我國食品安全的主要問題及研究對策

摘要：隨著社會的發(fā)展和人類文明的進步，人們對飲食的要求越來越高，對食品的安全問題越來越關注，特別是(食品安全法)的頒布實施，對于提高食品質量、監(jiān)督和約束食品生產(chǎn)企業(yè)起到了積極作用。本文主要介紹了我國食品安全存在的主要問題和應對策略，對當前的食品問題進行了簡要概述。

關鍵詞：食品安全 檢測體系 研究對策

0 引言

“民以食為天、食以安為先”，人類生存離不開食物，因此食物的安全問題為千千萬萬人所關注。然而，食品安全問題不像一般的急性傳染病那樣，會隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展、人民生活水平的提高、衛(wèi)生條件的改善及計劃免疫工作的持久開展而得到有效的控制。相反，隨著新技術和化學品的廣泛使用，食品安全問題將日益嚴峻。

改革開放以來，我國在提高食物供給總量、改善食品多樣性以及改進國民營養(yǎng)狀況方面取得了令世人矚目的成就，食品安全水平有了明顯提高。與此同時，近幾年來，重大食品安全事件不斷發(fā)生，給人民生命財產(chǎn)帶來巨大威脅。在多起食品質量事件見諸報道之后，食品安全問題現(xiàn)已成為社會公眾最為關注的熱點話題之一。特別是2008年，食品安全問題從沒有哪一年像那樣突出：三鹿奶粉添加三聚氰胺事件震驚國內(nèi)外，造成極其惡劣的社會影響，并嚴重打擊了牛奶、雞蛋、奶糖等多種食品的銷售，業(yè)內(nèi)主流企業(yè)大多也未能幸免，其影響至今余波未了，使食品行業(yè)發(fā)展遭遇到空前的信用危機。與此同時，一些職能部門屢屢“失守”監(jiān)管職責，特別是如三鹿這樣的大牌企業(yè)、名優(yōu)品牌、免檢產(chǎn)品出事，讓行業(yè)和政府公信力大打折扣。

食品加工業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展和增加就業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)，但是食品安全問題已成為我國食品行業(yè)的硬傷。目前，食品不安全因素貫穿于食品供應的全過程，各大類食品的質量安全隱患重重，重大食品安全事故屢有發(fā)生，深刻反映出轉型期的我國，在農(nóng)業(yè)投入品供給、產(chǎn)地環(huán)境、動物防疫體系、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、食品加工以及銷售等環(huán)節(jié)仍然存在諸多安全隱患；食品安全管理體制、檢測體系等存在明顯的不適應，食品安全法律法規(guī)體系有待完善；食品安全管理的多頭監(jiān)管體制，導致職責不清、管理重疊和管理缺位等問題。隨著大批量的食品生產(chǎn)加工銷售，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞，便會導致問題迅速擴散和升級。

1 我國當前食品安全存在的主要問題

1.1由微生物污染引發(fā)的問題主要是食品中致病微生物等衛(wèi)生指標超標，由此造成食用者的食源性疾病(食物中毒)。這是國內(nèi)外最普遍、最主要、影響最大的食品安全問題。生產(chǎn)加工企業(yè)未能嚴格遵循工藝要求操作，微生物殺滅不完全，導致食品殘留病原微生物，或在生產(chǎn)、儲藏等環(huán)節(jié)衛(wèi)生管理薄弱而腐化變質，或者使用病死畜禽肉、過期產(chǎn)品、霉變原料等進行加工，都可能造成微生物污染，污染食品的致病微生物主要包括細菌毒素和霉菌毒素。近年來，國內(nèi)外瘋牛病、口蹄疫、禽流感等重大食品安全事件的爆發(fā)和流行，均源自于或造成大規(guī)模的食品微生物污染。足見微生物引起的食源性疾病對食品安全的嚴重影響。

