關于公安法學教育模式的理性思考

摘要： 公安法學教育是基于公安職業需求和法學教育相結合而形成的特殊的法學教育。其任務是培養學生獲得從事警察職業所必須具備的法律知識結構和能力。因此，法學教育應強調公安法學教育的針對性和實踐性，建立以能力培養為核心的復合型公安法學教育模式。

關鍵詞： 公安法學教育 能力培養 復合型模式

現代的法學教育最早可以追溯到古希臘時期的學園，在當時百科全書式的教學氛圍中，形成了西方法學教育中博雅教學的古典風格。法學在當時并不是獨立的學科，法學教育也沒有獨立的模式。到古羅馬時期，正式的法學教育出現，面向職業的法學教育模式得到了極大的發展。在中國，完整意義的法學和法學教育實際上是在清末從西方引進的。然而，這種從西方引進的教育模式在近代化的過程中卻幾經波折，并在新中國成立后一度被取消。改革開放以來，隨著法治國家建設的推進，形成適合中國實際的法學教育模式已成為迫切需要解決的問題。公安法學教育與新中國的法學教育是同步的，其興衰與發展深受中國法學教育的影響。但是隨著社會法制化進程的加快、國內外法制環境的變化，公安執法環境面臨著重大的挑戰，公安工作對人才的法律素質也提出了更高的要求。

公安法學教育是基于公安職業需求和法學教育相結合而形成的特殊的法學教育。它既是法學教育的重要組成部分，也是為公安工作服務的法學教育活動，是公安教育與法學教育的交叉。公安法學教育針對的對象是特定的，包括警察和即將從事警察職業的人們（公安院校的學員們），具有區別于典型意義上的公安教育與法學教育的獨特之處。因此，迫切要求我們對新世紀的中國公安法學教育作出深刻的反思，以期建立科學的、適合公安特殊需求的公安法學教育模式。

一、我國公安法學教育模式的現狀

在公安法學教育中存在的一些具體問題，使得我們的教學實踐與教學目標之間存在很大距離。首先，教材不具有公安特色。目前我們所采用的公安法學教材，大都選用普通院校法律專業通用教材，使得教師在教學中注重教材體系完整和突出公安特色的矛盾很難解決。對公安職業教育有積極作用的案例沒能編入教材，不利于發散思維的訓練。其次，教學方法以填鴨灌輸為主。在教學過程中，教師具有絕對的權威，學生只是被動地接受教育，自己沒有主導權。完全由教師主宰課堂，忽視了學生的認知主體作用，不利于學生思考能力、推理能力和實踐能力的培養。另外，缺乏對學生能力和實際操作的考核。由于傳統的應試教育無限擴大了考試的功能，學生的能力以分數為標準，忽視對法律的整體理解和運用能力掌握程度的考查，更不可能涉及對學生的實踐能力的考查。

長期以來，我國公安法學教育，尤其是對在校學生基本上仍是一種學歷教育，教學目標及教育模式也是圍繞學歷教育設立和展開的。在教學模式上，是以教會學生知識為主，而不是形成學生自己的觀點，很難培養學生獨立思考和解決實際問題的能力。這導致一些公安院校的畢業生走上公安實踐崗位后，一方面法律基礎知識不扎實，另一方面缺乏將課堂知識外化為執法技能的能力。

二、我國公安法學教育的目標定位決定了其應采取復合型教育模式

“法律教育的目的，是在訓練為社會服務為國家謀利的專業人才。”［１］公安法學教育是公安教育的重要組成部分，應該充分體現公安教育的宗旨和目標。公安機關擔負著為全面建設小康社會保駕護航的重任，這就要求公安法學教育目標必須重視執警為民與人權保護的一致性、優化執法環境與人權保護的必要性、人權保護與警察素質提高的迫切性、執法不公與執法不嚴影響執法環境和經濟發展的必然性，找準法學教育與人民警察應該履行的政治和社會責任相結合的落腳點。二十一世紀公安法學教育的目標，必須緊緊圍繞黨和國家在新世紀的奮斗目標，立足現代警察執法的新形勢，體現現代社會法治的新要求進行設定。

公安工作是執法工作，是法律運行的一個環節，是形成法治狀態和建立法治國家的必要組成部分。公安院校作為培養合格人民警察的搖籃，擔負著為各級公安機關輸送高素質執法人才的使命，是加強公安建設的重要基地。公安法學教育不僅僅是單純的知識傳授和學術培養，更是一種職業訓練。作為公安院校的法學教育，其職業教育的色彩較一般的法學院校更為突出。畢竟，公安工作一線需要的主要是實際的操作能力，技術環節是其次的，理論性環節更在其后。我們的公安法學教育不僅要傳授給學生基本法律知識，而且必須著力培養學生的基本法律觀念，樹立依法辦案的法治意識和責任感，訓練學生的執法能力，使學生成為既具備現代警察執法的綜合法律素質，又具有崇尚法治、公正執法的優良品格，還具備警務技能的復合型人才。

因此，應以塑造現代法治精神，培養合格法律人才，更好地為執法實踐服務作為公安法學教育的基本目標，同時緊緊圍繞全面建設小康社會的主題，把發展作為公安法學教育的核心目標。公安法學教育的目標決定了公安法學教育模式應界定在集素質教育和職業教育為一體的復合型教育的位置。

