遏制隱性輟學的對策思考

摘要： 遏制隱性輟學，首先要把教育觀統一到以人為本的科學發展教育觀上來，要把學生當成人，而不是“物”；要以“人的全面發展”為目標，滿足社會對教育的多樣化需求；德育、智育、體育、美育、勞動技術教育都要成為教育內容；要堅持自我教育為主的教育模式；要樹立平等的教師觀和學生觀，構建和諧平等的師生關系和學生關系。其次要改革教育結構，改革招生考試制度，改革課程設置，改革政府教育考核制度。最后，法制要提供更有利的保證，加大執法力度。

關鍵詞： 遏制 隱性輟學 對策

輟學是世界性的難題，但各國的輟學界定標準不一樣，［１］產生輟學的原因也有很大差別，遏制輟學的觀點和措施自然也不一樣，但有一個基本點是共同的，那就是“輟學是一個傾向性過程，遏制輟學必須針對輟學發生之前的傾向過程進行”。在“輟學”事實發生之前的這個“輟學傾向過程”，就是隱性輟學，遏制“輟學發生之前的傾向過程”就是遏制隱性輟學。美國把這種“遏制”法律化，制定了《不讓一個孩子落伍法》；日本學者把輟學研究的重點放在對“有潛在輟學傾向”的學生心理研究上。由于我國的輟學界定標準是含混的“學制規定年限”，往往被偷換為“學籍界定”，無論學生是否在校學習完所有規定課程，只要保留學籍并取得畢業證書者，即視為在校生。只要畢業時仍保留學籍，實際輟學生就有可能不被統計為輟學，［１］所以業內把遏制輟學形象地簡稱為“控輟保學”。這個“控”和“保”，本義不錯，是“遏制輟學，保住學生不要流失”的意思，但實際操作中，往往演變成“把輟學率控制在教育部要求的3%以內，設法保留流失學生學籍”的潛規則。所以我們研究遏制隱性輟學的對策，不僅要從“控輟保學”的本義去研究，還要考慮從如何取消輟學率統計潛規則的方面去研究。

由于隱性輟學的學生結構是以“差生”為核心群，［２］主要表現形式是“厭學”和“缺學”，而“缺學”又往往轉化為“厭學”。［３］所以，對轉變“差生”和克服“厭學”的對策研究，實際上構成了遏制隱性輟學的對策研究的主要內容。

隱性輟學已上升為現階段義務教育的主要矛盾，［４］如何遏制隱性輟學，特別是遏制隱性輟學中的“缺學”，引起了黨中央和政府的高度重視。三年來中央采取了一系列重大措施，以前所未有的決心和力度解決“讓所有孩子都能上得起學”的問題。今年初，十七屆三中全會和十一屆全國人大一次會議又作出重大教育決策和部署，從學校建設標準、全面實施素質教育、加強教師隊伍建設、加大教育事業投入等方面，為“讓所有孩子都能上得好學”這一我國義務教育新階段歷史任務的完成提供了堅實的政策保證。“讓所有孩子都能上得好學”實際上針對的主要就是讓所有隱性輟學的孩子“上得好學”，所以，遏制隱性輟學的方向已經指明，堅冰已經打破，航線已經開通，我們需要的是“位卑未敢忘憂國”的責任、直面現實的態度、敢于改革的勇氣和善于改革的智慧。這就是我們這篇文章的出發點。

筆者積公辦學校和民辦學校，基礎教育、職業教育和高等教育之辦學實踐，經長期思考和潛心研究，參考國內外學者和一線教師的研究成果，以及學生的切身感受，不揣固陋，對遏制隱性輟學的對策提出一些提綱式的思考，作為引玉之磚，以期和一切關注隱性輟學問題的人們來共同作這篇文章。

