恩施自治州動(dòng)物疫病防控現(xiàn)狀及對策

中圖分類號(hào)：S851.33文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C文章編號(hào)：１００７－２７３Ｘ（２００9）07-0009-02

近年來，畜牧業(yè)已成為恩施自治州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成為農(nóng)民增收的重要途徑，統(tǒng)計(jì)顯示，2008年，恩施州豬、牛、羊、禽出欄(籠)分別為353.53萬頭、6.07萬頭、42.22萬只、679.35萬羽，禽蛋產(chǎn)量1.89萬t，肉類總產(chǎn)量達(dá)到32.71萬t，畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)50.4億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值35.82%，農(nóng)民人均牧業(yè)收入達(dá)到1 512.40元。重大動(dòng)物疫病防控效果顯著，2008年，口蹄疫、高致病性禽流感、豬瘟、雞新城疫、羊痘等五種重大動(dòng)物疫病免疫密度首次達(dá)到100%，全州豬、牛、羊、禽死亡率分別控制在0.11%、0.03%、0.04%、0.05%，沒有重大動(dòng)物疫病流行。但是隨著畜牧業(yè)的迅猛發(fā)展，畜產(chǎn)品交易的日益頻繁，動(dòng)物防疫工作面臨著新的挑戰(zhàn)和巨大壓力，必須從根本上理順基層畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)，穩(wěn)定基層防疫隊(duì)伍，健全防控體系，提升防控能力，才能為恩施州爭創(chuàng)百億畜牧產(chǎn)業(yè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

1 現(xiàn)狀

1.1防疫隊(duì)伍基本穩(wěn)定

構(gòu)建了一條組織領(lǐng)導(dǎo)體系，由州、縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))共成立了97個(gè)防治重大動(dòng)物疫病指揮部，指揮部下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)重大動(dòng)物疫病防控工作，層層制定了應(yīng)急預(yù)案，組建了專家組和應(yīng)急預(yù)備隊(duì)。州及8縣(市)組建了動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，擁有專業(yè)技術(shù)人員42人。全州88個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心聘請了2 532名防疫員，部分縣市畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心工作和生活條件得到了改觀，防疫員年平均工資6 806元，大部分縣市從業(yè)人員的養(yǎng)老、醫(yī)保全面落實(shí)，部分縣(市)還給防疫員購買了意外傷害保險(xiǎn)。

1.2冷鏈體系基本建成

在部援項(xiàng)目的支持下，州和8縣(市)畜牧獸醫(yī)局配備有冷庫和冷柜，有的還配有疫苗運(yùn)輸冷藏車。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心有冰柜、冰箱。村級(jí)防疫室有保溫盒和冰袋，有的還配有冷柜或冰箱。巴東縣投資150萬元完善了動(dòng)物防疫冷鏈體系。縣畜牧獸醫(yī)局建起了規(guī)范的化驗(yàn)室、冷庫，添置了疫苗運(yùn)輸冷藏車;鄉(xiāng)鎮(zhèn)配齊了冷柜、冰箱;村級(jí)建起了防疫室，配備有冰柜、冷藏包、冰袋、藥柜以及相應(yīng)器械。

1.3疫情監(jiān)測和報(bào)告體系不斷完善

州、縣(市)建成了比較規(guī)范的疫病化驗(yàn)診斷室，形成了從疫病化驗(yàn)、診斷、疫情監(jiān)測和免疫抗體檢測以及技術(shù)培訓(xùn)的技術(shù)支撐力量。與此同時(shí)，從組到州建起了五級(jí)疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)報(bào)告體系，確保了疫情的及時(shí)診斷上報(bào)。

1.4技術(shù)力量逐漸增強(qiáng)

通過近年來的培訓(xùn)和在職教育，全州獸醫(yī)技術(shù)隊(duì)伍整體素質(zhì)有所提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫員中大中專以上文化程度比例已達(dá)27%，高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)職稱分別占0.1%、6.4%、38.6%。

