海洋經濟可持續發展及金融支持問題研究

摘要:煙臺市是最早開放的沿海城市之一，實現海洋經濟的可持續發展是帶動社會經濟持續發展的現實需要，也是更好地服務膠東半島城市群、山東省“一體兩翼”乃至全國經濟發展的戰略需要。本文從海洋經濟理論研究的一般狀況出發，研究分析了煙臺市海洋經濟發展現狀和金融支持情況，并對其可持續發展提出具體對策和建議。

關鍵詞:海洋經濟;金融支持;可持續發展

Abstract:Yantai City，as one of the first open coastal cities，achieving the sustainable development of marine economy can not only meet the needs of societal and economic development，but also better serve the Jiaodong Peninsula Cities Group and the development pattern of Shandong Province，as well as the country’s strategic needs. This paper analyzes the economic development of Yantai’s marine economy and financial support， and gives some strategy and specific recommendations about its sustainable development.

Key Words:marine economy，financial support，sustainable development

中圖分類號:F832.42文獻標識碼:B文章編號:1674-2265(2009)07-0035-04

一、引言

從二十世紀80年代開始，一系列有關海洋的國際公約、發展議程或行動計劃相繼出臺，形成了世界性的開發海洋、保護海洋的熱潮。世界各國不僅爭相擴大管轄海域，釀成了“藍色圈地運動”，而且增強了海洋資源的探測和開發力度，加快了海洋科技進步的步伐，不斷強化海洋管理和環境資源保護工作。比較這些活動，可以發現總的趨勢是，海洋事業的經濟色彩越來越突出，海洋成為經濟競爭舞臺的趨勢越來越明顯。這一趨勢，直接推動了海洋經濟的發展。世界海洋經濟呈現加速發展的勢頭，并一直保持著高于同期世界經濟增長率的速度，達到了每10年翻一番的增長態勢?？梢哉f，海洋經濟正成為世界經濟新的增長點。

二、海洋經濟理論的研究進展

海洋經濟學是二十世紀60年代以后隨著海洋經濟的發展而發展起來的一門應用經濟學科。在這之前的很長時間內，由于科學技術的限制及海洋開發實踐的缺乏，海洋經濟的研究較少，僅局限在某些行業，如漁業經濟、海上運輸經濟等。二十世紀60 年代以后，隨著海洋經濟的發展，海洋經濟理論的研究也進入了一個快速發展時期，美國、日本和前蘇聯等國學者開始應用經濟學的理論研究海洋經濟。1967 年，美國羅德島大學教授N.Rorholm 研究了13 個海洋經濟部門對新英格蘭南部地區的經濟影響，并用投入產出法得出一些衡量海洋經濟影響的尺度;美國哥倫比亞大學學者G.P.Tecorvo 和M.Wilkinson 從國民收入的角度分析了海洋部門在國民經濟中的地位;美國學者J·M·阿姆斯特朗和P·C·賴納在其著作《美國海洋管理》中，從經濟學和管理學角度研究了海洋管理問題。近年來，一些學者對海洋經濟對于區域經濟的影響進行了研究，如Moeller、Fitz、Colgan、Plumstead、Mandale 等。美國實施的國家海洋經濟計劃較好地推動了海洋經濟理論的發展，其目的一是為了定義和描述海洋經濟，二是為了統計和收集海洋和海岸帶資源經濟價值的數據。

二十世紀80 年代以來，我國在海洋經濟方面也開展了一些研究。1982 年中國海洋經濟研究會成立，就中國海洋開發戰略、規劃、管理和政策等方面開展了系統的研究，先后出版了《中國海洋經濟研究大綱》、《海洋經濟概論》、《中國海洋區域經濟研究》和《海岸帶管理指南—基本概念、分析方法和規劃模式》等著作。從海洋經濟理論的研究進展來看，海洋經濟研究的確取得了一些成果，但是目前對于海洋經濟的內涵、海洋經濟的歸屬、海洋經濟的主要理論等基本問題的研究尚不夠深入，未達成共識，有待于進一步開展研究。而且與目前海洋經濟快速發展的趨勢相比，海洋經濟的理論研究也顯得較為緩慢，不能很好地滿足海洋經濟發展的需要。因此，開展海洋經濟理論研究，建立海洋經濟的理論體系和方法對于提高人們的海洋意識、促進海洋經濟的快速健康發展等方面均具有重要意義。

