６０年，中國基礎教育輝煌走過

1949年10月1日，中華人民共和國正式成立。60周年過去，新中國巍然屹立在世界東方，成為推動世界和平與進步的偉大力量。

偉大的力量來自偉大的教育。中國基礎教育作為中華民族偉大復興的千秋基業，以大面積掃除文盲為起點，以全面提升中國人口素質為目的，以大力開發人力資源為目標，歷經60年艱辛創立、探索、改革與發展，已經從“文盲大國”一躍而成為當今世界上受教育人口最多、規模最大、發展最快的教育大國。聯合國教科文組織發布的《2006全民教育全球監測報告》顯示，截至2002年，中國全民教育發展指數(EDD)上升為0.954，在121個被監測國家中排名第38位，首次進入全民教育發展高指數國家行列。中國全民教育發展指數不但高于印度、巴西等8個人口大國，也高于以色列、葡萄牙、科威特等高收入國家和地區。2005年，中國人均預期受教育年限達到11.3年，超過世界平均水平，開始邁向轉型國家。中國基礎教育60年的偉大實踐與輝煌成就，既是中華民族努力實現民族偉大復興的見證，也是人民大眾對全民教育本質、內涵認識不斷深化的偉大覺醒。

掃盲 新中國基礎教育的起點

掃除文盲，是新中國基礎教育創立和發展的真實起點。建國之初，百廢待興，四億多飽經戰亂的人民渴望幸福。但是，1949年全國學齡兒童入學率僅為20％，人口中文盲和半文盲達80％以上。

教育的貧困是一個國家最根本的貧困。由此，新中國《共同綱領》規定：“有計劃有步驟地實行普及教育。”徹底掃除青壯年文盲，保障工農子女入學，加強勞動者的業余教育和在職干部教育，是新中國教育建設的首要任務。1949年，毛澤東明確指出，在80％的人口中掃除文盲，是新中國的一項重要工作。1956年9月，黨的八大政治報告提出：“必須用極大的努力逐步掃除文盲，并且在財政力量許可的范圍內，逐步地擴大小學教育，以求在12年內分區分期普及小學義務教育。”為大面積掃除文盲，除了大力興辦中小學之外，夜校、掃盲班、半耕半讀、速成中小學校，成為我國學校基礎教育的重要補充。

勞動人口的文化素質低是中國社會發展和經濟建設長期面臨的最大壓力，而發展基礎教育則是徹底根治新增文盲的唯一途徑。1977年“文化大革命”剛結束，鄧小平就提出：“我們國家要趕上世界先進水平，從何著手呢?我想，要從科學和教育著手。”1985年，他又重申：“我們國家，國力的強弱，經濟發展后勁的大小，越來越取決于勞動者的素質，取決于知識分子的數量和質量。”次年，國家頒布《義務教育法》，開始實施“基本普及九年義務教育和基本掃除文盲”的“兩基”工程，由此，普及義務教育得到快速發展，新增文盲數量得到有效遏制。

國民教育的普及程度是一個國家現代化基礎水平的標志。1990年3月，聯合國兒童基金會、聯合國教科文組織、聯合國開發計劃署和世界銀行等國際組織在泰國宗迪恩召開世界全民教育大會，通過了《世界全民教育宣言》和《滿足基本學習需要的行動綱領》。此次大會首次提出了“全民教育”的概念，其基本內涵是：掃除成人文盲，普及初等教育，以及消除男女接受教育的差別。中國代表在“世界全民教育大會”上鄭重向世界承諾，中國努力到2000年全國基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲。

20世紀90年代，隨著改革開放的不斷深入，經濟社會穩定快速發展，中國政府大力實施科教興國戰略。1993年3月，中共中央、國務院印發的《中國教育改革和發展綱要》，正式將“兩基”作為我國20世紀90年代的奮斗目標。1994年的全國教育工作會議確定“兩基”為我國教育工作的“重中之重”，進一步明確了20世紀90年代我國基礎教育發展的目標、任務、戰略、指導方針和實施步驟。從1949年到1998年，我國共掃除文盲2.03億人，成功地把成人文盲率由1949年的80％以上降到15％以下，青壯年文盲率降低到5％以下。2000年底，中國如期實現“兩基”目標，從“文盲大國”一躍而成為舉世矚目的教育大國。