2 問題

2.1飼養(yǎng)環(huán)境差

全州畜禽飼養(yǎng)90%以上為散養(yǎng)。部分地方仍沿襲老式墊料積肥養(yǎng)殖方式，管理粗放。禽類大多棲身于住宅周圍的樹林或竹林中，動(dòng)物防疫條件差。養(yǎng)殖戶防疫意識(shí)淡薄，畜禽混養(yǎng)、人畜混居，圈舍高溫、高濕、通風(fēng)不好;糞便亂堆亂放，未經(jīng)發(fā)酵就隨意作農(nóng)作物肥料;隨意處置死因不明的畜禽;在動(dòng)物飼料中濫用抗生素等，都是飼養(yǎng)環(huán)境中的隱患。

2.2動(dòng)物跨區(qū)域交易增加了疫病風(fēng)險(xiǎn)

一是畜禽經(jīng)長途販運(yùn)，因應(yīng)激等方面原因致使動(dòng)物抵抗力下降，容易引發(fā)疫病;二是毗鄰地區(qū)的動(dòng)物聯(lián)防機(jī)制不健全，互通情況不夠。或者說地方保護(hù)主義不利于動(dòng)物防疫工作的正常開展;三是動(dòng)物交易市場消毒不嚴(yán)、監(jiān)管不到位，成為動(dòng)物疾病的孳生地。

2.3免疫存在隱患

一是少數(shù)養(yǎng)殖戶防疫意識(shí)不強(qiáng)，拒絕免疫的事件時(shí)有發(fā)生;二是少數(shù)地方為了應(yīng)付檢查，僅對公路沿線的村寨開展免疫工作，偏遠(yuǎn)地區(qū)出現(xiàn)免疫“空白”;三是因冷鏈斷鏈和疫苗運(yùn)輸途中低溫?zé)o保障導(dǎo)致疫苗效價(jià)降低，影響了免疫質(zhì)量;四是由于注射反應(yīng)及死亡補(bǔ)償資金不足，有的甚至將注射反應(yīng)死亡數(shù)量與防疫員工資掛鉤，防疫員心存疑慮，迫使將疫苗減量注射，導(dǎo)致抗體不達(dá)標(biāo)。

2.4隊(duì)伍人員青黃不接

一是防疫員待遇低，留不住人。防疫員工資差距大，有的縣市防疫員每月僅有120元生活費(fèi);二是現(xiàn)有人員素質(zhì)低、知識(shí)老化。鄉(xiāng)村防疫員多是通過子承父業(yè)或跟師學(xué)藝傳承的，沒有通過系統(tǒng)理論學(xué)習(xí)，技術(shù)落后。如來鳳縣287名防疫員中大專以上文化程度25人，僅占8.5%;中專(含高中)文化程度83人，占28.1%;初中(含初中)以下文化程度187人，占63.4%;具有中級(jí)以上職稱21人，占7.3%;初級(jí)職稱98人，占34.1%;無職稱168人，占58.6%;三是動(dòng)物防疫人員后繼乏人。除年齡老化將逐步退休外，由于待遇無保障，工作環(huán)境差，對正規(guī)大中專畢業(yè)生沒有吸引力，整個(gè)行業(yè)后繼無人，基層隊(duì)伍中大專以上學(xué)歷的人員嚴(yán)重不足。

2.5動(dòng)物防疫監(jiān)管難到位

動(dòng)物防疫監(jiān)管難以到位，綜合防控效果差。一方面村級(jí)防疫隊(duì)伍對分散的飼養(yǎng)戶缺乏有效的約束力，平時(shí)補(bǔ)針工作難度大，使免疫接種密度在非集中免疫期間難以達(dá)到規(guī)定指標(biāo)，成為動(dòng)物疫病發(fā)生的潛在隱患。另一方面家禽檢疫還是空白，且市場監(jiān)管不到位。

2.6疫情處置待規(guī)范

一是多頭上報(bào)疫情的情況偶有發(fā)生。專業(yè)部門還在診斷過程中，信息部門就當(dāng)作疫情上報(bào)直通黨政一把手，從而導(dǎo)致部門工作被動(dòng);二是重?fù)錃⑤p消毒。疫情發(fā)生后，及時(shí)撲殺了病畜及同群畜，但消毒工作做得不徹底，導(dǎo)致病原微生物殺滅不徹底，留下新的禍根。

