避免中拉貿易摩擦升溫

中拉經濟的高度互補性推動雙邊貿易不斷攀升。據中國商務部統計，中拉貿易額已經由1978年的7.36億美元增加到2008年的1433億美元。其中，中國對拉美出口額從1.33億美元增至515億美元，增長387倍。中國對拉美出口增長的迅猛勢頭引起了拉美一些企業的擔憂，從而促使其政府對我出口產品采取以反傾銷為主的多種貿易救濟措施。

貿易摩擦呈現單邊化，擴大化和多元化

中拉貿易摩擦更多表現為拉美對中國出口商品的單方面貿易制裁。以傳統“兩反兩保”貿易救濟手段為例，截至2008年6月30日，中國共發起141項反傾銷調查，其中僅有1項針對拉美國家，即對2004年對墨西哥乙醇胺進行的反傾銷。與中國的做法迥然有異，拉美國家多年來持續對華發起多起反傾銷、保障或特殊保障調查，甚至最終采取了嚴厲的懲罰性措施。

中拉貿易摩擦超越了雙方的實際貿易水平。以反傾銷為例，根據WTO的數據，1995-2008年6月30日間，全球對華反傾銷的29個國家和地區中，拉美國家(阿根廷、墨西哥、秘魯、巴西、委內瑞拉、哥倫比亞、特立尼達和多巴哥、智利和牙買加)占到總數的31％，同期全球對華反傾銷立案總數640起，拉美國家立案162起，占總量的25，3％，全球最終對華采取反傾銷措施的案件441起，其中拉美國家115起，占26.1％，這兩個數據遠大于近年來拉美在中國貿易總額和出口總額中5％和4％左右的比重。此外，拉美反傾銷立案和采取措施中的涉華比例分別為20％和26.2％，均超出全球19.4％和20.9％的水平。顯然，拉美對華反傾銷的強度已經超出世界對華反傾銷的平均強度。

中拉貿易摩擦涉及國家與商品范圍日漸增多。中拉貿易摩擦涉及產品品種在不斷增加。機電產品從過去的打火機等擴展到了機械設備家用電器及其零配件，紡織貿易摩擦由棉滌綸布等延伸至各類產品，此外，水泥、文具、玩具以及有機化工產品等也成了被調查的熱門產品。據中國商務部統計，目前受到中國與拉美貿易摩擦影響的商品，包括十幾個大類7000多種。

拉美國家貿易救濟措施由反傾銷為主向多元化發展。隨著中國入世后，WTO對“特殊保障措施”的確認，一些拉美國家開始采取這一新的貿易保護手段，如厄瓜多爾先后對紡織品和陶瓷制品發起特保調查。與此同時，保障措施也被更多的拉美國家所采用，如智利對奶制品、委內瑞拉對鞋類產品等的保障措施調查都涉及中國產品。除此之外，拉美國家對中國出口產品采取了海關估價、最低限價，以及出口認證等多種貿易救濟手段。如從2004年6月3日起，哥倫比亞海關對來自除安第斯集團國家之外國家的進口襪子實施海關限價。可以看到，拉美國家對華貿易救濟手段日趨多元化，對中國產品的出口限制更為隱形化。

大原因導致中拉貿易摩擦

中拉之間存在一定的競爭力沖突是中拉貿易摩擦的根本原因。墨西哥是與中國產業競爭最為突出的拉美國家，其對華反傾銷的目標主要是賤金屬、電氣設備及其零件，服裝、車輛及其零附件和雜類制成品等中墨競爭沖突產品·巴西反傾銷的重點是雙方競爭的賤金屬、鞋類和部分電氣設備及其零件等，阿根廷發起反傾銷的產品多是中阿同具競爭力的電氣設備及其零件等產品；秘魯對華反傾銷的大宗商品集中在雙方競爭優勢都十分突出的服裝產品上；哥倫比亞反傾銷的焦點是紡織和服裝類產品，這是其優先發展的支柱產業，也是中國具有顯著競爭優勢的產品。