2006年2月14日，中國國務委員陳至立應邀來到墨西哥蒙特雷市，出席聯合國教科文組織“第六屆九個發展中人口大國全民教育大會”開幕式。在會上，她莊嚴宣布：自2001年北京第四屆全民教育會議召開至今的近5年時間里，中國九年義務教育的人口覆蓋率從86％提高到95％，小學凈入學率保持在99％，男女童入學差距從萬分之七降為萬分之四，初中毛入學率從89％提高到95％，青壯年文盲率下降了一個百分點，控制在4％以內。

中國基礎教育60年的快速發展，不僅徹底甩掉“文盲大國”的帽子，從根本上改變了中國人口素質，而且對整個人類文明進步也是一個偉大的貢獻。聯合國教科文組織評價：中國不僅解決了吃飯貧困問題，還解決了教育貧困問題。中國全民教育的經驗和模式為世界全民教育提供了成功的范例，為世界全民教育的發展作出了積極貢獻。在當今發展中的人口大國中，中國成為世界上唯一同時實現“文盲人口減半”和“貧困人口減半”的國家。

平等 女童上學不再是夢想

新中國成立為中國女性解放開創了嶄新的歷史，女子人權得到尊重，她們獲得了史無前例的平等上學的權利。由此，中國女童上學不再是夢想。這是中國基礎教育60年最顯著的進步之一。

保障適齡女童上學，是中國義務教育實現普及的關鍵。中國的憲法和《義務教育法》都規定了女性享受平等的教育機會的權利。為促進男女受教育機會平等，確保每一個適齡女童上學，60年來，特別是改革開放以來，中國政府采取積極行動，消除女童輟學和失學現象，切實保障適齡女童接受教育的權利；加大對處于不利人群子女，尤其是女童的關注和支持，實施“希望工程”和“春蕾計劃”等，明顯降低小學和初中入學率的性別差異，使每年女童的失學率不超過2％，輟學率控制在2％以下，女童的小學輟學率從1995年的1.52％下降到2004年的0.60％。

根據教育部2008年全國教育事業發展統計公報公布到2008年底，全國實現義務教育“兩基”驗收的縣(市、區)累計達到3038個(含其他縣級行政區劃單位207個)，占全國總縣數的99.1％，“兩基”人口覆蓋率達到99.3％。2008年，小學學齡兒童凈入學率達到99.54％，其中男女童凈入學率分別為99.50％和99.58％，女童高于男童0.08個百分點：初中階段毛入學率98.5％，畢業生升學率83.4％。在中國義務教育階段男女入學、升學平等已經成為不折不扣的現實。也正因為如此，在中國大學、政府、經濟、文化、科技各個領域，知識女性的比例日益擴大，“半邊天”的地位、作用和影響日益提高，成為社會主義現代化建設的重要力量。

民辦 人民教育的偉大覺醒

中國基礎教育60年，是“人民教育人民辦”的60年，傾注了中國人民的心血和汗水。中國是世界上最大的教育人口大國，基礎教育作為“重中之重”的系統工程，如果沒有廣大人民群眾的積極參與和配合，社會各界的積極參與和支持，要想取得如此輝煌的成就是不可想象的。60年來為實現教育大國夢想，國家的意志、人民的意愿達到了高度統一。

1980年，中共中央在充分分析了普及小學教育的重要性和緊迫性的背景下，頒布《關于普及小學教育若干問題的決定》，提出“在80年代，全國應基本實現普及小學教育的歷史任務，有條件的地區還可以進而普及初中教育”。普及義務教育，必須首先解決校舍問題。據不完全統計，20世紀80年代初，全國中小學危房占校舍總面積的16％。農村中小學校舍多是土草房、老祠堂、破廟宇或舊民房。“有磚不過干，有門沒法關，有窗壘著磚，有頂漏著天”；“土坯墻，椽子瓤，用材盡是箭桿楊，沒過幾天成危房”；“找學堂不用問，瞅見破房只管進”；“泥巴屋，泥巴臺，里邊坐著泥巴孩”。這些當年廣為流傳的順口溜，正是當時中國農村中小學校舍的真實寫照。

