用科學發展觀指導新階段扶貧開發

科學發展觀是堅持以人為本，全面、協調、可持續的發展觀。以人為本，就是要把人民的利益作為一切工作的出發點和落腳點，不斷滿足人們的多方面需求和促進人的全面發展。扶貧開發工作就是要堅持科學發展觀，在構建社會主義和諧社會和全面建設小康社會中承擔著解決和鞏固貧困人口溫飽問題的重大任務。圍繞這一任務，我們必須堅持以科學發展觀總領扶貧開發工作全局，使扶貧開發工作不斷邁上新臺階。江西武寧縣自2006年開展“十一五”扶貧開發工作以來，全縣貧困地區經濟發展和人民群眾生活水平發生了較大的變化。但是，由于扶貧開發工作的長期性和艱巨性，目前仍有一些問題值得關注并須加大力度予以解決。

一、武寧縣農村扶貧開發工作基本情況

“十一五”期間，經省政府批準，我縣確定了東林、船灘、官蓮、橫路等4個貧困鄉鎮和9個扶貧開發重點村。這9個扶貧開發重點村有3527戶、14419人，占全縣總人口的3.83％，其中貧困人口為7737人，占全縣貧困人口的16.18％，占全縣扶貧開發重點村人口的53.66％。2008年扶貧開發重點村人均純收入1680元。

“十一五”扶貧開發規劃實施以來，我縣堅持開發式扶貧方針，以整村推進、移民扶貧、勞動力培訓轉移為重點，以增加貧困人口收入、加強貧困村基礎設施建設、發展貧困村產業為核心，取得了明顯成效。2006－2008年，我縣扶貧部門共爭取各類扶助資金937.25萬元，其中財政資金696.90萬元，省直、市直有關單位對口扶貧資金(含物資)122.35萬元，貼息貸款118萬元，實施項目126個。

(一)實施整村推進，積極促進扶貧開發重點村發展。一是積極進行新農村建設。2006－2007年，按照省、市安排，我縣扶貧財政專項資金統一整合為新農村建設項目資金。兩年共投入扶貧財政專項資金100萬元，帶動群眾自籌資金和投工投勞近300萬元，在9個扶貧開發重點村中打造了10個新農村建設示范點，其中1個點受市級表彰，3個點受縣級表彰。二是加強扶貧開發重點村基礎設施建設。三年來，共投入扶貧資金108.95萬元，新增及改擴建道路67條，里程達100.4公里，修建橋梁8座。每個扶貧開發重點村都通了水泥路或柏油路，極大改善了扶貧開發重點村的交通條件。投入扶貧資金55.9萬元，興建水塘、堰壩六座(處)，渠道1380米、河堤400米，新增基本農田和有效灌溉面積達1683畝。投入扶貧資金12萬元實施人畜飲水工程，解決了3478人、564頭牲畜的飲水困難問題。三是推動扶貧開發重點村產業化扶貧。三年來，投入扶貧產業專項資金36.4萬元，在所有重點村大力發展“九江水梨”；在兩個重點村實施了油茶低改項目，墾復油茶林達5100畝。同時，還扶持了水產、小山竹、養豬、養蜂、種草莓、香菇等開發性項目。

(二)加強部門配合，全力實施好北屏山移民搬遷安置項目。作為魯溪鎮北屏山地質災害區移民搬遷安置項目實施成員單位，縣扶貧辦認真履行職責，將上級扶助資金240萬元全部及時爭取到位，同時認真做好了相關鄉鎮的協調工作，對集中安置點建設積極做好了跟蹤服務工作。在各有關部門的共同努力下，現已搬遷和正在實施搬遷977人，其中有土集中安置841人，興建安置點8個，分散安置136人。搬遷安置工作基本達到了“搬得出，穩得住”的目標。

