困家庭、城鎮困難家庭基本生活水平不下降”的要求，加大縣(區)救助力度，不斷改善他們的生活。根據上饒群眾實際生活必需，科學合理地確定城鄉低保標準和補助水平，適度擴大城鄉低保救助范圍，將符合條件的城鄉困難群眾全部納入低保，全面落實應保盡保。落實分類施保，對低保對象中的重病重殘人員、缺乏勞力的家庭、零就業家庭和單親家庭等重點戶給予特殊救助。加大臨時救助力度，對城鄉低保邊緣戶、農民工家庭、生活一時陷入困境的家庭實施臨時救助政策。落實城鄉低保戶、五保戶基本醫療保險和新型農村合作醫療保險，提高醫療救助的范圍和補助水平，做好城市低保與失業保險、最低工資和再就業政策的銜接，做好農村低保制度與扶貧開發政策的銜接。

二、大力推進雙擁創建活動，提升區域中心城市擁軍優屬水平

1 現狀

兩縣(區)有駐軍和武警部隊22個。市本級和信州區連續兩次被評為全省雙擁模范城(區)，上饒縣2006年被評為全省雙擁模范縣。對照雙擁模范城(縣)考評標準，地方財政對擁軍優屬經費投入不足，地方政府在解決駐饒部隊基礎設施建設的力度不夠，科技擁軍、智力擁軍、文化擁軍、動員社會力量擁軍特色不明顯，隨軍家庭安置難的問題未得到有效解決，隨軍家屬待安置期間的生活補助費偏低，去年每人只有200元／月；雙擁領導小組成員單位職責落實不夠，市本級雙擁辦機構、編制未落實，雙擁工作力量不足；上饒軍供站新建規劃、征地已落實，但建設資金缺乏。市本級和兩縣(區)退役士兵安置難問題沒有得到有效解決，崗位安置難以達到退役士兵的期望，貨幣安置補助標準偏低，安置保障金籌措機制尚未形成。退役士兵職業技能培訓工作亟待加強。優撫和撫恤補助政策落實工作需要進一步完善。

2 對策

關于雙擁工作：一是市本級和兩縣(區)要緊緊圍繞創建全省全國雙擁模范城(縣)的目標，加大工作力度。認真貫徹全國全省雙擁模范城(縣)創建命名管理辦法和考評標準，全面落實組織領導、宣傳教育、擁軍工作、擁政愛民、政策法規、雙擁活動、軍民共建、軍政軍民關系等八項任務，在探索富有時代特色的活動方式上有新進展，在解決重點難點問題上有新突破，在完善政策制度上有新舉措，積極探索進一步將創建活動引向深入的具體措施，努力推進雙擁工作社會化。二是切實幫助駐饒部隊排憂解難。對部隊提出的水、電、路、有關生活設備等困難，一件一件地抓好實施。對部隊提出的隨軍家屬安置問題，有關部門首先是要保證駐饒各部隊主官家屬家庭，要提高隨軍家屬待安置期間的生活費補助標準，爭取今年提高到每人300元／月。同時，妥善解決部隊子女就學-方面的困難。三是完善雙擁工作機制。修訂《上饒市雙擁工作領導小組成員單位工作職責》，建議市政府解決市雙擁辦全額撥款事業編制3－5名，解決必需的工作經費，使之有機構、有經費、有人辦事。四是上饒軍供站新站建設要盡快籌措資金，今年內完成招投標并開工建設，爭取明年竣工。

關于退役人員安置：一是繼續深化退役士兵安置改革。制定相應政策措施，幫助退役士兵就業創業；完善安置保障金籌措機制，提高自謀職業退役士兵一次性補償標準；建立市、縣直部門主動承擔安置任務的責任制度；制定退役士兵職業技能培訓辦法，落實就業補助經費。二是全面落實軍隊離退休干部的政治和生活待遇。