以政府為主導，依靠人民群眾，調動社會各界力量辦教育，是改善基礎教育基本條件的重要前提。義務教育首先是政府行為，但中國實施“兩基”工程的最大困難是經費投入嚴重不足，校舍、設施等辦學條件嚴重短缺。如果單靠政府預算內教育經費支出遠遠滿足不了普及義務教育的要求。可以說，我國之所以能取得“兩基”的勝利，就在于依靠了廣大人民群眾的力量。事實證明，人口眾多的大國和窮國辦大教育，必須依靠國家、集體和全民的共同努力。

60年來，各級黨政領導認真貫徹落實黨中央、國務院關于教育改革和發展的一系列方針、政策，把實施“兩基”放在“重中之重”的地位，堅持“人民教育人民辦”的群眾路線，動員社會各方面力量籌措經費，加大教育投入，為實現“兩基”目標發揮了重要的作用。特別是20世紀80年代初到90年代，中國基礎教育在困境中騰飛，首先是從改善農村辦學條件入手的，實現了“一無兩有”、“六配套”，然后進行中小學辦學條件的標準化建設。

據統計，從1981年至1991年的11年間，我國多渠道籌措用于改善中小學辦學條件的經費達1071億元，其中國家財政撥款為357億元，社會集資、捐資等各種渠道籌措教育經費700多億元，共修繕、新建、改建中小學校舍總面積6.72億平方米，使全國中小學危房占校舍面積的比例由1981年的15.91％下降到1991年的1.6％，其中有13個省降到1％以下。與此同時，為了加強中小學教師隊伍建設，各級政府和各級教育部門重視改善中小學教職工的住房條件，1981年至1990年全國城鎮共投資49.92億元，建成教師住房2111.6萬平方米，計40.61萬套。人民群眾高興地把這一欣欣向榮的景象，編成歌謠傳誦：“一無兩有六配套，最好的房子是學校。”這個奇跡是黨和政府領導億萬人民創造的。

20世紀90年代以后，隨著辦學條件和教師待遇的改善，人民群眾由基本滿足普及型的教育轉向對高質量教育的追求，傳統的由人民集資辦學的模式開始轉型為個人或社會團體投資辦學，由此新型的民辦教育迅速興起。根據教育部統計，2008年中國民辦中等教育高中5805所、畢業生1852010人，在校生4503451人：民辦初中4561所，畢業生1102088人，在校生3943973人；民辦小學6161所，畢業生643121人，在校生4120907人：民辦幼兒園75426所，畢業生2628256人，在園數7756871人。中國基礎教育在過去的30年中經歷了波瀾壯闊的發展歷程，從計劃經濟到市場經濟的轉變，從政府辦學一枝獨秀到社會力量參與多樣辦學，民辦中小學和幼兒園作為基礎教育改革與發展的重要成果，充分反應了人民教育意識的不斷提高，體現了人民群眾發展優質教育的堅定決心和無限創造力。

改革 堅忍不拔的民族追求

新中國基礎教育60年，大致經過了建國初17年、“文化大革命”和治理整頓12年、改革開放31年三個時期。在這三個不同歷史時期里，中國基礎教育的改革始終沒有停止過，而且總是走在整個教育體系乃至社會改革前面，深刻地影響著人民對教育本質、作用的認識和行動。

建國之初，基礎教育制度是在舊中國教育基礎上創立的。為了發展教育事業，中央政府提出在以老解放區新教育經驗為基礎，在吸收舊教育某些有用的經驗和借鑒蘇聯教育建設經驗的基礎上，為建設民族的、科學的、大眾的新民主主義教育而奮斗。