三、公安法學教育首先是基礎性的素質教育

法學教育是以傳授法律知識，訓練法律思維，培養合格法律專業人才為內容的教育活動。這種教育一方面使法學學科的學生掌握法律角色的參照系，即懂得作為一個法律工作者在其所處的位置上如何培養對外觀察問題的方法以及獨特的推理思維方式；另一方面就是把法學院校的學生培養成為高素質的優秀社會人才。［２］公安院校的法學教育從社會這個大角度講首先應定位為基礎性的素質教育。這是實現人的全面發展的需要，同時也是由法律事業的崇高性所決定的。

素質教育是一種實踐與政策導向的觀念，其核心是注重學生的能力培養。具體而言包括三個方面：1.系統扎實的法學專業知識。這是法律人才素質的基礎。2.法律思維能力。這是法律人才所共通的基礎素養。3.法律職業相關的綜合素質能力。這體現了法律的實踐性特點，強調對法律人才實踐技能的培養和訓練。

法律職業所特有的社會使命決定了法學素質教育必須培養受教育者具備較高的法律職業倫理道德和強烈的人文關懷意識。新世紀的法學教育應重視培養學生的現代法律意識和法律職業道德，通過法學教育塑造學生民主、法治、正義、平等和自由等現代法律意識及與之相應的思維方式和行為模式，并使之內化為學生的道德意識。

公安法學素質教育的基本內容是培養學生尊崇法治的基本理念。這種理念要求法學教育應培養學生的獨立人格和法律理性，要求學生進入公安院校第一天起，就應確立自己作為一個人民警察所應有的行為操守和法律素養，并從心底生出對以正義為內核的法律精神和法律職業的崇尚，樹立執法為民的思想。

公安法學教育應從提高法律素質的培養入手，以增強和提高警察法律意識為最終目的，使學生在最初的基礎教育階段就形成較為明晰的法律思想和法律意識，從而為以后的警務實踐提供法律需求的最低保障，使后期的警察業務工作能夠體現出應有的社會效益和法律效益。學校教育的任務不僅是向受教育者傳遞知識，更重要的是使學生樹立良好的職業意識和勝任職業的基本能力，為其日后發展打下基礎。因此，我們應教會學生正確的思維方式、

正確的學習方法，掌握法律思想的精髓。

四、公安法學教育更是一種職業教育

從現代社會的發展來看，警察機關的主要職責是執行法律，給公民提供一個有法律安全感的社會環境。要完成這一使命，出于職業要求，必須對警察進行職業化的教育。由此，公安院校的法學教育職能應是首先要讓受教育者知法，然后守法，最后執法。如果警察不知道法律都賦予公民哪些合法權利，不了解當前社會的法律價值取向，就必然會出現公權力違法踐踏私權利的現象，而這些問題的出現很多情況下是由于執法警察的法律意識淡薄而不是無知。所以，對于警察，首先應進行的職業教育就是法律學教育。公安院校通過法學教育使畢業的學生有較為明確的法律使命感，了解現代社會安全感是建立在法律安全感之上的。

從現代法治的基本要求來看，公安法學教育必須緊密結合當前國際形勢，以保障人權、維護公民合法權利為重心。我國傳統的法律文化和法學教育，無論在行政執法方面還是在刑事司法方面都過于強調公權力的行使而忽略對私權利的保護。其實，“警察執法時對人的不尊重，也是公眾對警察不信任的根源之一”。［３］當代，人權保護成為國際社會普遍關心的問題，各國都注重加強人權保護。為此，相關的法律保障功能理論及國際規則都應在法學教育中得以充分的體現和落實。

從公安法學教育的培養目標來看，公安法學教育面向公安實踐工作，以公安執法需要為教育導向，培養的是應用型的公安執法專門人才。因此公安院校的法學教育應體現出職業教育的特點，改革傳統教學模式，提高案例教學的比例和力度。在實際教學過程中，應注重培養學生的動腦動手能力，提高他們發現問題、分析問題、解決問題的實戰能力。

五、結語

現階段公安機關的社會管理任務的兩大主題是服務與執法。無論是從服務還是從執法的角度而言，對社會產生最終影響的內容，都是由法律規范預先確定的，法律規范是國家機關管理社會的首要依據及最后屏障。要使警察具備法律知識并最終形成法律意識，主要是通過法學教育的方式來實現的，因此，法學教育就成為公安教育的核心，法律規范的教育及對法律精神探求的教育顯得尤為重要。公安法學教育應找準法學教育和公安職業需要的銜接點，站在公安工作的全局，從提高整體隊伍的執法意識、執法水平、執法效果的角度去考慮這個職業所需的法學教育模式，體現警察職業的特殊需求。所以，筆者認為，應當立足于公安工作的實際，以素質教育為公安法學教育模式轉變的目標，從培養學生的法律思維入手，把法學的博雅教育與職業教育結合起來，提升學生的職業道德和職業倫理水平。由此可見，公安院校的法學教育采取集素質教育和職業教育為一體的復合型教育模式是符合現代法學教育的發展趨勢的，更是符合公安教育的內在規律的。

參考文獻：

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［2］鄭成良.法律思維是一種職業的思考方式［A］.葛洪義.法律方法與法律思維（第1輯）［C］.北京：中國政法大學出版社，2002.

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