對如何提高鐵路工程造價精度措施的探討

摘要：工程項目造價控制貫穿干項目的全過程，即從項目決策階段的投-資估算到設(shè)計階段的設(shè)計概算，再到施工階段的施工圖預算，最后到工程完工后的竣工結(jié)算。鐵路工程造價作為鐵路工程建設(shè)過程中的重要組成部分，只有準確編制鐵路工程預算造價，才能對建設(shè)項目做出正確的決策，才能合理確定和有效控制工程造價。

關(guān)鍵詞：工程造價 有效控制 精度

0 引言

工程造價是指完成某項目工程建設(shè)，從項目規(guī)劃至工程施工完畢辦理的驗收及交付使用所實際開支的全部固定資產(chǎn)投資費用總和。從經(jīng)濟角度看，鐵路項目的競爭主要是工程造價的競爭，誰在工程建設(shè)中既能確保工期、質(zhì)量，又能注重成本管理，控制和把握合理的造價，以最小的成本，換取最大的效益，誰就能在競爭中獲取主動，走向成功。本問通過對影響工程造價諸因素的分析和思考，認為要降低工程造價，重要的方法與途徑就是要控制鐵路工程各個階段和各個環(huán)節(jié)，盡可能地擠凈“水分”。

1 影響鐵路工程造價的因素

1.1建設(shè)前期的影響建設(shè)前期是控制工程造價的首要階段。該階段主要是決策部門依據(jù)鐵路工程項目預可研報告和可研報告的研究結(jié)果，組織咨詢專家對其進行科學、可靠的評價，指導決策部門對項目立項進行決策。但在具體實踐中，往往工程可行性研究設(shè)計部分深度不足，估算不準，從而影響工程造價。其主要表現(xiàn)為：①沿線自然條件(如不良地質(zhì)地段等)調(diào)查不全、不細；②路線方案比較工作深度不夠，導致推薦方案不盡合理；③建設(shè)標準和一些主要技術(shù)指標應(yīng)用不合理；④重大技術(shù)措施方案分析論證不足；⑤征地、拆遷賠償調(diào)查深度不夠：⑥材料單價、運距調(diào)查不準確等。

1.2設(shè)計階段的影響目前由于我國鐵路建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計單位數(shù)量不多、質(zhì)量不高。再加上我國正處在高速鐵路建設(shè)的高峰期，以及對規(guī)劃設(shè)計單位的激勵、約束機制還不完善，導致設(shè)計過程中設(shè)計文件編制質(zhì)量不高，缺項、漏項、多項等現(xiàn)象存在，這引起工程概預算定額的偏差。具體表現(xiàn)在：①初步設(shè)計階段對造價控制工作重視不夠，只重視技術(shù)指標控制，忽視設(shè)計產(chǎn)品的經(jīng)濟合理性；②初步設(shè)計深度不夠，外業(yè)基礎(chǔ)資料調(diào)查不詳細，從而導致施工圖階段變更方案較大，造成工程造價大幅度的調(diào)整；③主要筑路材料儲量、性能調(diào)查不詳，導致材料變更較大；④對沿線地質(zhì)資料調(diào)查深度不夠，導致施工時現(xiàn)場變更較大；⑤設(shè)計單位對設(shè)計圖紙會審把關(guān)不嚴，出現(xiàn)的問題全部集中在施工過程中解決，因此造成返工和浪費等。

1.3施工階段的影響施工階段影響工程結(jié)算價格的主要因素：①施工隊伍投入的力量不足，施工機具不配套、耽誤工時；②施工隊伍的施工方案和施工組織設(shè)計不合理，違背施工工序；③工程現(xiàn)場計量準確度低，設(shè)計變更把關(guān)不嚴：④現(xiàn)場監(jiān)理業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，對現(xiàn)場出現(xiàn)的問題采取的處理方案不當?shù)取Ａ硗馐┕挝挥捎诮?jīng)濟利益的驅(qū)動，總想多要錢，如工程數(shù)量重復計算，定額套高不套低，定額缺項時漫天要價等，要不到就算，一旦得逞則“竊喜”。