在上世紀50至70年代，中國人民為尋找一條適合中國國情的基礎教育發展道路，苦苦探索，飽經挫折。從學習蘇聯到全面否定，從“教育革命”到“兩種教育制度”試驗，從教學改革試驗到改革領導管理體制，從制定全日制中小學工作條例到“全面批判資產階級知識分子”，直到“文化大革命”的全面停課、學制改革和工農管理學校，其經驗和教訓為80年代后的教育改革提供了重要的思想財富。

80年代以后，在改革開放不斷深入和經濟社會持續快速發展的背景下，中國政府堅持以改革為動力，促使基礎教育迅猛發展。30年來，中國基礎教育經歷了改善基本辦學條件、基本實現到全面實現“兩基”目標、逐步走向義務教育均衡發展、致力于教育公平與效率這幾個階段，實現了史無前例的快速發展。

近30年來的中國教育體制改革，是在建立社會主義市場經濟的發展歷程中進行的，首要任務就是要徹底轉變傳統計劃經濟體制那種統得過多過死、教育和社會結合不緊、缺乏創新活力的嚴峻局面。由于經濟體制改革必然會對教育的發展產生積極和深遠的影響，所以在基礎教育改革過程中，人們對教育問題的認識始終保持清醒的頭腦：現有的教育管理體制存在哪方面的僵化與不適應?政府教育投入和管理的意義和價值何在?教育的公益性如何加強?教育體制改革與經濟增長方式如何配套協調?怎樣才能為民辦教育和教育的多元化留有充分的發展空間?如何促進教育發展的均衡與公平?如何提高教育質量和效率?盡管在改革的過程中遇到許許多多的困難，但改革的步伐越走越堅定，越走越快。

進入到21世紀以后，隨著我國經濟的發展，教育投資體制改革取得突破性進展，依法治教走上健康軌道，“人民教育人民辦”逐步轉向“人民教育政府辦”，在經濟實力增強和觀念轉變的基礎上，各級政府真正擔負起了《憲法》賦予的重要責任。

課改 與時俱進的文化創新

教育是傳承人類優秀文化成果的育人工程，學校是通過實施有組織有計劃的課程培養人才的。基礎教育的深遠作用和意義，在于為培養時代所需要的有文化、有人格的新人打好基礎。培養新人的目標是由社會進步程度決定的，而實現新人培養目標則是通過課程教學完成的。因此，中國60年來的基礎教育課程改革始終是促進教育創新的動力，是促進文化創新的重要途徑。

課程改革重在提升中小學教育質量和水平，以求教育適應社會發展和文化進步的需要。課程是國家意志的體現，是民族文化建設和國家人才培養的基礎，有什么樣的課程就會培養什么樣的人才。要扎扎實實地推進教育創新，課程改革是關鍵。60年來中國政府為全面提高國民素質和民族創新能力，曾8次下決心，對相對陳舊的教材和教育教學方式進行變革，全面啟動基礎教育課程改革。

第一次課改在1949年-1952年，主要解決的是舊中國各個地區、各個學校、各類教材和各類課程的“散”和“亂”問題，并且專門成立了負責全國統編教材的人民教育出版社。

第二次課改在1953年-1957年。根據國家過渡時期的總任務和中小學教育的目的，有計劃地修訂了中學教學計劃，并于1956年頒發了新中國成立以來全國第

套比較齊全的教學大綱——《中小學各科教學大綱(修訂草案)》。

第三次課改在1957年—1963年。這次課改重視學科與育人的作用：首次提出設置選修課；實行了國定制與審定制相結合的教科書制度；重視地方教材、鄉土教材的編寫。

第四次課改在1964年—1976年。根據毛澤東針對當時學生學習壓力過重而批示“課程可以砍掉三分之一”的指示，1964年7月，教育部發出了《關于調整和精簡中小學課程的通知》，但不久“文化大革命”爆發，只留下了各地自編的生活式教材，生活、社會、革命構成了全部的課程。

第五次課改在1978年—1980年。以1978年1月教育部頒發《全日制十年制中小學教學計劃試行(草案)》為起點，開始了課程領域內的撥亂反正。重建人教社，集中編寫了第五套全國通用的十年制中小學教材。