(三)開展科技扶貧，實施科技示范推廣項目和勞動力轉移培訓項目。三年來，投入科技培訓專項資金13.7萬元，投入貧困地區勞動力轉移培訓的專項資金21.9萬元，依靠江民果業、政鴻農莊、縣農技推廣中心的技術優勢，采取“請進來，走出來”的方式，先后為重點村主辦培訓班18期，參加種養技術培訓的人員達3300余人次。通過培訓，增強了群眾的科技意識，提高了農業生產的科技含量。切實抓好“雨露計劃”的實施，依托省、市的扶貧培訓基地和縣本級的扶貧培訓基地(縣職業中專)，先后培訓和轉移農民學員達599人，其中短期技能培訓563人，學歷文憑培訓36人。培訓合格后，全部推薦在沿海發達地區和縣工業園企業就業，月工資均在1000元以上，高的可達2000余元。

(四)積極爭資爭項，不斷緩解面上貧困壓力。除了專項財政對扶貧開發重點村進行點上扶貧外，三年來，縣扶貧辦還積極配合有關部門，通過各種渠道的努力，共爭取254萬元資金投入到面上的扶助，實施項目近60個，在一定的程度上緩解了面上的貧困壓力。利用財政貼息貸款的政策優勢，已為三友泡沫公司爭取扶貧貼息貸款資金118萬元，財政貼息資金4.5萬元。此外，縣扶貧辦還積極引導社會力量參與扶貧開發工作，如，在外成功人士張曉夏捐款50萬元幫助橫路鄉新溪村修建了道路和社區活動中心。

(五)健全工作機制，切實加強扶貧開發資金管理。為切實強化扶貧項目、資金的管理，縣扶貧辦結合我縣實際情況不斷健全了工作機制。建立了專帳專戶、專款專用的制度，實現扶貧資金的封閉運作。與縣財政局就項目報帳、資金請款等工作作了新的補充規定，將服務窗口前沿，業務工作下沉，極大方便了重點村各項工作的開展。

二、武寧縣農村扶貧工作面臨的主要問題

(一)扶貧開發資金投入嚴重不足。每個重點村每年只有10萬元財政扶貧資金，且2006--2007年9個重點村180萬財政扶貧資金中有100萬元被整合用于新農村建設，相對于進行新農村建設的非重點扶貧村而言，該兩個年度只有80萬元財政扶貧資金用于扶貧開發重點村，平均每個重點村每年僅有4.4萬元財政扶貧資金。貧困地區生產生活條件還很落后。在農村公路、農田水利、人畜飲水安全等基礎設施建設方面還比較薄弱，農民持續增收困難較大。

(二)產業扶貧不適合大多數重點扶貧村實際情況。為策應九江市做大做強“九江水梨”產業，市扶貧辦每年在每個重點村10萬元財政扶貧資金中安排價值達1.7萬元左右的“九江水梨”苗木，對重點扶貧村進行產業扶貧。但大多數重點扶貧村因為土壤條件不適應、種植面積不足、缺乏技術指導、已有主導產業等原因，群眾對于發展“九江水梨”積極性不高。大多數重點扶貧村每年“九江水梨”苗木只有一部分用于本村，其它部分則由縣扶貧辦或重點扶貧村所在的鄉鎮統一調配到其它村用于新農村建設綠化、“一大四小”建設等。由于“九江水梨”苗木大部分沒有在本村發揮積極作用，卻要占用本村財政扶貧資金，造成事實上用于本村的財政扶貧資金減少，使得大多數扶貧開發重點村的干部群眾對于發展“九江水梨”產業有抵觸情緒。

(三)扶貧開發涉及面還不夠廣。按照新的扶貧標準(人均年純收入在1196元以下為貧困人口)，我縣農村貧困人口就有43359人，而“十一五”扶貧期間扶持的貧困人口不足8000人，僅占全縣貧困人口的16.18％。大多數農村貧困人口沒能享受到相應的扶貧開發政策。

三、進一步做好武寧縣農村扶貧開發工作的幾點建議

(一)認清形勢，站在全縣經濟社會發展戰略的高度來謀劃扶貧開發。黨的十七屆三中全會《決定》，從全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的大局出發，站在科學發展的高度明確指出：必須把扶貧開發作為一項長期歷史任務持之以恒抓緊抓好。“十一五”扶貧開發項目實施以來，我縣的扶貧開發取得了顯著成績。但同時也要看到，截至2008年底，全縣農村還有4.3萬余貧困人口，扶貧開發的任務依然艱巨。不解決好貧困人口的脫貧和貧困地區的發展問題，就不可能實現全縣的全面小康。我們必須充分認識扶貧開發的長期性、艱巨性和重要性，站在促進科學發展、和諧發展的戰略全局高度來精心謀劃，推進我縣扶貧開發在新的歷史起點上實現新跨越。

