淺談石油企業組織效能監察評價指標體系的建立

摘要：本文先是分析了石油企業組織效能監察評價指標的選擇原則和依據。然后重點闡述了石油企業組織效能監察評價指標體系的建立，并對石油企業評價指標量化打分時應考慮的問題進行了說明。

關鍵詞：石油企業 組織效能監察 評價指標體系 建立

0 引言

石油企業組織效能監察評價指標是指判斷石油企業組織監察對象依法依紀依規進行恰當管理的參照基準，指標不同，評價結果會大不相同。石油企業組織效能監察評價工作的根本出發點是要評定組織按照秩序規范管理的效能，糾正管理中不規范、不恰當的管理行為。

1 石油企業組織效能監察評價指標的選擇原則和依據

1.1石油企業組織效能監察評價指標的選擇原則

1.1.1目標性原則。石油企業組織效能監察評價的核心是衡量組織監察對象是否為實現組織目標而合法合理恰當地實施了管理行為。因而，評價指標也應該緊密圍繞這一目標的實現展開。目標性原則是效能監察評價的基本準則，效能監察評價指標要有助于推動組織目標的實現，這樣，評價才能更有針對性，效果更好。

1.1.2權責對等原則。制定效能監察評價指標時，一定要辨別某責任是否屬于某組織的職責范圍，是否是其可以控制的；要剔除不可控制因素對其實施管理行為的規范性、有效性的影響，可使效能監察評價更加公平合理。

1.1.3實質性原則。石油企業管理的多面性決定了選擇組織效能監察評價指標不可過于具體，要從監察工作的角度出發，從紛繁復雜的企業管理中抽象出有共性特征的指標，選取的指標要體現石油效能監察評價工作的石油本質特征。

1.1.4重點有效原則。評價指標不可能涵蓋整個管理過程，為此，應針對石油企業管理實際中違反法紀、規章制度等易出現問題的關鍵環節，設立評價指標：評價指標的選擇、權重劃分、評價制度等都是可以實際操作的。

1.2石油企業組織效能監察評價指標的選擇依據石油企業效能監察評價內容是已經實施了的管理行為情況，即組織監察對象按照理想工作模式實施管理的合法、有效程度。所以，評價指標的選擇參照是組織完全符合法規政紀規章制度、合同條款的理想管理模式。主要依據有：

1.2.1國家有關的法律、法規。如《中華人民共和國行政監察法》、《國家招投標法》、《內部會計控制規范》、《財政投資項目評審操作規程》等等。

1.2.2石油企業內部管理制度、規定。如《中國石油天然氣集團公司土地管理辦法>、《大慶石油管理局招投標管理辦法>等等。

1.2.3石油企業內部管理程序。如，重要事項決策程序等。

1.2.4石油企業內部管理慣例，即企業某一管理領域不成文的、默認的規則。同時，作為以營利為目的的石油企業，評價企業管理效能的好壞還要考慮管理的合理性、定約性。即通過管理。要取得良好的管理效果、效率和效益。因此，一些行為規范、質量標準、定額標準、合同標準等，也都是組織效能監察評價指標的選擇依據。

2 石油企業組織效能監察評價指標體系的建立

合法性標準，是要求石油企業內部監察對象在企業管理活動中，其行為，必須合法或者說內部監察對象要依法管理。這里的“合法”是廣義的“合法”，不僅包含國家法律法規、地方性法規、條例等，還包括黨和國家的現行政策、黨政紀條規、石油企業規章制度、辦法等等具有“法律”約束效力的一切規范的總稱。衡量管理行為是否合法可以從四個環節來把握：一是制度合法性，即組織監察對象制定的規章制度內容是否符合黨和國家的現行政策，是否符合國家法律法規、黨政紀條規，以及上級部門的規章制度；二是制度執行有效性，即組織監察對象是否嚴格遵守法律法規、黨政紀條規及各項規章制度，法律法規、黨政紀條規及各項規章制度是否得到有效執行；三是管理身份合法性，即實施某項管理職能的部門或人員的身份是否符合國家、石油企業的從業規定，是否具有相應的管理資格；四是管理程序合法性，即進行決策、指揮、組織等管理工作的程序是否符合國家法律法規、黨政紀條規和石油企業內部規章制度以及內部行為慣例等。堅持合法性標準是為了確保政令暢通，是實現全局利益的需要。