第六次課改在1981年—1985年，教育部于1981年頒發了《全日制六年制重點中學教學計劃(修訂草案)》。根據新教學計劃的要求，人教社立即組織編寫了第六套教材。1984年，教育部又頒發了六年制城市小學和農村小學教學計劃，同時對教學大綱也進行了重新修訂。

第七次課改在1986年—1996年。這一時期的課改最為突出的表現是，在課程行政管理體制上開始打破“集權制”的絕對支配地位，確立了“一綱多本”的課程改革方略；在課程目標、內容、組織、結構等方面大膽借鑒國際上的先進經驗，敢于突破以往課程改革中的諸多禁區，“個性發展”、“選修課程”、“活動課程”等內容在各地的課程計劃和課程標準中都有重要地位。

第八次課改在1996年至今。2001年，國務院批準《基礎教育課程改革綱要(試行)》，標志著我國基礎教育課程改革全面啟動。1993年，基礎教育率先提出以培養創新人才為目的，以促進教育創新為動力的素質教育新理念，為新一輪課程改革打下了思想基礎。1995年，中共中央和國務院提出實施科教興國戰略，進一步加速了課程改革的緊迫性和必要性。基礎教育課程改革著力于從小學階段開始培養創新能力和實踐能力，確立這一核心觀念的內部動力既來源于前面七次課程改革取得的巨大成就，也決定于中國基礎教育的現狀與時代發展的要求所存在的巨大反差。

概而言之，高潮迭起的基礎教育課程改革實踐不僅給整個教育內容、教育評價制度帶來了深刻的變革，而且在客觀上，它給中國新文化建設帶來了無限的生機和活力，帶來了現代科學與先進文化的空前繁榮。

尊師 千萬教師大軍的崛起

百年大計，教育為本；教育發展，師資為本。教育需要教師賦予學生知識和智慧，教師是發展教育事業的第一寶貴資源，中小學教師隊伍的數量和質量直接決定著基礎教育的規模和質量。

回顧改革開放前，中國中小學教師不僅數量少，而且地位低、待遇差。特別是在廣大農村中小學，有80％以上的教師主要是拿工分的民辦教師；“文化大革命”期間，教師得不到應有的尊重，經常成為“階級斗爭”的對象。1978年4月22日，鄧小平在全國教育工作會議上指出：“尊重教師的勞動，提高教師的質量。”“我們要提高教師的政治地位和社會地位。不但學生要尊重教師，整個社會都要尊重教師。”“要研究教師首先是中小學教師的工資制度。”

為了推動教育事業的發展，大力發展和改革教師教育成為教師隊伍建設的關鍵。伴隨著師范教育的發展，教師在職進修、教學科研得到重視，尤其是上世紀90年代中后期，大面積提升中小學教師的學歷教育取得歷史性突破。

為了使教師成為中國最受尊重、最令人羨慕的職業之一，根據全國人大、全國政協和廣大教師的提議，國務院于1985年1月11日向全國人大提出“確定每年的9月10日為教師節”的議案獲得通過。從此，中國廣大教師有了標志職業尊嚴的節日。1987年，國務院下發《關于提高中小學教師工資待遇的通知》，之后各地政府不斷加大落實政策的力度，在使中小學教師工資待遇不斷提高的同時，還千方百計解決教師的住房問題。1994年，《中華人民共和國教師法》頒布，教師的權益得到法律的保護。本世紀以來，由于教師數量問題得到根本性解決，教師的繼續教育得到高度重視，教師專業化建設蓬勃發展。

普九 奠基教育大國的基石

義務教育的水平，是衡量一個國家和民族文明進步的重要標志。普及義務教育是現代國家走向文明、民主、富強的必由之路。萬丈高樓平地起，義務教育之所以稱之為基礎教育，不僅因為它在整個教育體系中具有基礎性意義，而且因為它是國家文化基礎建設和培育整個民族素質的奠基工程。發達國家和地區之所以發達，主要是國民科學文化素質整體水平高。毫無疑問，國民素質水平的高低主要取決于教育的實力，而義務教育則是奠基教育大國的基石。