一、認識方面

制定任何對策都源于指導思想，源于基本觀點。要探尋遏制隱性輟學的對策，就要解決教育觀這個核心問題，就要把教育觀統一到以人為本的科學發展教育觀上來。以人為本的科學發展教育觀是對馬克思主義以人為本的教育觀的繼承和創造性發展，是與馬克思、毛澤東、鄧小平、江澤民的教育理論一脈相承，適應世界潮流，結合中國國情，站在歷史的高度，著眼未來的發展，創造性的當代最先進的教育理論，而唯升學教育則是對以人為本的科學發展教育觀的異化，隱性輟學就是這種教育本質異化的典型現象。［５］治標先要治本，只有鮮明地高揚以人為本的科學發展教育觀的旗幟，堅決批判和擯棄唯升學教育的教育觀，實實在在地實施素質教育，提升人的素質，為實現人的全面發展奠定堅實的基礎，履行構建社會主義和諧社會賦予教育的不可推卸的歷史職責，才能真正從根子上遏制和消除隱性輟學現象。

首先從教育對象上，要把學生當成人，而不是“物”。物可以隨意拋棄，而人不能隨意拋棄。無論是好學生還是差學生，都不是實現某種教育目的的工具，而是教育目的自身。只有把學生當成人，以“教”來“育”人，讓每一個人都成功，而不是以“教”來淘汰不合格“產品”，隱性輟學的學生才能恢復“人”的本來地位，成為實際上而非名義上的教育對象，才能擺脫隨時被淘汰的失敗者的命運，通過教育走向成功之路。

其次從教育目標上，要以“人的全面發展”為目標，滿足社會對教育的多樣化需求。不能僅僅以應對升學統一考試、滿足選拔精英人才為唯一目標。不僅要培養少數日后有可能成為精英的“升學人才”，更要培養畢業就要成為普通勞動者的“就業人才”。要將就業能力、創業能力、創新能力、實踐能力等人生所必須的基本能力的培養放到第一位，隱性輟學的學生才有學習的興趣、努力的目標、前進的動力，才會將被動、消極、痛苦的學習轉化為主動、積極、愉快的學習。

再其次從教育內容上，要根據“人的全面發展”這個目標來確定教育內容。德育、智育、體育、美育、勞動技術教育都要成為教育內容，特別是要恢復勞動技術教育在教育內容中的重要地位，日后的精英人才離不開勞動基礎，日后的普通勞動者更是要靠勞動技術生存和生活。在勞動技術教育中，樹立“勞動創造世界”的勞動觀比學習勞動技術更重要。隱性輟學的學生在純文化知識的片面智育中處于劣勢，但在勞動技術學習中，往往表現得很出色；在體育、美育方面，也往往表現出專長。根據“人的全面發展”這個目標來確定教育內容，就能發揮隱性輟學學生的潛能，增強他們的自信心，認為自己也是成功者，擺脫“差生”的低下地位和心理壓力，逐步遠離隱性輟學的狀態。

又其次從教育模式上，要堅持自我教育為主的教育模式。研究性學習、發現式學習等自主性教學方法要實施于教育的各個方面和整個過程，要讓學生學會學習而不是僅僅只會“復制”和“粘貼”，堅決避免滿堂灌輸、死記硬背、題海戰術、時間加汗水等強迫教育的模式。自我發現的點滴成果得到教師的肯定，不但會讓優秀的學生興奮，而且會讓隱性輟學的學生體驗到成功的愉悅，從而認為自己是學習的主人，而不是學習的奴隸，克服對于學習的恐懼感和畏難心理。

最后從教育關系上，要樹立平等的教師觀和學生觀，構建和諧平等的師生關系和學生關系。尊重學生的個性，尊重學生的人格，與學生平等交流，用平等的態度、同樣的愛心對待每一個學生，用個性化的教育讓每一個學生都學有所得，發現和肯定學生每一點細小的進步。隱性輟學的學生就不會覺得自己是“棄兒”、“老鼠屎”、“被遺忘的角落”，就會意識到自己的平等地位，消除與教師的對立情緒，愛屋及烏，由喜愛教師到喜愛學習。