我國每年向衛(wèi)生部上報的數(shù)千件食物中毒中，大部分都是致病微生物引起的，如20世紀80年代在上海因食用毛蚶引起食源性甲肝的大暴發(fā)，涉及30萬人；2001年在江蘇、安徽等地暴發(fā)的腸出血性大腸桿菌0157食物中毒，造成177人死亡，中毒人數(shù)超過2萬人。根據(jù)WHO估計，發(fā)達國家食源性疾病漏報率在90％以上，而發(fā)展中國家則在95％以上。

1.2環(huán)境污染對食品安全的威脅我國是世界上化肥、農(nóng)藥施用量最大的國家。氮肥(純氮)年使用量2500多萬t，農(nóng)藥超過130萬t，兩者單位面積用量分別為世界平均水平的3倍和2倍。

目前，在我國1200條河流中，850條江河受到不同程度的污染，130多個湖中有51個處于富營養(yǎng)狀態(tài)，我國海域的“赤潮”現(xiàn)象不斷發(fā)生。在工業(yè)污染物中尤以持久性有機污染物和重金屬污染物最為嚴重而未經(jīng)處理的工業(yè)廢水、城市污水用于農(nóng)田灌溉的現(xiàn)象時有發(fā)生，在這種環(huán)境下種植和養(yǎng)殖的農(nóng)產(chǎn)品的安全性受到了影響。

1.3農(nóng)用化學品造成的污染問題化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜、激素、殺蟲劑、生長調(diào)節(jié)劑等農(nóng)用化學品的大量使用，不僅是食品安全的重大威脅，也是我國生態(tài)惡化和環(huán)境污染的元兇之一。從源頭上給食品安全帶來極大隱患。為了農(nóng)業(yè)高產(chǎn)，我國耕地化肥平均施用量是國際化肥安全施用上限的1.93倍，耕地農(nóng)藥殘留率達60％～70％。過量施用化肥、農(nóng)藥特別是高毒農(nóng)藥，違法使用瘦肉精等飼料添加劑，不僅造成農(nóng)產(chǎn)品殘留超標，產(chǎn)生食品直接污染，還可能導致人畜共患疾病增加。同時這些化肥農(nóng)藥殘留形成對水土的環(huán)境污染，還會通過食物鏈逐級濃縮和聚集在人體組織中，出現(xiàn)中毒反應，最終危害人類健康。

1.4食品生產(chǎn)和流通過程中的問題我國食品生產(chǎn)加工企業(yè)多、小、散、亂，質量控制措施不到位。據(jù)國家質檢總局的調(diào)查，在米、面、油、醬油、醋五種基本食品的加工廠中，79.2％為10人以下的小作坊，15.6％無營業(yè)執(zhí)照，64％不進行檢驗，25％無標生產(chǎn)。“多、小、散、亂”的加工企業(yè)，加上遍布城鄉(xiāng)的小飯館、餐廳，容易出現(xiàn)諸如超范圍、超用量使用食品添加劑，使用不合格原料、非食品原料，特別是使用劣質、霉變原材料和非法添加物生產(chǎn)加工食品等情況，給加工環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管帶來很大困難。此外，由于食品儲藏、運輸?shù)仍O施建設和管理相對滯后，致使一些出廠合格的產(chǎn)品在流通環(huán)節(jié)變成不合格、甚至成為腐敗變質的食品，造成食品的二次污染。

1.5食品安全管理體制存在的問題多頭監(jiān)管、職能重復、效率低下，是我國食品安全監(jiān)督管理體制中的突出問題。我國在食品管理上形成了多部門管理格局，不同部門各自負責食品鏈的不同環(huán)節(jié)，雖然有利于各司其職、發(fā)揮優(yōu)勢，但客觀上造成了部門職能交叉、責任不清，出現(xiàn)了很多監(jiān)管盲點、灰色區(qū)域，管理缺位和錯位現(xiàn)象突出。這種分段管理體制增加了政府對食品安全工作的管理難度，增加了食品監(jiān)管的執(zhí)法成本，還容易造成執(zhí)法漏洞，嚴重了削弱監(jiān)管的有效性。