1985年，中共中央頒布《關于教育體制改革的決定》，首次明確提出實行九年義務教育，“義務教育，是依法律規定，適齡兒童和青少年都必須接受的，國家、社會、家庭必須予以保證的國民教育”，要“有步驟地實行九年義務教育”。

1986年4月12日，第六屆全國人民代表大會第四次會議審議通過了《中華人民共和國義務教育法》，以國家立法的形式正式確立實施九年義務教育，并規定于當年7月1日開始實施。《義務教育法》是中國歷史上第一部義務教育的專門法律，不僅確立了普及義務教育制度，使普及義務教育有了法律保障，而且使教育優先發展和科教興國戰略由國家意識發展成為全民意識和行動。

1992年，黨的十四大作出重大決策，“到本世紀末，基本普及九年義務教育，基本掃除青壯年文盲”；1993年，中共中央、國務院頒發《中國教育改革和發展綱要》，對實施“兩基”工程提出了明確任務、實施原則和要求；1994年，中共中央、國務院召開的全國教育工作會議，提出了到20世紀末，占全國總人口85％的地區普及九年義務教育，初中階段毛入學率達到85％的“雙八五”目標，以及三片地區“三步走”的實施方法。從此，“普九”進入到一個快速發展時期。

為了加快“普九”步伐，1997年，黨的十五大把實施“兩基”作為落實“科教興國”和“可持續發展”戰略的重要組成部分，再次提出要“發揮各方面積極性，大力普及九年義務教育，掃除青壯年文盲”，從而使實施“兩基”的目標成為全黨全國關注的頭等大事。1999年，江澤民在第三次全國教育工作會議上強調：“普及九年義務教育，滿足基本學習需要和提高勞動者的整體素質，要作為教育工作的首要目標，努力提高絕大多數人的教育水準。”這些認識、決心和措施，對于推進“普九”的速度，都有不可估量的意義。

通過發展教育特別是基礎教育，提高人口素質，是把我國從人口大國變為人力資源大國的根本途徑。20世紀90年代，中央確定把基礎教育作為整個教育工作的重點，把“兩基”作為教育發展的“重中之重”，是基礎教育快速發展的重要指導思想。實踐證明，提高基礎教育的普及程度和質量，對于實現“奔小康”和“三步走”戰略目標，對于加強社會主義物質文明建設和精神文明建設，對于促進社會全面進步和人的全面發展，都具有重大而深遠的歷史意義。

免費 亙古未有的強國舉措

本世紀以來，隨著國民經濟的快速發展，中國義務教育開始由“人民教育人民辦”轉向“人民教育政府辦”。2007年，中國政府史無前例地實現了全面免除農村義務教育學雜費，繼之全國城市義務教育學雜費也全部免除。這是中國基礎教育發展史上具有里程碑意義的一件大事。

對農村義務教育階段家庭貧困學生實行“兩免一補”，是從2001年開始的。教育部和財政部對部分農村地區義務教育階段經濟困難學生試行免費提供教科書制度。中央財政安排資金1億元，用于向未普及九年制義務教育的國家扶貧開發工作重點縣的農村貧困中小學生免費提供教科書。該專項資金2002年增加到2億元，2003年增加到4億元，2004年達到11.7億元。

2005年3月，溫家寶總理在第十屆全國人大會上鄭重宣布：“從今年起，免除國家扶貧開發工作重點縣農村義務教育階段貧困家庭學生的書本費、雜費，并補助寄宿學生生活費；到2006年全國農村普遍實行這一政策，使貧困家庭的孩子都能上學讀書，完成義務教育。”由此，全國592個貧困縣實行義務教育免費制度正式建立。

在黨中央、國務院的高度重視和領導下，經過教育部、財政部和地方各級人民政府的共同努力，農村義務教育“兩免一補”工作取得了顯著成效。2005年，中央和地方加大了“兩免一補”工作力度，對中西部地區安排“兩免一補”資金72億元，包括免費教科書資金30.4億元、免雜費資金30.6億元、寄宿生生活補助資金近11億元。2006年，溫家寶總理在《政府工作報告》中承諾：“將農村義務教育全面納入國家財政保障范圍。”

