我國環境保護法存在的問題和立法建議

摘要：本文對我國環境發展逐步惡化的狀況進行了介紹。并詳細分析了目前環境保護法存在的問題和缺陷，并對環境保護法的立法修改提出了個人的建議，以期為我國環境保護法的立法提供理論依據的目的。

關鍵詞：現狀 環境保護法 缺陷 立法建議

0 引言

環境問題是當今國際社會的普遍性問題和重要課題，保護環境和合理利用自然資源，是實現人類社會可持續發展的前提和關鍵。1989年通過的現行《環境保護法》是我國第一次環境立法高潮的頂點，其對健全我國環境資源保護法律體系、保護和改善環境、促進經濟、社會和環境的協調發展發揮了重要作用。然而.18年過去了，隨著我國社會主義市場經濟體制逐步完善和人民生活水平日漸提高，國民的環境意識和法律意識日益增強，現行《環境保護法》已經遠遠不能滿足21世紀中國經濟、社會和環境發展的新需要，急需進行修改。

1 我國環境發展的現狀

1.1空氣質量明顯下降《中國環境狀況公報》顯示，我國城市空氣質量污染狀況十分嚴重，經過近幾年的治理，城市的污染狀況有所好轉，但總體上依然嚴重，全國空氣質量達標城市到2001年底僅占1／3。

1.2水體污染十分嚴重中國工程院院士、湖泊環境研究主席、科學家劉鴻亮教授對全國55000千米河段進行了研究調查，報告顯示，23.3％的河段水質污染嚴重而不能用于灌溉，45％的河段魚蝦絕跡，85％的河段不符合人類飲用水標準，而且河流自潔等生態功能也嚴重衰退，形勢異常嚴峻。

1.3土壤狀況不斷惡化在我國，全國大于陡坡的耕地有近600萬公頃，有水源保證和灌溉設施的耕地只占40％，中低產田占總耕地面積的79％，更有許多耕地面臨嚴重的水土流失，沙漠化，鹽堿化，風蝕，海蝕。

1.4植被狀況令人擔憂我國84.4％的草地分布在西部地區，面積約3.31億公頃，由于不合理的利用，草原的生態系統遭到了嚴重的破壞，草地退化面積不斷擴大。在西北地區草場退化形成的沙漠逐漸擴展，荒漠化日益嚴重，導致沙塵暴頻繁發生。

1.5自然災害嚴重地震、火山爆發、泥石流、海嘯、臺風、洪澇災害、干旱、地面沉降、海岸線退化，病蟲害、酸雨等多數自然災害是自然環境惡化的直接結果。在我國，自然災害集中表現為干旱、洪澇和病蟲害三個方面。

2 《環境保護法》存在的缺陷

2.1《環境保護法》的地位還不夠高無論是從借鑒西方國家的環境立法實踐出發、還是從環境與資源保護在國家社會、經濟發展中的重要程度出發，我國都有必要制定一部高位階的環境保護基本法來指導和統領單項環境與資源保護法律。

2.2立法目的和指導思想在一定程度上體現計劃經濟色彩該法第一條將立法目的表述為：“為保護和改善生話環境與生態環境防治污染和其他公害保障人體健康，促進社會主義現代化建設的發展，制定本法”這一表述帶有明顯的計劃經濟痕跡，并且暴露了單純追求經濟社會發展的單維價值取向的弊端，不符合社會主義市場經濟和可持續發展的要求。

2.3立法過于原則和粗略影響環境執法效果《環境保護法》在立法上采取“宜粗不宜細”的原則，導致了對法律條文的規定過過于原則和抽象，造成法律實施無法體現充分性、完整性和可操作性。

2.4調整和約束政府行為的法律規定非常有限從震驚全國的“沱江水污染事件和”松花江特大水污染事件”，到由于政府行政不作為導致的甘肅血鉛超標和湖南岳陽砷超標等環境事件，使我們看到政府在環保方面不作為、干預執法及決策失誤是造成環境頑疾久治不愈的主要根源。

2.5缺乏公眾環境權制度和公益訴訟制度公眾環境權力制度和公益訴訟制度的缺失，不但無法調動公眾參與和監督環境保護的積極性，而且使公眾遭受的環境損害得不到有效、切實的保護。

3 環境保護法修改的立法建議

修訂《環境保護法》應以高起點堅持大環境理念，堅持科學的發展觀，實行可持續發展戰略，正確處理發展經濟與保護環境的關系，環境保護與資源利用、生態平衡統籌考慮，國內法與國際法相協調，借鑒發達國家環境立法的成功經驗，將《環境保護法》修改成為保障環境基本國策貫徹實施、協調單項環境法與其他法律關系的環境基本法。

