應對金融危機，促進包頭市工業中小企業發展的對策

一、2008年包頭市工業中小企業發展現狀

2008年包頭市工業中小企業實現了持續、快速、健康發展，已經初步培育形成了圍繞鋼鐵、鋁、電、煤等優勢主導產業延伸加工和圍繞裝備制造產業協作配套的中小企業產業集群。截至到2008年底，包頭市工業中小企業發展到3400戶，同比增長254戶：規模以上工業中小企業485戶，同比增長73戶。2008年，包頭市裝備制造產業完成工業產值333.6億元，同比增長40％，新增101.4億元；裝備制造產業實施續建新建項目103項(續建項目68項，新建項目35項)，全年完成投資108億元。

二、包頭市工業中小企業受金融危機沖擊所呈現出的特點

(一)資金缺口較大，融資愿望迫切

融資問題是中小企業遇到的最大的問題。2008年以來，受世界金融危機的影響，原材料、能源價格走高，供應緊張，企業成本加大，但獲得信貸支持少。金融機構對中小企業的貸款額小，期限短。同時，貸款總額也不能滿足企業需要，企業不得不采取短期貸款、多次周轉的辦法解決長期資金的需要。這為企業帶來了新的風險。擔保公司和各類基金也不能滿足中小企業的需求。雖然中央自2008年下半年以來實行了適度寬松信貸政策。但一些銀行為防范風險，對中小企業的放貸要求仍然較高。

而中小企業家以及其財務人員由于素質較低，企業內部會計制度不規范、不健全，企業資金抵御風險能力低下等多方面的原因導致金融等機構對中小企業信任度較低：造成中小企業融資難問題仍然普遍存在。加之融資貸款渠道不暢，資金不足，企業技術更新改造滯后。全市中小企業受到較大沖擊，特別是一些高耗能高污染的中小工礦企業，多數停產關閉，僅固陽縣160多家小采選小冶煉企業幾乎全部關停。一批房地產中小企業資金鏈吃緊。難以維持。

(二)創新能力差，市場輻射受限

2009年中央和自治區政府為應對經濟危機出臺了一系列擴張性宏觀調控措施，但絕大部分投資項目在重大基礎設施建設，拉動的主要是基礎原料工業和重大裝備工業，對中小企業刺激作用不明顯，并且由于資金、人才等要素制約。中小企業創新能力普遍較差，產品結構單一，更容易受宏觀經濟形勢影響。

(三)中小企業社會化及信息服務體系不健全

由于中小企業的規模小，資金有限，一般不能在企業內部自行完成人員培訓、技術開發、市場營銷等活動，需要從企業外部獲得這些方面的服務。然而，中小企業社會化及信息化服務體系滯后、功能不健全，面向中小企業的培訓、信息咨詢、融資服務等社會化服務體系尚未形成，不能保障中小企業獲取信息的及時性、準確性和完整性。表現在兩方面：一方面政府設立的為企業提供各種服務的機構只為大企業開放，不為中小企業服務：另一方面，以盈利為目的的中介機構服務收費昂貴，中小企業難以承受。致使中小企業得不到必要的服務。阻礙了其發展。

(四)中小企業受包頭市產業鏈的影響巨大

包頭市工業中小企業在產業布局上依賴于國有大企業，例如包鋼集團、包鋁集團、一機集團等。如為包鋼提供原材料和配套服務的中小企業受包鋼減產的影響，至今仍有鐵精粉企業停產，也有勉強維持的配套企業。對大型國企依賴性強使包頭市中小企業受到金融危機的沖擊較明顯。

(五)企業生產成本攀升，整體發展速度減緩

2008年國際國內原材料市場出現了漲跌交替的現象。包頭市工業中小企業經歷了上半年原材料價格一路走高、利潤空間持續壓縮。下半年原材料價格大幅跳水、庫存材料急劇貶值、產品價格下降的雙重考驗，損失較大。