教育觀的轉變，主要不是教師的問題，而是教育行政部門的問題，也是全社會的問題；也不僅僅是主觀愿望的問題，還是受若干客觀條件制約的問題。沒有教育行政部門的決策、社會的配合、教師的力行、客觀條件的創造，教育觀的轉變只能是一個美好的愿望。

二、政策方面

溫家寶總理在十一屆全國人大一次會議上作政府工作報告時指出，辦好各級各類教育，必須抓好的三項工作中的第一項，即“要全面實施素質教育，推進教育改革創新。深化教學內容和方式、考試和招生制度、質量評價制度等改革。切實減輕中小學生課業負擔”。［６］中央關于教育改革創新的精神應怎樣落實到具體的政策措施上呢？筆者對此作了一些粗線條的思考，以求教于方家。

1.改革教育結構

目前的教育結構基本是為精英教育服務的，是全面實施素質教育的大障礙，是唯升學教育的大溫床，自然也是隱性輟學的孵化器，要遏制隱性輟學，就必須改革目前的教育結構。

高等教育要按專業明確區分為兩個類型：基礎科學高等教育和應用技術高等教育，兩類高等教育的招生人數比例約為2：8，基礎科學高等教育占20%左右，應用技術高等教育占80%左右。基礎科學高等教育的學歷層次只設本科，徹底取消專科層次，授予學士學位；應用技術高等教育的學歷層次為本科（占40%）、專科（占60%），不授學位，但具有職業技術職稱：本科層次為助理工程師，專科層次為技師。兩類高等教育的招生辦法、教育模式、評價標準要各成體系，不能統一。招生辦法的不同在下文敘述，教育模式的不同主要是應用技術高等教育必須實行“校企合作、工學交替”的教育模式，評價標準的不同主要是應用技術高等教育必須以職業技術資格為評價標準。現有的綜合大學可以兼有兩種高等教育類型，但許多綜合大學應該轉型為綜合性應用技術大學。

高中階段教育不僅要對應高等教育結構的改革，還要承擔中等職業教育自身的任務，所以普通高中與中等職業教育的招生人數比例必須堅決調整，要從現在要求的1∶1大幅度調整到1：4。大部分普通高中學校要轉型為中等職業學校。

初中階段教育取消職業初中，只設普通初中，但在普通初中的課程設置中滲透職業教育因素。

2.改革招生考試制度

（1）改革高考制度

取消統一高考制度，兩類高等教育實行不同的招生考試制度。

基礎科學高等教育的招生對象為普通高中畢業生，招生考試按學科大類（如政治哲學類、文學史學類、數學類、物理學類、化學生物學類等）進行。可以學校自主命題考試，也可以數校聯合命題考試，省市一級招辦（考試院）做考試的組織協調工作，但不允許省市一級單獨或聯合統一命題考試。考生可以根據自身情況選擇類別、學校參加考試。招生學校根據考生的報考類別及考試成績擇優錄取，鄰近類別也可適當跨類調劑錄取。

應用技術高等教育的招生對象為中等職業學校畢業生，一律不得招收普通高中畢業生。普通高中畢業生要轉報應用技術高等教育專業，必須轉到中等職業學校學習一年以上才有報考資格。應用技術高等教育的招生考試按專業技術大類（如機電類、建筑類、信息類、傳媒類、商務類、礦冶類、語言類、法律類、醫藥類、藝術類、體育類等）進行。由教育部組織專家建立通用文化知識題庫和各類別專業基礎知識題庫，考試范圍包括文化基礎知識、專業基礎知識和專業技術操作能力三個部分，三者的比例為3：3：4。文化基礎知識和專業基礎知識均以網絡考試方式考試，專業技術操作能力以面試方式考試。專業題庫的所有試題、標準答案、評分標準全部公開，由考生根據自身情況，選擇考試類別后，參加該類別招生考試，從通用文化基礎知識題庫和該類別專業基礎知識題庫中自由選擇試題考試。應用技術高等教育的招生考試由省市一級招辦（考試院）組織進行。招生學校根據考生的報考類別及考試成績擇優錄取，鄰近類別也可適當跨類調劑錄取。