2.7基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

一是縣級(jí)化驗(yàn)設(shè)施缺乏，化驗(yàn)工作難以開展。二是冷鏈斷裂。目前有7個(gè)縣(市)無疫苗運(yùn)輸專用冷藏車;村級(jí)防疫員的冷藏設(shè)備不全，冷源無保障。三是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心辦公條件差，使用房屋的平均面積僅128.9m2。可正常使用房屋的只有37個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心;有37個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心需改造房屋;還有14個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心沒有辦公場所。

3 對策

3.1強(qiáng)力推行科學(xué)養(yǎng)殖

一是改變傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式，推廣科學(xué)生態(tài)養(yǎng)殖。安全、優(yōu)質(zhì)、綠色的畜產(chǎn)品是人們21世紀(jì)肉食品消費(fèi)的主流。為此，要著力改變傳統(tǒng)的小規(guī)模分散飼養(yǎng)方式，因地制宜大力發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)，推廣“豬+沼+X”模式(生豬+沼氣+種植業(yè)的生態(tài)模式)、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)豬“150”模式(建1棟面積為220m2全封閉式標(biāo)準(zhǔn)豬舍，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)，每批出欄肉豬150頭，該模式豬舍環(huán)境可控、豬只自由采食、全進(jìn)全出，一年可出欄3批共450頭肉豬)、肉羊“1235”模式(建1棟標(biāo)準(zhǔn)羊舍，飼養(yǎng)20只能繁母羊，種植3畝高產(chǎn)青飼料，年出欄肉羊50只)、肉牛“165”模式(建1棟標(biāo)準(zhǔn)牛舍，飼養(yǎng)6頭母牛，生產(chǎn)5頭小牛或商品牛)、肉牛“12352”模式(每家農(nóng)戶建設(shè)1間標(biāo)準(zhǔn)欄圈，飼喂2頭以上能繁母牛，每喂養(yǎng)1頭牛種3畝以上優(yōu)質(zhì)牧草，每戶平均飼養(yǎng)商品牛5頭以上，每年出欄2頭商品牛)。規(guī)范畜禽養(yǎng)殖檔案，走規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)之路。二是加強(qiáng)繁育體系建設(shè)，堅(jiān)持自繁自養(yǎng)。

3.2規(guī)范市場交易行為

建議各級(jí)政府加大資金投入力度，改善農(nóng)村畜禽交易市場環(huán)境，加強(qiáng)場地基本設(shè)施建設(shè)，建立健全各種消毒設(shè)施，減少動(dòng)物疫病的發(fā)生。

3.3健全免疫問責(zé)制

一是將防疫密度、抗體合格率與防疫員工資掛鉤;二是將重大動(dòng)物疫病與縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)政績考核掛鉤，并實(shí)行責(zé)任追究制。三是推行鶴峰縣“四個(gè)辭退”，即:管轄范圍內(nèi)發(fā)生輸入性重大動(dòng)物疫情，引起本地畜禽感染率達(dá)到30%以上的;本人不在崗而長期委托他人從事動(dòng)物防檢工作的;有違法違紀(jì)行為發(fā)生的;連續(xù)兩年在全縣考核中排名倒數(shù)第一的。

3.4加強(qiáng)防檢監(jiān)管

建議盡快出臺(tái)《恩施自治州引進(jìn)動(dòng)物管理辦法》，強(qiáng)化引進(jìn)動(dòng)物監(jiān)管，防止外疫入侵。同時(shí)，對重大動(dòng)物疫病防控的重點(diǎn)部位確立責(zé)任人，明確職責(zé)，懸掛責(zé)任牌，簽定責(zé)任狀，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管。規(guī)范檢疫，把產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、運(yùn)輸檢疫、監(jiān)督檢查緊密結(jié)合起來，對運(yùn)載動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的過往車輛嚴(yán)格查證、驗(yàn)標(biāo)、點(diǎn)物、登記;對運(yùn)輸?shù)呢i、牛、羊、禽等必須加強(qiáng)檢疫;對運(yùn)輸工具進(jìn)行嚴(yán)格的消毒處理，對來路不明、“三證”(檢疫證明、消毒證明和非疫區(qū)證明)不全的畜禽進(jìn)行補(bǔ)檢重檢，堅(jiān)決杜絕外疫傳入及疫情擴(kuò)散。