2 提高鐵路工程造價精度的措施

2.1加強建設(shè)前期工作外業(yè)調(diào)查資料是編制概、預算的基礎(chǔ)和依據(jù)，與鐵路外業(yè)勘察同時進行。若外業(yè)資料收集不準確，將會造成大量設(shè)計變更，工程費用變化較大，最終影響到整個工程項目的實施。因此，勘察設(shè)計人員在外業(yè)勘測工作中要加強各專業(yè)組間的合作，了解工程項目沿線的情況，收集的資料要真實可靠、手續(xù)齊全、符合法規(guī)要求，凡對工程造價有影響的因素都必須進行詳細調(diào)查分析，以保證概、預算的準確和合理。如：筑路材料的來源、供應(yīng)價、運輸方式及運輸距離、運費標準等；占用土地及青苗補償標準；拌和場、預制場的大小和位置設(shè)置情況等。

材料費用在建安工程中占主要地位，其比重達到70％，而材料單價是影響材料費的關(guān)鍵。因此應(yīng)對材料單價進行仔細調(diào)查和分析，合理確定材料單價。造價人員在進行材料單價調(diào)查分析時，應(yīng)進行多方面的詢價和參考目前正在施工項目同種材料的單價，使工程項目材料價格的取定趨于合理。

2.2加強設(shè)計過程控制加強設(shè)計過程的控制，在設(shè)計出圖以前，根據(jù)不同的設(shè)計階段組織相關(guān)技術(shù)人員對圖紙在技術(shù)上的合理性、施工上的可行性、工程造價上的經(jīng)濟性進行全面評審，從各個不同角度對設(shè)計圖紙進行全面的審核管理工作，力爭使項目的設(shè)計方案達到最優(yōu)化，將設(shè)計存在的錯、漏、碰現(xiàn)象消滅在設(shè)計階段，避免因設(shè)計考慮不周或失誤給施工帶來變更，造成經(jīng)濟損失，從而有效地控制工程造價。

建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)經(jīng)驗和投資估算的要求，對設(shè)計方案提出限額設(shè)計要求，并建立獎懲考核激勵機制。哪個專業(yè)或哪一段突破了造價指標，必須分析原因，用修改設(shè)計的辦法加以解決，并利用同類建筑工程的技術(shù)指標進行科學分析、比較，優(yōu)化設(shè)計，降低工程造價。

2.3加強施工組織設(shè)計施工組織設(shè)計是在鐵路工程設(shè)計中，從施工的角度出發(fā)，對擬建的鐵路工程現(xiàn)場進行充分調(diào)查，結(jié)合施工條件，在具體分析的基礎(chǔ)上，提出可能選擇的施工組織、施工方法及施工技術(shù)措施等；編制施工進度計劃，確定合理的勞動力、材料供應(yīng)、機具和設(shè)備的供應(yīng)計劃，編制施工平面圖；對擬建鐵路的主體工程和臨時工程進行全面的、綜合的的布置，從技術(shù)經(jīng)濟方面進行研究比較，選擇經(jīng)濟上合理、技術(shù)上可行的方法。

工程項目應(yīng)該經(jīng)過嚴格的可行性研究和投資額度的審批程序，其工程造價的控制該按批準的投資額度，把工程建設(shè)實施中各階段的工程造價實際發(fā)生額度控制在限額以內(nèi)，強調(diào)精心準備、科學合理地組織實施，嚴格地監(jiān)控。但很多建設(shè)單位急于項目的開工，又沒有做好必要的準備，對投資額度的要求，建筑標準的把握，設(shè)計深度的審查，招標文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴格把關(guān)，造成邊施工邊變更，對施工中的工程想改就改，有的項目一改再改。應(yīng)該對更改的必要性和合理性進行監(jiān)督，對更改造成的損失制定相應(yīng)的責任制約。

3 結(jié)束語

工程造價全過程管理就是確保建設(shè)工程的投資效益，對工程建設(shè)從可研開始經(jīng)初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、施工、竣工投產(chǎn)、決算等整個過程，工程造價控制是一項系統(tǒng)工程，需要進行全過程、全方位的管理。除了上述措施外，還應(yīng)該通過審計來發(fā)現(xiàn)投資管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)，促使工程投資管理的不斷完善。管理中應(yīng)充分發(fā)揮激勵和約束兩種機制的功能，并不斷進行投資管理體制的改革，實行建設(shè)項目的法人制度，改革現(xiàn)行的定額計價模式，實行量價分離，形成以量為主的企業(yè)定額系統(tǒng)，建立以市場形成價格的價格機制。