2006年，在對西部地區農村義務教育階段4800多萬學生全部免除學雜費的同時，中央財政安排27.8億元，對中西部農村地區3500萬名家庭經濟困難學生免費提供教科書，地方財政安排資金為近680萬名寄宿學生補助生活費。實施“兩免一補”政策后，農村貧困家庭小學生、初中生每人每年分別可平均免除書本費和學雜費210元、320元，其中寄宿生還可享受生活補助費200元300元。是年，國務院常務會議決定，深化農村義務教育經費保障機制改革，全面構建農村義務教育經費保障新機制，2006年至2010年的5年間，中央與地方各級財政累計將新增農村義務教育經費約2182億元。同時，提高農村義務教育階段中小學公用經費保障水平：建立農村義務教育階段中小學校舍維修改造長效機制：鞏固和完善農村中小學教師工資保障機制。

為了確實保障這一惠民政策成為中央和地方政府的實際行動，2006年6月29日，第十屆全國人大常委會第二十二次會議審議通過了新修訂的《義務教育法》。它的頒布和實施，對于保障公民接受義務教育的權利，提高全民族素質，實施科教興國戰略和人才強國戰略，對于落實科學發展觀，推進社會主義和諧社會建設和實現全面建設小康社會的目標，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

2008年，溫家寶總理在《政府工作報告》中繼續承諾：“在全國城鄉普遍實行免費義務教育。繼續增加農村義務教育公用經費，提高保障水平。適當提高農村家庭經濟困難寄宿生生活費補助標準。認真落實保障經濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育的措施。在試點基礎上，從今年秋季起全面免除城市義務教育學雜費。”在全國全面免除義務教育學雜費，這是中國教育發展史上的一個重要里程碑。經歷百年的期盼，“免費義務教育”終于變成了活生生的現實。

從確立農村教育重中之重的戰略地位，到實行農村義務教育經費保障機制改革，再到新修訂的義務教育法頒布實施，政府提供公共教育服務的職責不斷明確，并從制度和法律上保障農村孩子享有接受義務教育的機會，使義務教育真正成為面向人人、面向大眾的平民教育。這從最大程度上和最大范圍內促進了教有的公平，體現了社會主義教育的本質要求。

網絡 大山擋不住現代化

2000年10月，教育部召開全國中小學信息技術教育工作會議，明確提出從2001年起，用5年-10年時間，在全國中小學(包括中等職業技術學校)普及信息技術教育，以信息化帶動教育現代化，努力實現基礎教育的跨越式發展。為此，中國開始全面實施“校校通”工程。其具體目標是，在5年10年內，使全國90％左右獨立建制的中小學校能夠與互聯網或中國教育衛星寬帶網連通，讓師生共同享受網上教育資源，提高所有中小學的教育教學質量，使全體教師能夠普遍接受旨在提高實施素質教育水平和能力的繼續教育，不具備上網條件的中小學校要配備多媒體教學設備和教育教學資源。

由于城鄉區域經濟、信息技術環境的差別，城市基礎教育普及信息技術教育工作基本上在20世紀90年代完成，所以該做的重點工作主要在農村，特別是落后的中西部邊遠山區和少數民族地區。

2003年9月，國務院召開全國農村教育工作會議，提出實施“農村中小學現代化遠程教育工程”，以切實解決農村地區，特別是中西部農村地區教學條件差、教育資源少、教師水平和教學質量低的問題。截至2006年底，中央和地方已經投入80億元資金，共配備教學光盤設備35萬余套、衛星教學收視系統19萬余套、計算機教室和多媒體設備3.5萬余套，覆蓋了中西部80％以上的農村中小學。1億多西部農村中小學師生享受到了農村中小學現代遠程教育帶來的巨大實惠。隨著信息技術教育的普及，廣大中西部地區的中小學師生在以“信息化”推進“現代化”的措施中獲益。經過幾年的努力，“校校通”和“農村中小學現代化遠程教育工程”的目標基本實現，我國城鄉中小學信息化環境初步建成。