（2）改革中考制度

將兩種考試（畢業考試和升學考試）合并為一種考試，統稱“初中學業水平考試”，簡稱“中考”。由省市統一命題，縣市統一組織。考試成績既是衡量學生是否達到畢業標準的主要依據，也是高中階段學校招生的重要依據。不參加“初中學業水平考試”的學生，不能發放初中畢業證書。考試成績是否達到初中畢業或高中階段學校錄取的標準，不作統一要求，可由各縣（市）自行確定。這一改革可以防止一些學校讓不升學的學生提前畢業或擅自降低畢業標準，遏制隱性輟學，提高初中完學率。

考試科目設置及權重分配，要嚴格按照“人的全面發展”這個目標來確定考試內容。德育、智育、體育、美育、勞動技術教育都要成為考試內容，特別是要恢復勞動技術教育在考試內容中的重要地位。具體設想是：社會科學知識（語文、外語、歷史、地理合并考試）占30%，自然科學知識（包括數學、物理、化學、生物合并考試）占30%，體育素質占10%，藝術素質占10%，勞動技術素質占20%。道德素質不占比例，實行“一票否決”。這一改革降低了文化知識的比例，提高了綜合素質的比例，可以讓隱性輟學的學生發揮潛能，揚長避短，提高學習興趣，增強學習信心。

考試命題及考試方式。“道德素質”采用“評價量表”方式，分“優秀、良好、及格、不及格”評定等級。“社會科學知識”中語文的“閱讀與作文”采用“保密命題”、筆試方式考試；外語的“聽力與口語”采用面試方式考試；語文的“漢語知識”、“文學常識”，外語的“單詞識記”、“語法訓練”及歷史、地理采用“公開題庫、自由選擇”的方式考試。語文的“閱讀與作文”占“社會科學知識”總分的20%，外語的“聽力與口語”占“社會科學知識”總分的10%。自然科學知識采用“公開題庫、自由選擇”的方式考試。數學、物理、化學、生物的試題合并為一個題庫。

“體育素質”、“藝術素質”、“勞動技術素質”采用現場測評的方式考試。體育素質分為田徑、球類、體操、游泳、武術等類別，考生任選其中一類運動參加現場考試。藝術素質分為書法、美術、音樂、舞蹈、表演等類別，考生任選其中一類參加現場考試。勞動技術分為鉗工技術初步、電工技術初步、木工技術初步、泥工技術初步、銷售技術初步、家政服務初步、栽培技術初步、飼養技術初步等類別，考生任選其中一類參加實作考試。素質考試采用等級記分制，按級記分。素質考試可分別安排在第4、第5學期期間分批分點進行。這一改革的目的是淡化“主科”與“副科”的差別，降低考試難度，減少隱性輟學學生對“主科”考試的恐懼情緒，鼓勵學生發展專長。

考試時間建議可采用“統一”與“分散”兩種方式。語文、外語的筆試、口試采用“全省統一”方式在每年7月上旬舉行；實行“公開題庫”考試的科目采用“分散”方式，每年4月、10月各開考一次；實行“現場測評”的考試采用“分散”方式，在初三下學期內進行。這一改革的目的是分散考試時間，緩解學生心理和身體壓力，利于學生從容應考。隱性輟學的學生最怕的就是統一考試，減輕“畏考”的程度，有助于他們的穩定。

素質科目的考試內容應當規范和明晰，可操作性強。

普通高中、中等職業學校招生，要根據考生的志愿，一律按“初中學業水平考試”分數擇優錄取。明令禁止普通高中僅按文化知識考試分數錄取。普通高中錄取線和縣市中等職業學校錄取辦法可由各市縣自行劃定（或制定），省屬中等職業學校錄取線（或錄取辦法）則由各招生學校自行劃定（或制定）。

