當前反腐敗的三項中心工作：教育、監督及法治

摘要： 黨風廉政建設和反腐敗斗爭關系黨的生死存亡。為此，以胡錦濤同志為總書記的黨中央科學總結反腐倡廉的經驗，從加強黨的執政能力建設的戰略高度，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，提出建立健全懲治和預防腐敗體系。要建立健全這一體系，必須始終將教育、監督、法治作為當前和今后一個時期反腐敗的中心工作。

關鍵詞： 腐敗 教育 監督 法治

2005年1月3日，中共中央印發了《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，提出了堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立了健全與社會主義市場經濟體現相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。這是黨中央從完成經濟社會發展的重大任務和鞏固黨的執政地位的全局出發，為做好新形勢下反腐倡廉工作作出的戰略決策。根據這一文件精神，筆者認為，當前和今后一個時期反腐敗工作必須以強化思想教育為基礎，以完善監督機制為關鍵，以加大法治力度為保障，實行綜合治理。

一、強化思想教育——反腐敗工作的基礎

從20世紀五十年代的劉長青、張子善案到近年來的李嘉廷案、成克杰案、胡長青案……我們可以發現，放松學習和思想改造，世界觀、人生觀、價值觀發生扭曲，是他們走向腐化墮落的總根源。由于放松學習和思想改造，他們曲解黨的路線、方針、政策，無視黨章、黨規、黨紀，淡忘黨的優良傳統和作風，對馬克思主義唯物史觀發生動搖，從而不能正確對待權力，把人民賦予的權力異化為個人謀取私利的工具，最終墮入腐敗深淵。這些沉痛教訓深刻說明，不加強世界觀的改造，就不可能做一名合格的共產黨員，更不可能做一名合格的黨的領導干部。

因此，思想政治教育是反腐敗的基礎性工作，是拒腐防變的根本措施，是治本的關鍵。思想政治教育包括理想信念教育、黨的宗旨教育、黨紀政紀法紀教育和道德教育。通過理想信念教育，堅定對社會主義、共產主義的信心和信念，樹立遠大正確的理想和政治方向，自覺有效地抵制拜金主義、享樂主義、極端個人主義等腐朽思想的侵襲；通過黨的宗旨教育，牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨，增強公仆意識，建立抵御腐敗的自我免疫系統；通過黨紀政紀法紀教育，加強廣大黨員特別是黨的領導干部反腐保廉的法制觀念和紀律觀念，將紀律要求內化為自身的道德要求；通過道德教育，使黨員干部在復雜的環境中潔身自好，抵御誘惑和腐蝕，形成良好的道德素質和人格形象，對群眾更具有強烈的感召力和說服力。

總之，我們必須通過思想政治教育，提高廣大黨員特別是黨的領導干部的自身思想素質，使其掌握和運用馬克思主義的立場、觀點、方法分析和解決問題，自重、自省、自勵，牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，形成腐敗可恥、“不想腐敗”的思想，自覺地消滅各種腐敗意識。

二、完善監督機制——反腐敗工作的關鍵

法國著名思想家孟德斯鳩在《論法的精神》一書中曾指出：一切有權力的人都愛濫用權力，直到有限制的地方為止，權利失去監督必然導致腐敗。因此說，腐敗是權力因素在一定社會條件下的贅生物，它引導掌握公共權力者非規范地運用公共權力，把公共權力變成“私有化”的權力、“商品化”的權力、“庸俗化”的權力。健全監督網絡，完善權力監督機制，強化對權力的制衡，使腐敗分子和腐敗行為受到全方位的監督，在社會上造成反對腐敗、提倡廉潔、“不能腐敗”的大氣候，是有效遏制腐敗現象的關鍵性工作。

1.強化對用人權的監督。權力是通過具體的人來實施的，權力的腐敗是運用權力的人的腐敗。要制止權力的濫用，必須解決好權力掌握在什么人手里的問題。要全面貫徹執行《黨政領導干部選拔任用條例》，對一些國家公職人員進行公開招聘，向社會公開干部的推薦標準，通過民主直選、競爭上崗、任前公示等形式，讓干部選拔任用工作走向“陽光操作”，以此減少“任命制”可能產生的負面效應。同時要建立干部任用回避制度、舉薦干部錯誤追究制度，約束和糾正主要領導在用人上的濫用權力行為。