盡管國內外一些學者都對海洋經濟的內涵進行了較為清晰的界定，但未明確指出海洋經濟的歸屬問題。石洪華、鄭偉等認為，海洋經濟是指一定的區域內以海洋資源作為利用對象的各種經濟活動和各種經濟要素相互關系的總和。該定義從區域的角度對海洋經濟進行了界定，明確了海洋經濟的區域屬性。海洋經濟活動的對象是海洋資源，主要包括海洋水體資源、海洋土地資源、海洋生物資源、海洋能源、海洋礦藏資源和海洋空間資源。海洋經濟活動的范圍很廣，概括起來主要包括以下方面:一是直接從海洋中獲取產品的生產和服務活動;二是直接從海洋獲取的產品的一次加工生產和服務;三是直接應用于海洋和海洋開發活動的產品的生產和服務;四是利用海水或海洋空間作為生產過程的基本要素所進行的生產和服務;五是與海洋密切相關的海洋科學研究、教育、社會服

務和管理。

三、海洋經濟發展和金融支持現狀及主要問題:以煙臺市為例

(一)海洋經濟發展現狀

煙臺市大陸海岸線長702.5公里，擁有近岸海域260萬公頃，發展海洋經濟條件得天獨厚。近年來，煙臺市充分發揮資源優勢、區位優勢，把加快推進海洋經濟發展作為全市八項重要工作之一。目前，煙臺市海洋經濟已形成了較為完整的產業體系，海洋漁業、海洋旅游、海洋交通運輸業、海洋船舶工業和海洋工程建筑業、海洋生物醫藥業、海水綜合利用業等傳統和新興產業都得到了迅速發展。2007年，全市海洋經濟總產值796.05億元，比上年增長21%，約是1995年的7倍。

1. 海洋第一產業逐漸形成生態、高效、快速的產業化發展模式。煙臺市海洋第一產業主要是海洋漁業，這一傳統產業經過多年的發展，逐漸形成了以名優高效養殖和遠洋捕撈為代表的生態、高效、快速的產業化發展模式。2007年，全市海洋第一產業總產值達166.62億元，占全市海洋經濟總產值的20.93%，漁業勞動力14.4萬人。海水養殖業迅速發展，養殖品種日趨多元化，養殖方式趨向立體化，養殖面積和養殖產量日益增大。2007年海水養殖面積11.3萬公頃，養殖產量108.6萬噸，魚、蝦、貝、藻多品種立體化養殖逐漸普及，名優水產品養殖規模逐漸擴大。海洋捕撈業穩定近海捕撈，發展遠洋捕撈。2007年，全市海洋捕撈產量達到75萬噸，產值63億元;遠洋捕撈漁船80艘，遠洋捕撈產量10萬噸。