3.改革課程設置

由于隱性輟學的學生主要是初中階段的學生，所以改革課程設置主要針對初中而言。教育部教基［2001］28號文件項下發了《義務教育課程設置實驗方案》，對新課程改革的課程設置作了明確規定，總體來說，體現了“人的全面發展”這一教育改革方向。但由于這是七年前的規定，受到當時條件的限制，有一定的局限性，主要是三個問題：

一是沒有明確設置勞動技術課，而是模糊設置為廣義、空泛的“綜合實踐活動”。內容主要包括：信息技術教育、研究性學習、社區服務與社會實踐以及勞動與技術教育等，沒有切實體現“勞動技術素質”的培養內容，為唯升學教育的“考試科目”擠占課時提供了不小的空間。所以，應該取消“綜合實踐活動”，明確設置勞動技術課，按照“綜合實踐活動”所占的16—20%的課時比例安排課時。勞動技術課必須有規范的專業內容，各地可以根據實際情況選擇開設幾個專業。專業師資和專業教學設備可以由當地職業學校負責。設置勞動技術課對于隱性輟學的學生有著特別重要的意義，他們可以發揮專長，成為班上的“技術尖子”，與班上的“文化尖子”處于平等的地位，體驗到成功的愉悅。

二是同時提供分科課程和綜合課程兩個課程設置方案，任由學校選擇，彈性太大，以至實行綜合課程改革的學校微乎其微，各省的統一中考，都是分科考試。綜合課程加大課程知識的融合，更容易貼近學生的現實生活，有利于培養學生的學習興趣，有利于學生解決實際問題的能力和創造能力的培養。應該取消分科課程和綜合課程的選擇彈性，把分科課程直接從課程設置中清除出去。七年前實施綜合課程，師資確實有困難，如果現在還不實施綜合課程，那么，綜合課程的師資恐怕再過十年也解決不了。開設綜合課程，對于隱性輟學的學生來說，還有一個特殊的意義，那就是“東方不亮西方亮”，綜合課程中總有一些內容是他們感興趣的。

三是課程改革沒有解決好中學課程問題。首先，新課程改革在實施的過程中并沒有觸及農村各級教育銜接問題。盡管一些地區取消小學升初中考試，然而義務教育階段結束后，農村學生教育發展走向、與高中教育或職業教育的銜接問題亟待解決。此外，在義務教育階段內部的課程設置上，新課程要求的初中英語是小學英語基礎上的延伸，但是很多農村地區由于師資等因素的影響，小學階段沒有開設英語課程，而學生升入初中后便在學業上感到普遍吃力，難以適應。其次，新課程改革的“城市化”傾向，未能考慮到農村教育的實際情況。最后，新課程不可能從根本上解決農村基礎教育的結構單一現狀。盡管新課程在農村中學推行“綠色證書”教育與技術培訓等，但現實的情形卻大相徑庭，農村普通中學仍以升學為唯一旨趣，難以適應中學生多樣化的教育結構要求。［７］

4.改革政府教育考核制度

政府教育考核制度是教育的指揮棒，現行的政府教育考核制度是唯升學教育的“保護傘”和“推進器”，是箍在學校、教師、學生頭上的“緊箍咒”和“催命符”。很多學生就是被這種考核制度“逼”成隱性輟學的。改革政府教育考核制度最重要的有三點：

一是各級教育目標考核項目及地方政府工作報告中一律取消“普通高中上線率”和“600分以上人數”（或稱“特優率”）兩項指標。（“各級教育目標考核”包括上級政府對下級政府、上級教育行政部門對下級教育行政部門、教育行政部門對所屬學校及校長、學校對教師等的考核。）

