十問

莊禮偉

出兵索馬里不是海外軍事擴張

2008年12月16日，聯合國安理會一致通過關于打擊索馬里海盜問題的1851號決議。12月22日，中國政府決定派海軍艦艇赴亞丁灣、索馬里海域實施護航。12月26日，中國人民解放軍南海艦隊派出2艘驅逐艦和1艘補給艦執(zhí)行任務。

此舉受到了全世界的普遍關注。有報道稱這是中國增強海外兵力投送的開始。是什么原因導致索馬里海盜問題日益突出？中國政府出兵海外，又是怎樣的考慮？為此，本刊專訪了國際問題專家、暨南大學東南亞研究所教授莊禮偉。

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索馬里海盜問題何以驚動聯合國？

莊禮偉：最主要的原因，是聯合國一些重要成員國的利益因索馬里海盜的活動受到傷害，這些國家因此要努力推動聯合國通過《軍事干預索馬里問題的決議》。此外，索馬里附近海域是歐、非、亞3個大陸的海上重要交通樞紐，一些大國也希望借機在此建立自己的威懾力和影響力。

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索馬里海盜問題存在的根本原因是？

莊禮偉：當然是國家失敗、民不聊生而國際社會又救治不力。當地政府的失能、復雜的部族割據格局，也推動了海盜這一“比較純粹的經濟活動”泛濫開來。

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解決索馬里海盜問題的關鍵是什么？

莊禮偉：就索馬里來說，正是由于國家嚴重失序、人道危機深重，所以海盜行為就成為當地民眾的一項“自救”行動，海盜的身后，是眾多為海盜提供幫助并以此為生的當地民眾，這其實也是他們苦澀無奈的選擇。所以問題的關鍵，是把解決索馬里的民生問題與打擊海上犯罪緊密結合起來。

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為什么消滅海盜會如此困難？

莊禮偉：首先是因為海盜受到了當地民眾的支持乃至當地政府的庇護；其次是海盜高度的機動性與偽裝性，民匪難分，防范不易；再次是索馬里作為非洲之角，海域面積廣大，海情復雜，外來的軍事強國也難以確立絕對的海上控制權；最后是海盜可能會采取偃旗息鼓、避免決戰(zhàn)的戰(zhàn)術，使外國護航部隊虛耗時日和資金、資源而無所作為。

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中國政府為何做出打擊索馬里海盜的決定？

莊禮偉：首先是中國商船和船員受到了索馬里海盜的直接攻擊；其次，這是一個大國責任的問題；此外，出兵還可以達到實戰(zhàn)練兵的目的。

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在要不要出動軍艦打擊索馬里海盜問題上，中國政府曾一度猶豫，是何顧忌？

莊禮偉：我個人認為這種猶豫是基于戰(zhàn)術層面，而非戰(zhàn)略層面的考量。中國的出兵稍拖了一點時間，一是為了等待聯合國更為明確的授權（即1851號決議）；二是為了做好前期的情報、軍事準備工作，畢竟這是一個艱苦的海上遠征，中國海軍的遠洋作戰(zhàn)經歷并不豐富，作為一個正在上升中的大國，此次遠征的成敗，也與中國的國際威望密切相關，所以適當的準備是必要的。

7

中國首次出兵海外，會引起“中國威脅論”的非議嗎？

莊禮偉：在戰(zhàn)略層面，世界強國大多出兵了，出兵的目標很清晰——就是保護海上貿易線和船員的安全，因此，中國出兵惹來“中國威脅論”的可能性很小。

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索馬里海盜問題對中國有何直接影響？

莊禮偉：中國與非洲、歐洲乃至美洲的貿易航線，都可能經過索馬里附近海域，涉及的物資除了石油外，還有其他自然資源以及工業(yè)制成品。此外中國還有遠洋漁船在這一海域從事漁業(yè)作業(yè)。

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有網友認為，“此舉可能成為外國干涉他國內政的先例”，你如何評價？

莊禮偉：聯合國1851號決議顯示：在相關前提之下，有關國家和國際組織可以進入一個主權國家境內進行軍事干預活動。這些前提是：1.該國境內發(fā)生的事態(tài)已產生嚴重的人道危機，或嚴重危及其他國家的正當利益和正常的國際秩序；2.軍事干預行動必須得到該國合法政府的邀請；3.軍事干預行動應當獲得聯合國的正式授權。一些國家（包括中國）的出兵索馬里，符合上述3個前提。

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外媒曾發(fā)表文章稱，“這是中國增強海外兵力投送的開始，也是進行海外擴張的嘗試”，你如何看待？

莊禮偉：中國此次出兵索馬里，確實可以起到遠洋快速兵力投送、遠洋作戰(zhàn)的演練作用。而海外軍事擴張，一般是指在海外建立軍事基地、部署常駐武力，以及與外國簽訂軍事同盟條約，對照這些指標，中國與某些大國相比還是差得遠的。