2. 海洋第二產業凸現支柱作用和主導地位。一是傳統海洋產業穩步發展。2007年，海洋水產品加工總產值達169.75億元，增加值89.89億元，水產品加工企業367家，水產加工能力122.25萬噸/年，水產加工總量100.09萬噸。全市鹽田總面積達7623.56公頃，海鹽年產量205.2萬噸，實現總產值8.83億元，增加值3.8億元。造船及海洋機械制造業發展迅速。在建海洋造船項目總投資15.5億元，規模以上海洋機械制造業企業10家，船舶配套企業23家，完成造船及海洋機械制造業產值24.25億元，同比增長85.63%。二是臨港工業規模不斷膨脹。2007年全市臨港工業總產值2800億元，占全市工業總量的41%。以石化、造船、海洋重工等為主的一批臨港工業項目陸續動工建設。啟動了萬華石化園、南山60萬噸氧化鋁等大項目，涌現了萊佛士造船、大宇造船、京魯漁業、巨濤海洋重工等龍頭企業。三是新興海洋產業規模不斷壯大。2007年，海洋新興產業產值72.7億元，在全市海洋經濟中的比重由2006年的7%提高到2007年的9%。其中，海洋生物制藥業、海洋化工業實現總產值8.72億元和12.75億元。海洋風電步入穩步發展階段。煙臺是全省風力發電發展最早、裝機容量最多的市，2007年風力發電裝機總容量9.14萬千瓦，投資1億多元的長島砣磯風電場等風電項目已全面投入運營，魯能萊州、海陽東源、華能蓬萊等風場總計30.95萬千瓦的風電項目已得到核準并開始建設。海水綜合利用業剛剛起步，發展前景廣闊，2007年實現總產值2.16億元，增加值1億元，隨著海水淡化工程的推進，年產淡水能力不斷提高。海洋礦產業技術先進，資源開發進入全新領域。2007年煙臺市海洋礦產總產值20.93億元，海域煤炭產量223.69萬噸，海域金礦產量112.96萬噸，龍口海底煤炭資源、萊州海底黃金資源項目的勘探工作已全面展開。

3. 海洋第三產業彰顯活力、貢獻突出。海洋第三產業以濱海旅游、海洋交通運輸及其他海洋服務業為主，2007年完成產值317.51億元，占全市海洋經濟總產值的比重在三次產業中最高，為39.89%，對全市海洋經濟發展作出了重大貢獻。一是濱海旅游業長足穩步發展。2007年，全市以打造國際度假旅游目的地為中心，充分發揮海濱和海島特色優勢，突出發展“1+3”濱海旅游強勢板塊，全市在建旅游項目35個，總投資172.5億元，比上年增長38.8%，年內完成投資37.8億元，同比增長34.8%;接待國內外游客2029.75萬人，實現總產值186.13億元，分別比2006年增加了18.2%和25.89%。二是海洋交通運輸業依托市內優越的港口資源，發展迅速。2007年，全市新建、續建港口項目30個，年內完成投資27.6億元，煙臺港西港區、芝罘灣港區等重點項目進展順利，全市10余個主要港口共有生產泊位150個，萬噸級泊位43個，共完成貨物吞吐量13146萬噸，其中外貿3436萬噸，旅客吞吐量904萬人次，國際標準集裝箱吞吐量125萬TEU。三是臨港物流業逐步發展壯大。目前煙臺有兩個環節以上的物流企業近800家，2007年完成產值114.58億元，同比增長23.5%;擁有省內唯一的拓展保稅物流業務的出口加工區，該區通過利用疊加的保稅物流政策，去年完成產值12.7億美元，實現稅收1800萬元;同時出現了交運、北明、海通、道恩等骨干物流企業。

(二)金融支持海洋經濟發展情況

據調查統計，截至2007年末，煙臺市支持海洋臨港經濟發展的銀行貸款余額超過千億元，同比增長15%左右，約占全市信貸總量的70%。從調查情況看，全市海洋經濟融資主要有以下特點:

1. 海洋經濟二產、三產轉向直接融資和區域外融資。一是域外融資大幅增加。受益于煙臺市得天獨厚的區位優勢和雄厚的經濟基礎，很多大型企業成為各銀行業金融機構爭奪的優質客戶。2007年，共有浦發銀行等10多家域外股份制商業銀行與煙臺市企業開展合作，全年域外流入信用總額高達250多億元，占全市各項貸款余額的16.7%。