中拉貿易存在結構和流向的不平衡是中拉貿易摩擦的直接原因。中國對拉美國家的貿易逆差主要源自初級產品，但在工業制造品上卻保持著順差。與此同時，中國向拉美地區的出口在國家分布上相對均衡，但在出口數量和金額上有一定的集中性。以2007年為例，中國對拉美出口的515億美元中，有74.3％流向了對華反傾銷的9個國家。其中，除了牙買加與特立尼達和多巴哥外，其余國家都屬于中國在拉美十大市場國，僅前兩位的墨西哥和巴西就占中國向拉美出口總額的44.9％。

中國企業經營行為的不規范是中拉貿易摩擦的重要誘因。中國企業主要依賴低價競爭的方式開拓國際市場，而拉美國家對進口的監管又沒有完全到位，從而誘發某些中國出口企業低價報關、低開發票等非法貿易行為，在一定程度上刺激了拉美國家對反傾銷的發起。在反傾銷調查開始后，由于拉美反傾銷金額普遍偏小，又存在文化、語言、法律等方面的障礙，中國企業應訴率相對較低。

正視中拉貿易摩擦

適時調整中國對拉美的出口戰略。在出口市場上，改變市場過于集中的狀況，引導和鼓勵企業積極開拓拉美各國市場。在出口產品方面，要根據不同市場的競爭力情況，實施市場細分，如對墨西哥這樣與中國存在較多競爭沖突的國家，應盡快實現出口產品的升級，加大高科技含量和高附加值產品的出口；對阿根廷、巴西、委內瑞拉等與中國互補性超出競爭性的國家，應加強貿易的互補性，而對紡織品和服裝等競爭性的產品應“以空間換時間”，適當放棄部分競爭性的市場；對中美洲和安第斯集團國家等工業技術相對落后，又以紡織業為潛力產業的國家，應減少在低附加值紡織品方面的正面沖突，將出口拓展至紡織品上游產業，開拓機電產品和高新技術產品的出口。在出口方式的升級方面，要將商品輸出與資本輸出相結合，利用拉美一些國家對外資的優惠政策，在拉美投資設廠，然后生產出產品在當地銷售；對于一些貿易摩擦中的焦點的產品，也可以利用拉美國家一體化程度較深的有利條件，實行產品生產的地理區域轉移。

積極應對拉美反傾銷申訴。對已發生反傾銷案，中國企業個體應采取行動。一方面，企業應聘請經驗豐富且了解拉美當地法規和中國國情的律師，爭取得到拉美進口商和最終用戶的協助與配合；另一方面，企業應在反傾銷發起國規定的期限內作出快速反應，慎重填寫并遞交調查表。通過上述做法，中國企業能夠提高在反傾銷調查中的主動性，規避因“缺席審判”產生的高反傾銷稅或消極應訴形象擴散引發反傾銷擴散的連鎖反應等不利后果。

規范中國企業的海外行為。一方面要建立合理的定價機制，政府應以立法形式完善企業工資制度，規范企業對職工的勞動保護和社會保障義務，適當提高員工的工資水平，同時，應在出口產品價格中充分反應產品生產過程中的環境成本和資源成本等，使產品價格真實反映生產的實際投入，規避浪費型和資源損耗性產品的出口擴大，迫使企業走技術型發展道路，提高我國出口產品的附加價值。另一方面則要樹立中國企業在拉美市場的積極形象，企業應盡量避免以“市場侵略者”的角色在當地出現，可以通過加強對當地的技術援助和人員培訓，雇傭東道國勞動力等手段，努力提高“本土化”程度，促進中國企業與當地經濟的共同繁榮。除此之外，中國企業還應嚴格自律，提高產品質量和技術含量，完善售后服務，規避在拉美市場中的短視行為。

采取更為靈活的中拉經貿合作方式。近年來，中國的金融機構通過政策性貸款，對中拉經貿合作給予大力支持。這一類合作方式將中拉企業和中國金融機構聯系在一起，實現了中拉雙贏效應。未來，中國企業和金融機構可以繼續擴大對拉美的融資范圍，支持其進口中方成套機械設備等高附加值產品，并且幫助其增加對華出口，從而為貿易摩擦的緩解提供出口。另外，中國金融機構還可以選擇適當的拉美合作方，適時推出共同組建的聯合投資公司，此類公司能溝通過擔保、發債等多種方式大批吸納外部資金，投資中拉關鍵行業和領域，滿足雙方發展的戰略需要，提升中拉美經貿合作能力。