3.1提升《環境保護法》立法地位20年來，我國先后出臺了《大氣污染防治法》、《礦產資源法》、《野生動物保護法》等20余部環境、資源、生態保護方面的單項立法，唯獨缺少一部體現國家環保基本方針政策的環境基本法。因此，建議將修訂后的＜環境保護法》提升為基本法，交由全國人大全體會議審議通過。作為環境基本法，側重于確立國家環境保護的大政方針，明確環境與發展的關系，明確各級政府的環保職責，確定環境侵權歸責原則等涉及整個環保領域的共性問題。

3.2轉換環境理念確立環境優先原則沒有環境優先就等于沒有環保法一這是《環境保護法》實施以來的根本教訓。因此，必須要確立環境優先或并重的原則。經過十多年高速、持續發展，我國已經告別短缺經濟，多數行業生產能力過剩，因此，目前是調整產業結構、淘汰落后工藝設備、提高環保水平的大好時機。我國應實行更嚴格的排污許可制度，加大排污者的違法成本，用法律手段強制那些環保不達標的企業關停并轉，促進技術和產品的換代升級。推行資源綜合利用，推行清潔生產，發展循環經濟。

3.3強化政府環境保護責任推行問責制《環境保護法》修改中強化政府環境保護責任，將法律調整對象擴展至政府，并且建立和完善一批規范和約束政府行為的管理制度。我國應借鑒發達國家的立法經驗，在《環境保護法》中明確規定：保護環境是國家、政府、每個公民、企業、社團的共同責任，但首先是政府的責任。各級政府首長是本區域內環境保護的第一責任人。把環境保護作為每年考核政府官員的重要內容，并且由同級人大和選民來考核評價。

在法律修改中，應當最大限度地吸納和借鑒現有的立法成果，對一些經實踐證明在規范和約束政府行為方面行之有效的管理政策和措施，例如戰略環境影響評價制度、生態區劃與環境功能區劃制度、環境目標責任制、環境質量公告和信息發布制度、生態補償制度、責任追究制度等，應當通過修改《環境保護法》予以確立，使我國環境法律體系更加健全和完善。

3.4對企業實行經濟刺激制度我國環境法中尚無完整的經濟刺激制度，而經濟刺激制度可以說是促進環境保護的一個更巧妙的手段。經濟刺激手段包括收費，稅收減免，政府補貼等。

關于為每個企業建立的環境污染保險基金，設立專門的賬戶，由環境保護行政主管部門進行統一征收與監管，企業可以隨時查詢自己的費用情況。稅收減免是針對企業和個人遵守環境保護并改善環境質量要求而設的。如安裝污染控制設備，改變工藝流程以預防污染等。污染稅根據排放廢物的數量和毒性征收，污染稅是環境排放標準的經濟性替代方案。對守法企業的補貼，遵守環境法律規定的企業可以獲得補貼，以補助守法所花費的成本及其工作人員的獎金。企業及其工作人員由于表現比許可證、執照或規章的規定更好，可以獲得獎金。對于國有企業的高級經理的升遷，可以考慮其守法的成績。

3.5建立公眾環境權制度《環境保護法》應建立和完善公眾環境權制度。為保證公眾環境權的實現，《環境保護法》應設立環境信息公布公開制度、環境決策程序制度、公眾參與環境決策制度。應設立對舉報環境污染的獎勵制度，鼓勵公民、社團積極舉報環境違法者。應賦予新聞媒體廣泛的監督權，不論是誰。只要有環境違法行為。媒體都可以隨時曝光。

3.6建立公益訴訟制度為了有效保護受害人尤其是弱勢群體的合法權益，《環境保護法》應明確規定：任何個人、企業、機關、社團都有權對環境違法行為提起訴訟。為防止人們怠于行使公益訴訟權，法律應明確檢察機關有責任提起環境違法的公益訴訟，包括以原告身份提起行政訴訟。為保證環境侵權訴訟公平合理，《環境保護法》應設置有利于公眾(受害人)的規則，如賦予原告調查權、舉證責任轉移、因果關系推定、訴訟費用分擔等。

我國環境發展的現狀迫切需要一部符合當前國情的環境保護法進行法律規制，鑒于目前的環保法存在諸多的缺陷和不足，已嚴重滯后于社會和環境的發展需要，立法機關應當結合環保法的理論和實踐盡早制定出一部具有先進理念、切實可行的法律，對此筆者希望本文能有所裨益。