1.6食品安全信息不暢媒體曝光是目前民眾了解食品危害事件真相的重要渠道。不少問題都是媒體曝光之后，政府部門才有所行動。與此同時，部分媒體為了制造影響力，往往會過分炒作，難免有不實報道甚至以訛傳訛，制造緊張氣氛，擾亂公眾的視聽。例如2007年的“有毒”香蕉、2008年的柑橘大實蠅疫情等的不實報道，事后雖經(jīng)科學證明所謂“問題”產(chǎn)品對人體健康無害，但市場信心已遭受重挫，已經(jīng)對一個產(chǎn)業(yè)或一個區(qū)域產(chǎn)生了極大影響。

1.7食品加工水平較低食品的最初來源地——我國廣大農(nóng)村大都實行分散經(jīng)營，作坊式生產(chǎn)形式普遍，導致產(chǎn)品種類繁多，品種雜亂，不利于推行標準化技術和統(tǒng)一產(chǎn)品質量，大大制約了食品安全水平的提升。據(jù)了解，全國消費者組織2003年共受理有關食品安全的投訴1621件，比2002年增長24.1％。2001年至2003年的專項調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國食品企業(yè)70％是10人以下的“家庭小作坊”，超過一成的企業(yè)沒有營業(yè)執(zhí)照，兩成無標準生產(chǎn)，近七成不具備食品檢驗能力，近一半食品出廠不檢驗，近三成對進廠原材料不進行任何形式的把關，六成根本不具備基本生產(chǎn)條件，難以保證食品質量安全。這么多小作坊式的企業(yè)參與食品生產(chǎn)，不但產(chǎn)品質量難以保障，而且還使有規(guī)模有水平的品牌企業(yè)常常受到不良影響。

一些食品生產(chǎn)企業(yè)、不法商販和部分農(nóng)村從業(yè)者急功近利、唯利是圖，為謀取暴利置人民的生命健康于不顧，缺乏起碼的誠信。如一些不法企業(yè)將“瘦肉精”作為飼料添加劑使用、砒霜加入雞飼料中使普通雞骨頭逐漸變黑而成為高級的“烏骨雞”、給黃鱔喂避孕藥使之增肥增大等，人如經(jīng)常食用，就會誘發(fā)癌癥等疾病，直接危害健康。

1.8食品質量檢測體系還不完善對于一些重要食源性危害的檢測，其檢測技術不夠完善，不能滿足食品安全控制的需要，如“瘦肉精“和激素等農(nóng)獸藥殘留的分析技術要求達痕量(10—9)水平；而二惡英及其類似物的檢測技術屬于超痕量(10—12)水平；我國某些產(chǎn)品出口歐洲和日本時，國外要求檢測100多種農(nóng)藥殘留，顯然，要求一次能進行多種農(nóng)藥的多殘留分析就成為技術關鍵。

目前全國已獲得授權許可的食品質檢部門不但數(shù)量不多，且都分布在大中城市，在人口眾多的偏遠縣鄉(xiāng)缺乏應有的質量檢測設置；同時我國食品質量檢測手段有限，一些在國內(nèi)檢測合格的出口產(chǎn)品卻達不到國外標準，檢測水平有待提高。而且，我國食品質量安全管理權限分離，政出多門，多頭管理，管理權限與所承擔的責任大多不對稱、不匹配，難以形成協(xié)調(diào)配合、運轉高效的機制，加之相關法制不健全，導致執(zhí)法主體缺失，監(jiān)管效率低下。

2 提高食品質量的對策

隨著全球性食品貿(mào)易的快速增長、戰(zhàn)爭和災荒等導致的人口流動、飲食習慣的改變、食品加工方式的變億，新的食源性疾病會不斷出現(xiàn)，食品安全的形勢會變得更加嚴峻。因此，無論從提高我國人民的生活質量出發(fā)，還是從加入VVTO、融人經(jīng)濟全球化潮流考慮，都要求我國盡快建立起食品安全體系，以保證食品安全。