由于受原材料市場的影響，包頭市中小工業企業出現了生產經營狀況不佳，增長趨緩，利潤減少等問題。受到金融危機沖擊的表現為：規模較小的企業受到的沖擊大于規模較大的企業，外銷型企業受到的沖擊大于內銷型企業。

三、應對金融危機，促進工業中小企業良性發展的對策

2009年初，包頭市積極出臺各項優惠政策為中小企業發展提供支持與服務。例如：包頭市出臺的《關于對中小企業發展給與貼息支持的暫行辦法》，對中小企業應對金融危機提供融資支持。包頭市、旗縣區兩級政府按照1：1匹配，共安排資金1億元用于中小企業發展貼息資金。此項資金可以用于支持中小企業技術改造、技術創新、擴大規模等。為了應對金融危機，促進中小企業健康良性發展，包頭市除已經出臺的各項政策外。還應該從以下工作著手，輔助工業中小企業渡過金融危機的難關。

(一)支持發展地方特色的中小企業

通過發展地方特色企業，改變目前包頭市圍繞資源型產品的深加工和為大企業產品配套發展中小企業的模式，增強應對危機的能力支持、引導工業中小企業圍繞優勢特色產業搞延伸、圍繞重點項目搞協作、圍繞基地建設搞配套，積極參與企業間和產業鏈條間的分工協作、優勢特色產業和骨干企業的延伸加工、大型基地和特色園區的配套生產；扶持小肥羊、海德薯片、龍駒奶酒、大圣鹿產品等有發展前途的好項目快速成長，形成規模經濟，做大做強。

(二)推進中小企業進園區，形成完整的產業鏈條

包頭市各區可以按照全市工業產業布局的總體要求，堅持圍繞本地區主導特色產業發展延伸配套型工業中小企業，并通過制定各種優惠政策引導工業中小企業進園區，形成規模效應。稀土高新區重點圍繞稀土及稀土應用類高新技術產業、機電一體化及新材料開發等產業發展中小企業：昆區重點圍繞鋼鐵、特種鋼深加工及稀土深加工產業發展中小企業：青山區重點圍繞機械裝備制造業產業發展中小企業；東河區重點圍繞鋁及深加工產業發展中小企業；九原區、土右旗重點圍繞煤化工、氯堿化工、農畜產品深加工產業發展中小企業：石拐區重點圍繞鎂合金及其延伸配套、煤層氣綜合利用等產業發展中小企業；固陽縣、白云礦區、達茂旗重點圍繞為優勢特色產業配套的礦產品加工、農畜產品加工產業發展中小企業。與此同時，各旗縣區應重點發展承接產業轉移的非資源型產業、高新技術產業和能夠在解決就業方面做出突出貢獻的勞動密集型產業中小企業。

(三)推進中小企業創新體系建設

鼓勵有條件的中小企業建立技術中心和研發中心，全力支持現有企業技術中心的建設。進一步做好國家級企業技術中心的申報工作，鼓勵企業的科技投入和企業技術中心建設：加強技術推廣服務體系建設，大力發展科技中介服務機構，為中小企業提供技術、培訓、營銷等全方位的服務：鼓勵企業加強與國內外科研院所、高等院校之間的協作，聯合開發新產品；加強企業的知識產權意識，引導企業提高運用、管理和保護知識產權的能力。

(四)幫助中小企業開拓市場

包頭市政府相關部門已經成功組織了包頭市20余戶裝備制造業中小企業參加中國(中山)國際裝備制造業博覽會，組織包頭市特色中小企業參加第五界APEC中小企業技術交流暨展覽會等自治區政府組團參加的展會。通過展會，既宣傳展示了包頭市中小企業及其名牌產品。又促進包頭市中小企業與外部的交流與合作，為中小企業產品開拓了市場。

包頭市中小企業是有著廣闊的發展空間的。全國平均每萬人200戶中小企業，江浙一帶平均每萬人300戶，包頭市平均每萬人僅100戶，如果達到全國平均水平。包頭GDP將可以增加現有GDP的一半，包頭經濟將躍升到一個新水平。因此，包頭市中小企業要把握拉動內需的歷史機遇，拓展市場，向市場要效益。