關于優撫工作：一是健全和完善自然增長機制，逐步提高各類優撫對象撫恤補助和醫療補助標準，嚴格按上年度農民人均純收入70％的比例落實兌現農村義務兵家屬優待-金。二是建設全市優撫對象撫恤補助資金社會化發放和殘疾軍人撫恤金“一卡通”工程，提高1～4級殘疾退役士兵建房補助經費標準。三是建立優撫對象“一站式”醫療費用即時結算服務系統。借助城鎮基本醫療保險、新農合及定點醫院三個網絡平臺，運用軟件和程序，建立優撫對象醫療管理系統。實現優撫對象醫療費“一站式”即時結算，使優撫對象報銷補償、衛生醫療機構的優惠減免和政府的醫療補助“三項待遇”同步落實，使優撫對象享受到方便快捷的醫療服務。

三、大力推進城鄉基層民主和社會組織建設，促進區域中心城市社會穩定

1 現狀

兩縣(區)現有村委會241個，社區居委會101個，2008年度，完成了第七屆村(居)委會換屆選舉。部分村委會村民自治機構不健全，作用尚未充分發揮。城市社區服務體系建設有待加強，部分社區基礎設施差；社區居委會干部工資偏低，工作經費偏緊。市本級和兩縣(區)現有社會團體347個，民辦非企業單位562個。部分社團有官辦色彩，存在行政職能代替社會職能的現象，服務經濟社會的作用發揮不夠；行業協會作用不明顯；農村專業經濟協會未形成特色等。

2 對策

關于城鄉基層民主建設：按照中央“健全基層自治機制，擴大基層群眾自治范圍，完善基層民主管理制度”的要求，健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制。積極探索完善民主管理制度與促進經濟發展相結合的有效途徑，探索擴大群眾民主權利與增強黨和政府有效管理能力的途徑，探索基層自治組織管理基層公共服務和公共事業的有效途徑。

關于農村民主建設：一是要以農村基層黨風廉政建設為抓手，推廣上饒縣農村廉政建設的經驗，促進農村自治組織民主管理，嚴格按照村務公開目錄規范村務公開。二是全面推進農村社區建設，推廣上饒縣黃沙嶺鄉、楓嶺頭鎮、花亭鎮農村社區建設經驗，力爭在較短的時間內，把各村社區建設成為機構健全、有專門活動場所、有服務內容、能發揮構建和諧穩定作用的社會生活共同體。

關于城市社區建設：一是要按照“十一五”社區服務體系發展規劃，抓住全國范圍內投資建設3000個示范性綜合性社區服務設施的契機，爭取多幾個項目落戶信州區和上饒縣，通過建設示范性綜合社區的示范作用，推動全市社區公共服務設施建設，提升城市社區建設水平。二是完善社區服務體系。推行個性化、標準化、信息化服務進入居民家庭，進一步健全社區文化、社區衛生和治安設施。三是兩縣(區)切實加大對城市社區建設的資金投入。爭取用兩年時間，每個社區居委會有必需的公共服務設施，有達到上級要求的辦公場所和工作經費，社區居委會干部工資有大幅度提高。

關于社會組織建設：一是全面開展社團和民辦非企業專項整治工作。糾正搭車收費，規范收費行為；開展行業協會與主管部門脫鉤的試點，解決行政依附、政會不分、官辦色彩嚴重、誠信缺失等問題；加強內部管理、財務管理，促進民間組織廉潔自律。二是充分發揮行業協會在應對國際金融危機中的積極作用，引導行業協會幫助企業和企業員工增強信心，促進企業冷靜有效應對國際金融危機；引導社會組織有序參與社會管理和公共服務，支持和鼓勵公益性社會組織對下崗失業人員、農民工和生活困難群體提供幫助。三是大力培育和發展農村專業經濟協會，樹立典型，廣泛宣傳，充分發揮農村專業經濟協會在發展農業生產、促進農產品加工和銷售、打造農產品特色品牌中的作用，推動區域中心城市農業經濟發展。四是鞏固和保持駐市行政服務中心民政窗口的先進性。市區民政窗口已連續7年被市政府評為優質服務窗口，連續90個月被評為“月度紅旗窗口”，要發揚成績，再接再厲，尋找差距，克服不足，繼續爭創先進單位，為優化上饒經濟社會發展環境作貢獻。