2007年5月21日，在慶祝世界電信和信息社會日大會上，教育部公布，經過5年來的不懈努力，全國的中小學教育信息化工作取得長足進展。在城市和經濟發達地區，一個數字化、網絡化、多媒體、交互式的教學應用平臺正在逐步形成，并由此促進了教育的改革發展和教育現代化的推進。在廣大農村地區，現代遠程教育的發展和廣泛應用，大大促進了優質教育教學資源的共享，使1億多農村中小學生普遍受益，有效地提高了農村教育的質量與效益。

作為教育信息化發展的直接成果，教育思想、教育觀念、教育內容、教育教學方法和模式等方方面面正在悄然變化。“大山再也擋不住知識了”，反映了孩子們接受現代遠程教育時的歡欣鼓舞，“同在藍天下，共享優質教育資源”的夢想，開始成為現實。事實證明，以信息化助推現代化的過程，是新形勢下依靠現代信息技術手段推進教育公平的過程。

挑戰 問題與機遇并存的發展

中國基礎教育，經過60年的創立和發展，特別是30年的改革開放，取得了舉世矚目的輝煌成就。進入新世紀新階段，我國教育發展最基本的特征是，開始從人力資源大國向人力資源強國轉變，核心問題是全面提高教育質量，加快教育現代化步伐。

中國基礎教育要發展，必須根據我國現實的基本國情，并且根據長遠發展需要，準確認識所面臨的新矛盾和新問題。胡錦濤在黨的十七大報告中指出：“我們必須始終保持清醒頭腦，立足社會主義初級階段這個最大的實際，科學分析我國全面參與經濟全球化的新機遇新挑戰，全面認識工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展的新形勢新任務，深刻把握我國發展面臨的新課題新矛盾，更加自覺地走科學發展道路，奮力開拓中國特色社會主義更為廣闊的發展前景。”這是我們堅持科學發展觀，推進基礎教育發展的基本指導思想和原則。

60年來中國的教育方針、基本原則是不變的，但在不同時期對解決“為什么培養人”、“培養什么樣的人”和“怎么樣培養人”這一根本性問題上，其內涵是不斷深化和創新的，其指向也越來越具體而明晰。在今天的中國基礎教育，滿足上學的問題已經基本解決，而上好學校的問題成為突出矛盾；數量和規模的問題已經基本解決，質量和結構的問題成為突出矛盾；國民教育體系已經基本形成，而現代化教育水平亟待進一步發展和完善：義務教育99％的人口地區已經實現“普九”，但鞏固提高和均衡發展的任務極為艱巨；教育規模快速擴展的階段已經基本結束，但提高創新人才培養質量的要求日益迫切；高等教育實現了大眾化，高考壓力得到歷史性緩解，而大面積提高課堂教學效率，減輕學生負擔，始終是發展的重點和難點。總體看來，基礎教育工作重心開始從規模發展轉移到質量提高，追求教育機會公平、質量與效率，已經成為新階段教育改革發展的主旋律。

面對諸多矛盾，中國基礎教育發展必須有效破解不斷出現的新問題，尤其是從以下主要難題入手：第一，優先發展教育，建設人力資源強國，必須改革一切陳腐落后的舊教育觀念；第二，國家和地方政府要大力支持區域性綜合教育改革，努力促進城鄉教育發展一體化；第三，深化考試制度改革，釋放教育內部的創新力；第四，堅持教師發展第一，深化教師教育與人事制度改革；第五，進一步加強國際合作與交流，辦中國特色、中國氣派的基礎教育；第六，以推進課程改革創新為抓手，努力激活學校內部的教育教學創新活力，加強學校文化建設，使每一所中小學，張揚個性，形成自己的辦學特色。

中國基礎教育，在艱難困苦的環境和條件下，經過幾代人的奮力拼搏，寫下了壯麗的詩篇。我們相信，面對未來的機遇和挑戰，中國基礎教育的發展，必將為人力資源強國建設鑄就更加偉大的輝煌，為中華民族復興作出更大的貢獻!

編輯 王雪莉