3.5科學(xué)處置疫情

一是要規(guī)范疑似病例的診斷、采樣和送檢。一旦出現(xiàn)疫情，至少要有兩名以上中級(jí)職稱的專業(yè)技術(shù)人員到現(xiàn)場進(jìn)行診斷，并按要求采樣及時(shí)送檢;二是要進(jìn)一步規(guī)范疫情報(bào)告制度，嚴(yán)格按程序上報(bào)疫情，杜絕多頭上報(bào)現(xiàn)象;三是要按照技術(shù)規(guī)范及時(shí)、科學(xué)處置疫情;四是要及時(shí)申報(bào)撲殺補(bǔ)償，減少養(yǎng)殖戶損失。

3.6穩(wěn)定防疫隊(duì)伍

進(jìn)一步貫徹執(zhí)行各種優(yōu)惠政策，擇優(yōu)錄取業(yè)務(wù)過硬的人員和本專科畢業(yè)生充實(shí)到動(dòng)物防疫、檢疫第一線，全面提升基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍的素質(zhì)，保證每個(gè)縣市每年都能吸納一定比例的應(yīng)屆畜牧獸醫(yī)專業(yè)畢業(yè)生，用3～5年時(shí)間徹底改變?nèi)藛T老化、素質(zhì)偏低的局面;建立人才進(jìn)出流動(dòng)機(jī)制，對村級(jí)防疫員由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))實(shí)行聘用制合同管理;穩(wěn)定基層防疫隊(duì)伍，對長期在基層從事動(dòng)物防疫工作的專業(yè)人員，評(píng)定職稱要注重實(shí)績，成績突出的可破格評(píng)定;落實(shí)好村級(jí)防疫人員的勞務(wù)工資，以錢養(yǎng)事資金的分配要降低人數(shù)權(quán)比，提高事的權(quán)比，以錢養(yǎng)事資金用于畜牧獸醫(yī)方面的不得低于30%;按國家規(guī)定全面兌現(xiàn)獸醫(yī)衛(wèi)生津貼，建立醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和意外傷害保險(xiǎn)等各項(xiàng)社會(huì)保障制度;在業(yè)務(wù)培訓(xùn)上，與州內(nèi)大中專院校合作定向培養(yǎng)畜牧獸醫(yī)技術(shù)人才，由所在單位負(fù)擔(dān)學(xué)費(fèi)及生活費(fèi)，既要搞好畜牧獸醫(yī)的在崗培訓(xùn)，又要搞好普及動(dòng)物防疫知識(shí)的培訓(xùn)。一是通過學(xué)歷培訓(xùn)、繼續(xù)教育培訓(xùn)，開展防疫、檢疫、檢驗(yàn)和疫情處置等專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使基層防疫員了解畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的最新發(fā)展動(dòng)態(tài)，掌握動(dòng)物疫病的診斷、檢測和處置方法。二是加強(qiáng)對動(dòng)物疫病防治的技術(shù)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)。普及牲畜疫病防治知識(shí)等。

3.7加強(qiáng)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是整合和完善縣級(jí)以上獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室，充分發(fā)揮現(xiàn)有儀器設(shè)備在疫病診斷監(jiān)測中的作用。二是加快防疫設(shè)備的配置與更新，健全冷鏈體系建設(shè)。縣(市)疫控中心要有冷庫、配備冷藏運(yùn)輸車。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要配齊冰箱、冷柜;建好村級(jí)防疫室，配齊冷柜、保溫盒和冰袋。三是逐步改善鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心的辦公條件。