2. 海洋漁業轉向民間借貸。一是海水捕撈業萎縮，相關漁戶紛紛轉型。自二十世紀90年代開始，受過度捕撈和環境污染雙重影響，作為傳統海洋作業模式的海洋捕撈業每況愈下。漁民從事海洋捕撈的經濟效益大幅降低，迫使不少漁民或“棄海務農”，或“棄船經商”。以龍口市為例，該市2007年漁用機動船存量1010艘，比2005年減少271艘，下降21.2%。二是近海養殖業企業和個體戶間民間借貸行為增加。2008年上半年共從民間借貸市場融入資金160億元，較上年同期增加90億元，增長128.6%。水產品加工企業獲得銀行貸款情況相對較好，據匡算，貸款規模大約在10億元左右，與上年基本持平，但在企業間也存在比較普遍的民間融資行為。

(三)存在的相關問題分析

通過上述分析可以看出，目前煙臺市海洋經濟呈現出又好又快的發展勢頭，但是仍然存在一些不容忽視的問題。突出表現在:

1. 盲目擴張海水養殖規模，追求短期效益，造成海洋資源的嚴重破壞。1988年開始煙臺市部分海域海水養殖業規模呈現了膨脹式發展態勢，在缺乏科學的管理經驗和管理人才的環境下，刻意追求和索取短期效益，無節制地利用海水資源，在海養面積急劇翻番的同時，造成了海洋資源的嚴重破壞，導致了養殖生物微生物餌料不足、養殖生物發病率高、病菌傳染速度加快、養殖產品抗病能力減弱等問題。自二十世紀90年代中期筏式養殖的扇貝開始大面積死亡，死亡率由開始的40%—60%增長到1997年、1998年的高達96%，幾近絕產，造成了海水養殖業嚴重虧損甚至倒閉，銀行投入的信貸資金也因此形成風險。

2. 自然災害的不可抗拒性，直接威脅海水養殖業的發展。近年來，受環境惡化、養殖水域污染、養殖病害頻繁發生的影響，海水養殖受損面積增大。1990年5月特大海風席卷整個渤海海面，此時正是海灣筏式養殖的發展高峰期，風災后養殖損失慘重，蓬萊市包括海帶、扇貝、貽貝等16000余畝的養殖海域，有11300多畝受災，直接經濟損失4303萬元;1994年8月15日的十五號臺風，造成該市養殖業直接經濟損失6600余萬元。

3. 商業銀行對海洋經濟信貸投放積極性不高。隨著國有商業銀行改革和經營戰略的轉移，1997年以后的國有商業銀行和股份制商業銀行除了極少的海產品加工業貸款外，對海洋捕撈業貸款、海水養殖貸款很少投放，甚至有的商業銀行海洋漁業類貸款額度為零，支持海洋漁業發展的貸款大多僅由農村信用社支撐。隨著近年遠洋捕撈業和海產品加工業的發展，商業銀行的貸款才有所好轉，但也僅為35%。究其原因，一方面，海洋漁業貸款不良率較高，至2001年末海水養殖業貸款不良率達到87%，海水養殖業一些不可預見的災害風險，給金融部門的信貸資金造成了巨大的損失，一定程度上影響了正常經營。另一方面，商業銀行在經營管理上從單純的市場占有率的競爭轉向了贏利能力的競爭，出于加強信貸管理和防范信貸風險的目的，各商業銀行上級行紛紛將信貸管理權限上收，對分支機構信貸政策實行了嚴格的授權授信制度，嚴重制約了基層行對海洋漁業經濟發展的支持力度。