二是增加“初中完學率”（初一入學數/初中學業水平考試參考數）、“初中畢業生及格率”（初中學業水平考試參考數/初中學業水平考試及格數）、“普通高中與中職學校錄取比例”（中職學校錄取數/普通高中錄取數）、“學生近視率”四項考核指標。

三是廢止現在輟學率的“學年界定”標準：“所有未完成學制規定年限的教育而中斷學習、離開學校的現象統稱為‘輟學’”［８］，采用國際通行意義的輟學界定標準，即聯合國科教文組織對于輟學的界定標準：“中途輟學指任何一階段的學生，在未完成該階段的課程之前，因故提早離開學校。”

三、法制方面

遏制隱性輟學的蔓延和泛濫，從法制方面也要提供更有利的保證，對相關的法律要作一點補充或修改，要加大執法力度。

義務教育法第三十四條規定：“將德育、智育、體育、美育等有機統一在教育教學活動中”，少了勞動技術教育，應該恢復毛澤東同志“德、智、體、美、勞”的提法，建議修改為“將德育、智育、體育、美育、勞動技術教育有機統一在教育教學活動中”。

職業教育法對于“企業必須承擔職業教育的責任，與職業學校合作辦學，提供工學交替條件”缺乏硬性法律規定，對開展校企合作的企業獎勵條款不足，缺少對不開展校企合作的企業的處罰。建議修改關于“企業必須承擔職業教育的責任”的相應條款。中央政府已經實施“對中等職業學校的學生補助生活費1500元/生年”的政策，這項政策建議上升為法律。

“職業資格準入制度”作為政策規定，缺乏法律效力，建議將“職業資格準入制度”加進就業促進法中。

這三個法律很好，問題在于執法力度不夠，對于這三個法律的違法行為，人們熟視無睹。建議人大對這三個法律，特別是對義務教育法的執法情況開展定期檢查，督促政府以法行政。只要真正“面向全體學生”“促進學生全面發展”，隱性輟學學生的受教育權就會得到保障；只要切實實行“職業資格準入制度”，隱性輟學的學生就不會受輟學學生打工的誘惑；只要職業教育普遍實行工學交替，隱性輟學的學生就會對接受職業教育增加興趣。

后記

我們思考數載、研究一年的《隱性輟學論》系列文章，到這篇文章為止，就全部結束了。擱筆之時，我們沒有感到絲毫的輕松。因為我們明白：隱性輟學不僅僅是一個名詞，而是一個沉重的現實，一種逼近的危機。隱性輟學不僅僅是一個名詞，而是一群活生生的孩子，一群迷惘而又無奈的孩子，一群被唯升學教育無情拋棄的孩子！隱性輟學不僅僅是一個名詞，而是對家長、學校、社會的拷問：良心和責任何在？

愿更多的人來關注隱性輟學，我們祈禱，我們等待。

感謝《考試周刊》連續給我們8期的篇幅，才使這些冗長的文章得以順利面世。

參考文獻：

［1］蘭靖，張念蒙.輟學與隱性輟學含義辨析［J］.考試周刊，2008，（43）：204.

［2］蘭靖，張念蒙.隱性輟學學生群的基本結構［J］.考試周刊，2008，（44）：201.

［3］蘭靖，張念蒙.隱性輟學學生群的表現形式［J］.考試周刊，2008，（45）：189.

［4］蘭靖，張念蒙.隱性輟學是現階段義務教育的主要矛盾［J］.考試周刊，2008，（48）：162.

［5］蘭靖，張念蒙.隱性輟學的基本性質剖析［J］.考試周刊，2009，（1）.

［6］新華社消息.過去五年實現教育公平邁出重大步伐［N］.中國教育報，2008.03.06.

［7］袁強.農村初中生隱性輟學的危害及原因探析［J］.科技信息，2007.02：71.

［8］國家教育發展研究中心編.義務教育效益研究［M］.北京：人民教育出版社，1992：04.