要通過組織效能監察評價，促使石油企業內部監察對象依法行政，克服有法不依、執法不嚴，有令不行、有禁不止或上有政策、下有對策等不良現象。

合職性標準，即監督檢查和評定內部監察對象是否正確履行了工作職責和正確行使工作權限。石油企業內部監察對象是否依法辦事，完成任務，主要體現在是否認真履行職責上。按照各個部門、各個崗位制定的崗位職責、工作權限、辦事程序、辦事時限的要求進行檢查和評價。衡量管理行為是否合職，從以下三方面把握：一是行為屬職性，即監察對象所實施的管理行為是否都屬于職責范圍內，無越權行為：二是完全履職性，即監察對象職責范圍內的管理職能是否全部得以實施，無失職瀆職行為；三是公正履職性，即部門或管理人員所實施的企業管理行為是否與個人行為嚴格分開，不存在以權謀私等問題。通過對組織監察對象管理合職性的效能監察評價，糾正管理中不盡職盡責、工作效率低、辦事拖拉、推諉扯皮、無故不完成任務，該作為不作為、不該作為亂作為，甚至吃拿卡要、以權謀私等行為。合(定)約性標準是把定約及其執行情況作為衡量組織監察對象實施管理行為的尺度。定約的內容主要包括計劃、任務與合同。

計劃是石油企業管理活動的目標，一般情況下要求必須堅決執行。合同是當事人之間為各自利益簽訂的契約，符合法定程序的合同一旦簽訂，就必須執行。計劃和合同都直接反映和制約石油企業管理效能。因此，監察部門要把計劃、合同的執行和完成情況，作為衡量內部監察對象管理效能的重要標準。任務是指定擔任的工作，擔負的責任。這里的任務是指除了計劃和合同之外，由上級組織指派給被評價對象的其他比較重要的、重大的工作。如要求該組織積極配合國家某部委進行一項重要的專項檢查。任務完成的好壞不僅影響石油企業效率、經濟效益，而且還可能涉及到社會效益和社會影響等方面。評價石油組織管理行為是否合約，主要從以下幾個方面衡量：一是計劃完成情況，是否完成各項計劃，無計劃外、超計劃、串、改計劃等行為；二是合同履行情況，是否按有關規定簽訂合同，合同是否及時簽訂，合同內容是否規范，合同是否得以認真履行：三是任務實現情況，是否完成上級交辦的任務，無因未完成任務造成不良影響的問題。

合理性標準即效能標準，是監督檢查石油企業組織監察對象是否從本地、本單位實際出發，有效地利用各種主客觀條件，進行科學管理，提高管理效能，取得最佳效果。合理性標準主要包括以下三方面：一是自由裁量正常性，即組織監察對象在職權允許的彈性范圍內，是否合理進行決策等管理，發出的管理行為是否有不符合常規邏輯思維的問題；二是資源有效利用情況，即管理是否科學，組織監察對氖是否有效利用了人、財、物、時間、信息等石油企業各項資源；三是管理的適應性，即制度、目標、計劃等的制定是否隨著環境的變化而不斷的進行調整、改變，管理手段、方法、技術是否滿足不斷變化的管理環境的需要。石油企業管理活動的各個要素，從組織機構的設置、領導方式的運用，到人力、物力、財力的配置和使用，都要考慮到合理性因素。合理性標準是石油企業組織效能監察評價的重要標準，也是層次較高的標準。

通過對管理合理性的效能監察評價，重在解決職能作用沒有充分發揮、積極因素沒有充分調動起來，管理成本還有潛力可挖，任務目標還可以完成得更好等類似問題。石油企業組織效能監察評價指標體系，就是體現一個組織管理效能最重要的要素及其子要素組成的有機整體。

3 對石油企業評價指標量化打分時應考慮的問題

總的來說，要重視對關鍵評價點的選擇。以控制的關鍵點原理和例外控制原理為依據，對石油企業管理過程的關鍵控制點進行評價，才能節約效能監察評價成本，滿足于成本效益原則。要注意遵循以下三個原則：

3.1選擇關鍵的管理環節作為評價重點。石油企業某一管理領域的管理活動很多管理鏈條很長，但其重要程度卻不同，應選擇那些對組織管理效能有重大影響的管理環節進行評價。

3.2選擇對關鍵的資源管理作為評價重點。在石油企業經營管理中，企業的資源不僅是人力、資金、原材料、機器設備等有形資源，而且還包括技術(或產銷方法)、時間、情報(信息)等無形資源。現代管理，不僅要有效地使用各種有形資源，同時也要十分重視無形資源的利用。就選擇那些價值高、節約潛力大、最能影響單位管理效能的關鍵資源的使用和管理情況作為評價重點，如時間、情報或資料信息等等。

3.3選擇對關鍵的費用或成本項目的管理情況作為評價的重點。石油企業某一領域管理中，涉及的費用開支，哪一項支出最大、節約潛力最大、對成本升降的影響最大，哪一項應作為評價的重點。