4. 資金供需雙方矛盾突出，弱化了支持海洋經濟發展的效果。一是貸款期限和額度與海洋漁業生產需求不相適應。農村信用社農戶貸款一般為一年以內、3萬元以下，從海水養殖業來看，生產周期一般在2—5年，養殖面積少則5—7畝，多則幾十畝，甚至上百畝，資金需求少則幾十萬元，多則上百萬元或幾百萬元，農村信用社貸款投放與海水養殖業發展之間的矛盾較為突出。二是農村信用社貸款利率偏高，農村信用社貸款利率可在基準利率基礎上上浮120%，實際最高執行上浮110%，供需雙方交易成本較高，從而使不少漁戶因利率太高而望而卻步。三是信貸產品難以滿足漁民的需求。為保證貸款安全，目前農村信用社發放的貸款多為擔保和質押的方式，由于海區使用權、收益權受到諸多政策法規的約束，抵押融資受到較大限制，其海產品若作為貸款抵押物其自然風險大，又缺乏法律保障，貸款方式的單一嚴重堵塞了海水養殖戶的融資渠道。四是農村信用社資金實力不足。由于歷史包袱較重，目前農村信用社經營還較為困難，自身資金實力有限，對農戶的資金需求無力充分滿足，再加上農村資金外流，進一步增加了支農資金缺口，資金短缺、有效信貸投入不足已成為制約海水養殖業發展的主要問題。

四、推動海洋經濟可持續發展的政策建議

(一)調整結構、優化布局，持續快速發展海洋產業

一是積極推動海洋第一產業轉型，推進傳統漁業向現代漁業轉變。二是繼續鞏固第二產業的主體地位，形成分工合作、各具特色、適度競爭、共謀發展的內部結構。三是重點抓好濱海旅游、海洋交通運輸及海洋服務業，全面推進第三產業蓬勃發展。

(二)保護環境，實現海洋資源的可持續利用

一是要確立節約海洋資源觀念。避免偏重“資源導向型”海洋經濟發展格局，防止把海洋經濟發展簡單化為“大開發”、“拼資源”，避免急功近利式的開發傾向。提倡自然資源的開發利用與整治保護結合，在合理開發資源的同時，大力推行資源的整治和恢復。二是要強化資源開發利用的統籌規劃和合理安排。目前海洋資源開發利用存在多頭管理的現象，容易造成資源的浪費與破壞。因此，應抓緊建立海洋經濟發展總體規劃和各項專業規劃，在港口建設、能源開采、漁業作業等具體資源的開發利用過程中，做到研究和尊重其自身的客觀規律，統籌規劃、綜合管理、合理開發。

(三)創新服務，加大海洋經濟發展的金融支持力度

一是要增加信貸投入。特別要加大對海洋高新技術企業的支持力度，緩解高新技術企業創業和研發資金不足的壓力。二是以點帶面，拉長海洋經濟產業鏈條。針對目前眾多海水養殖戶和中小加工企業缺乏承貸資格的現狀，應著重培育龍頭企業，加大對這些企業的信貸投入。三是依據海洋經濟信貸需求特點更新服務品種，加快推進倉單、專利權、應收賬款質押貸款、聯保協議貸款以及法人代表無限責任擔保貸款等新業務的開展，形成特色化服務、差別化服務、多樣化服務。四是充分利用民間資本。逐步拓寬民間融資渠道，變單一的間接融資為直接融資，引導工商資本、民間資本進入海洋經濟，建立一個以個人投資為主體，國家財政性投資為引導，信貸資金為支撐，外資和證券市場資金等各類資金為補充的多元化的投資體系。

(四)多方聯動，努力培育海洋金融生態環境

一是加快推進社會信用評價體系建設。政府相關部門和銀行業金融機構要加大信用市、信用社區、信用戶的創建力度，營造良好的社會信用環境，通過信用環境的改善推動海洋經濟融資環境的整體優化。二是建立中小企業信用擔保體系，為海洋高新技術中小型企業提供融資擔保服務。三是積極開展海洋保險業務?？筛鶕Ｑ蠼洕l展特點制定增加保險種類和創新保險產品，提供多種保險服務，提高保險對海洋經濟發展的補償能力。四是加大政策扶持力度，對科技含量高的海洋經濟經營設立財政貼息制度，對相關企業和個人給予一定的貼息，用財政手段引導養殖戶和加工企業轉向自主創新。

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(責任編輯 劉西順)