(二)明確目標，進一步加大扶貧開發的力度。緊緊圍繞十七大提出的到2020年基本消除絕對貧困現象這一總體目標，加強扶持力度，加快脫貧進程。一是要增加扶貧開發資金投入。要通過積極向上級有關部門爭資金跑項目、縣財政把扶貧開發配套資金投入列入年度財政預算并逐年增加、整合涉農資金捆綁使用、吸引民間資金等方法進一步加大扶貧開發資金投入力度，集中力量解決貧困人口和貧困鄉村存在的困難和問題。二是要進一步完善貧困鄉村的基礎設施。要把為民辦實事作為搞好扶貧開發的重要內容，重點是要抓好貧困鄉村公路、農田水利、安全飲水等基礎設施建設，不斷改善貧困地區生產生活條件和生態環境。三是要積極主動向上級主管部門爭取，要求增加我縣貧困鄉鎮和貧困村的數量，擴大我縣扶貧覆蓋面。

(三)堅持開發式扶貧方針，致力于提高貧困地區和貧困人口的自我發展能力。一是要立足貧困鄉村資源優勢，改變統一進行“九江水梨”產業扶貧的模式，因地制宜突出產業發展重點。培植支柱產業，促進貧困農戶不斷增加收入，逐步擺脫貧困。要注意培植產業集群。要根據貧困地區自然資源、生產條件和產業基礎的不同情況，優化區域布局，構筑特色產業體系。我縣目前重點扶持發展蔬菜、水果、油茶、蠶桑、藥材等優勢產業，要逐步形成生態農業產業群、綠色食品產業群、特色產業群、高效農業產業群。通過產業集聚效能，提高規模效益和抗御市場風險的能力。要注意壯大龍頭企業。龍頭企業是推進產業化扶貧的關鍵，要堅持以“特色、精品、高效”為目標，會同有關銀行選定效益好、競爭力強、產品關聯度高、輻射帶動能力大的產業化扶貧龍頭企業，進行重點扶持，以此推動貧困地調整產業結構，帶動千家萬戶脫貧致富。要注意扶貧到戶。要積極開展農戶小額信貸工作，解決貧困農戶發展生產貸款難題。要積極探索小額信貸模式，切實解決好貧困農戶貸款難問題，擴大貸款規模，提高貧困農戶貸款率。二是要進一步加大力度，把“雨露計劃”作為搞好扶貧開發的重要平臺。要不斷提高貧困人口就業能力，加快培訓轉移步伐，不斷拓寬貧困人口就業和發展的空間，實現轉移就業增收。要在實踐中探索和創新就業模式，建立校企合作訂單輸出，企業出資定點就業，半工半讀以工養讀，就地培訓就近安置等輸出機制，確保參與培訓的貧困勞力都能順利就業，而且工資待遇要高于未參加培訓人員。三是要充分發揮科技在扶貧開發中的重要作用，加快實用技術的推廣，為貧困地區和貧困人口提供多方面的科技服務。四是要努力改善教育和醫療衛生條件，加快貧困地區各項社會事業發展，促進貧困人口素質提高和人的全面發展。

(四)廣泛動員和組織社會力量，形成大扶貧的格局。大力弘揚中華民族扶貧濟困、樂善好施的傳統美德，引導社會各界開展各具特色的扶貧行動。一是要繼續做好省市對口定點扶貧單位的相關服務工作，爭取他們不斷加大幫扶對口重點貧困村的力度。二是要繼續堅持黨政機關和事業單位定點幫扶，廣泛開展黨員、能人大戶“一對一”幫扶。三是要充分發揮工青婦等群團組織和扶貧基金會、扶貧協會等民間組織的作用，組織民營老板、社會法人、扶貧志愿者以及各種社會力量加入到扶貧開發中來，實行相互幫助、共同致富。