2.1大力推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)我國食品業(yè)亟需轉變發(fā)展模式，大力推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，從源頭上為食品工業(yè)提供綠色、無污染的原料；同時通過立法進一步規(guī)范食品生產(chǎn)、加工、運輸、銷售環(huán)節(jié)，建立起食品行業(yè)的全程動態(tài)監(jiān)管機制，推廣運用食品生產(chǎn)、加工、儲運、包裝等各環(huán)節(jié)的安全技術，營造一個“綠色制造”環(huán)境和流程，覆蓋從“農(nóng)田到餐桌”的整個食品鏈，真正使消費者吃上放心食品。要使生態(tài)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，必須高度重視生態(tài)農(nóng)業(yè)的示范和推廣工作，推廣應用生態(tài)種養(yǎng)技術、生態(tài)減災技術、生態(tài)恢復技術等一整套清潔生產(chǎn)技術，全程監(jiān)控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，確保每個環(huán)節(jié)的規(guī)范化操作，全程實行清潔生產(chǎn)。一是加強對產(chǎn)前的管理，包括種子、肥料的選擇、農(nóng)田土壤質量的保護等，均要符合生態(tài)農(nóng)業(yè)和清潔生產(chǎn)的要求；二是加強對產(chǎn)中的管理，盡量減少或避免農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對生態(tài)環(huán)境的破壞和農(nóng)產(chǎn)品的污染；推行標準化生產(chǎn)，把標準化生產(chǎn)與無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)有機結合起來，貫穿到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程。三是加強對產(chǎn)后加工、運輸、貯藏各個環(huán)節(jié)的管理，防止食品二次污染。

2.2建立有效的食品安全管理體制加強食品安全管理是一項長期艱巨的任務，必須立足當前，規(guī)劃長遠，建立健全監(jiān)管制度和長效機制。要緊緊圍繞凈化產(chǎn)地環(huán)境、保證投入品質量、規(guī)范生產(chǎn)行為、強化監(jiān)測預警、嚴格市場準八等關鍵環(huán)節(jié)，健全食品安全管理體制、法律法規(guī)體系、標準體系、信息服務體系以及建立應急機制等食品安全支撐體系，建立和完善建立“從農(nóng)田到餐桌”的全程控制體系，確保食品安全。

2.3完善相關法規(guī)和標準，提高檢測技術和能力研究制定既符合WTO有關原則，又適應我國國情的食品安全技術法規(guī)、標準，加快與國際標準接軌的步伐，全面提升國家的食品安全的標準化水平。還要不斷提高國家食品安全領域的科技水平和創(chuàng)新能力，為國家食品安全控制提供強有力的科技支撐。無論是源頭管理、市場準八、產(chǎn)品抽檢或是進出口檢驗等都要有相應的檢測手段。當前，我國的食品安全問題也對質檢機構的檢測水平和能力提出了更高的要求。質檢機構一方面要加強硬件建設，不斷充實新的儀器設備，配備先進的測試手段。還要建設一支高素質的專業(yè)檢測人員隊伍，不但精于檢測工作，而且還了解當前食品的制假動態(tài)，善于在食品質量監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)突破口和切入點。

2.4健全食品安全應急反應機制突發(fā)性食品安全事件具有突發(fā)性、普遍性和非常規(guī)性的特點，影響的區(qū)域非常廣泛，涉及的人員也很多。如果沒有高效應急機制，事件一旦發(fā)生，規(guī)律難以掌握，局勢難以控制，損失難以估量。目前，建立處理食品安全突發(fā)性事件的應急機制已經(jīng)成為國際慣例。我國應從完善機構體系、健全信息收集、建立預設方案等幾個方面建立健全食品安全應急反應機制。

2.5自我完善，積極認證為了提高食品安全水平，在食品原料生產(chǎn)、加工、運輸、銷售中大力推廣IS09001、9002、14000、HACCP體系和GMP、無公害食品、綠色食品、有機食品等體系認證。同時，積極推進認證機構社會化改革，加強對認證機構的監(jiān)督管理，規(guī)范認證行為。