2.強化權力運行的監督。推進決策的民主化和公開化，強化對公務人員個人及群體和機構行為的監督與約束，全面形成事前監督、過程控制、事后審計的權力監督體系。進而建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，保證權力沿著制度化和法制化的軌道運行。

3.強化群眾監督。群眾監督的實質是人民群眾對公職人員的監督，遵紀守法者對違法亂紀者的監督，是一種最廣泛、最全面、最有效的監督方式，是完善監督機制的不可缺少的重要方面。針對當前群眾監督的不足之處，我們必須進一步培養和提高群眾作為監督主體的意識和素質，拓寬群眾監督的渠道和方式，積極營造群眾監督的良好氛圍，制定群眾監督的法律法規，實現群眾監督規范化、法治化。

4.強化黨內權力制約機制。來自黨外的監督機制只有通過黨內監督才能發揮作用。完善黨內權力制約機制，既是黨保證自身先進性的可靠手段，也是整個社會監督體系的核心部分。只有加強黨的建設，完善黨內法規，才能使權力監督真實落到實處。

三、加大法治力度——反腐敗工作的保障

“如果腐敗得不到有效懲治，黨就會喪失人民群眾的信任和支持！”依法嚴懲為數極少的腐敗分子，不僅可以有效地懲治橫行無忌的腐敗行為，使廣大人民群眾心平氣順，還可以充分發揮法律所獨有的“震懾力”，讓其他心存“貪念”者為之膽寒，使國家政權更加穩定。

立法上，修訂相關法律規定，使之更加嚴密，切實做到罪刑相適應。在對定罪量刑尺度進行嚴格修訂的基礎上，特別要加大罰金刑的處罰力度，增加資格刑的處罰。因為腐敗分子有三怕：一怕名譽和地位的喪失；二怕個人既得利益的喪失；三怕個人人身自由的喪失。加大罰金刑，將腐敗變成“高風險”、“高成本”和“無受益”、“負受益”的行為。增加資格刑，只要腐敗行為一經發現，就剝奪腐敗分子一定的權利、禁止其擔任一定的職務、禁止其從事一定的職業、剝奪其榮譽稱號及其他民事權利等，以防止腐敗分子的“堤內損失堤外補”——受到黨紀國法制裁后憑借以前的關系謀到好位置，照樣獲得高收入，繼續過逍遙的日子。

執法上，嚴格做到有法必依，執法必嚴，違法必究，體現法律的權威性、執法的嚴厲性。堅決改變“以行政罰款代替罰金，以黨紀政紀處分代替刑事制裁”的做法，嚴格遵循法律和黨紀政紀的規定，將法律、紀律、組織、經濟等手段結合運用，特別是要加大罰金刑、資格刑的運用，決不讓腐敗分子存有“坐上幾年牢，賺得幾萬元；搭上一條命，也得樂幾天”的邪念；堅持“沉疴用猛藥，治亂用重典”的原則，對腐敗分子，杜絕感情用事，一定要做到“以事實為根據，以法律為準繩”，繩之以法、嚴懲不貸，決不心慈手軟，真正使腐敗分子得到應有的制裁，也讓那些心存“以權謀私”者為之膽寒，懾于法律的威嚴，不敢腐敗。

參考文獻：

［1］《實施綱要》起草組編寫.《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》輔導讀本［M］.北京：中國方正出版社，2005.

［2］中共中央紀律檢查委員會、中共中央黨校組織編寫.新時期領導干部反腐倡廉教程［M］.北京：中共中央黨校出版社，2007.

［3］《學習時報》編輯部.落日的輝煌·17、18世紀全球變局中的“康乾盛世”［M］.北京：中共中央黨校出版社，2001.

［4］周永亮著.中國經濟前沿問題報告［M］.北京：中國社會科學出版社，2002.

［5］劉新主編.21世紀法學系列教材·中國法律思想史［M］.北京：中國人民大學出版社，1999.