從工程索賠看建筑企業規范化管理

摘要：本文通過對工程索賠現狀的分析，說明影響索賠成功的不可控因素和可控因素。進而引出對可控因素實現有效控制的途徑一建筑企業的規范化管理的分析。通過對規范化管理內容的解釋，結合建筑企業工程索賠實踐中出現的問題，論證實行規范化管理的益處。

關鍵詞：工程索賠 規范化管理

工程施工索賠是施工階段承、發包雙方風險的合理再分配，是利用經濟杠桿進行項目管理的有效手段，是合同管理的重要環節，更是承包方維護自身正當權益，彌補經濟損失的重要手段。隨著建筑市場的建立和發展，它成為了項目管理中越來越重要的問題。

我國工程索賠是從20世紀80年代在云南魯布革水電工程首次采用國際工程管理模式中出現而開始的，索賠概念也自此進入中國。經歷了20多年的風風雨雨，工程索賠工作取得了一定發展。索賠無論在數量或金額上都呈不斷上升趨勢，備受工程參與各方的關注。但從大量的工程實例中，我們不難看出，工程索賠及其管理仍然是我國工程建設中一個相對薄弱的環節。

究其原因是多方面的。這些原因中有些是施工企業無力為之的，有些卻是可以控制的。比如說我國法律尚不健全，有法不依現象十分嚴重，合同的法律環境不是很好，人們也不習慣用法律手段和合同措施解決問題；我國目前建筑市場是買方市場，供大于求，競爭非常激烈，市場過于向買方傾斜。承包商迫于生計，在投標階段接受業主的一些苛刻合同條件，為日后合同履行留下隱患；承包商常常為了搞好關系。而不能認真執行合同，不敢向業主提出合理的索賠要求，即使承包商想嚴格執行合同，由于各方面的原因，也無法達到目的。承包商面臨十分不利的合同簽訂和實施環境。這些因素可能就是施工企業無力控制的。但有的，比如說現在很多企業也都意識到了合同管理的重要性，大多數企業內部都成立了專門的合同管理機構，不過有的企業內部合同管理制度不能落實，機構不完備，人員素質低。合同管理混亂，對合同的訂立、履行過程缺乏有效的控制、監督和管理，為日后索賠埋下了隱患。這就是企業自身的問題了。特別是在大環境不利于企業，企業也無法控制時，對企業自身的管理就顯得尤為重要。而且對于中、小企業來講，由于行業從業資格資質認證的限制，可能接觸大量分包工程，這更是幾方扯皮，糾纏不清的事情，從大量的工程案例中也不難看出這一點。這就更要求這些企業加強自身管理以增強抵御風險的能力。

要想在工程市場激烈的競爭中立于不敗之地，加強企業管理的系統工程建設是個良方。那么要使這個系統工程正常運轉，并能創造效益，就必須運用科學的方法、手段和原理，對企業的各項管理要素進行系統規劃，形成有效的管理運營機制，即實現企業的規范化管理。

規范化管理在企業運作上涉及到多個方面：戰略規劃與決策程序、組織機構、業務流程、部門和崗位設置、規章制度和管理控制等方面。這些方面相互影響，共同作用，最終實現企業的高效運轉。

通過制定科學、規范、務實的企業戰略分析系統。對于企業未來的發展機會、威脅、弱勢和優勢進行有效的分析，確定企業的理念和文化。進行經營定位，這是基礎。我國施工企業由于長期受計劃經濟體制束縛，習慣于接受國家下達的計劃任務，不習慣競爭，缺乏市場意識。當被迫進入市場后，又缺乏應對的信心和經驗，缺乏駕馭市場的能力。表現出承包商不能就已存在的有關法律、法規認真研究，缺乏強烈的合同意識，不懂得合同管理與索賠的重要性，往往從一開始就為以后的工程順利履行設置了障礙。同時，由于不熟悉相關法律、法規。一旦發生經濟糾紛，不會或不善于運用法律手段解決糾紛，也分不清依法賠償和依法懲罰的界線，很難有利地利用科學的合同管，理進行工程索賠。所以施工企業通過戰略分析系統建立，會在日后面對索賠問題時，明確目標，找準方向。

組織結構是關于企業在運營過程中涉及的目標、任務、權力、操作以及相互關系的系統。施工企業人員眾多，機構繁雜。要想實現高效管理，在合同履行中出現問題時做出快速反應，需要各部門的配合。這就要確定企業各部門之間的結構、崗位設置、崗位職責以及崗位描述等。目的在于協調好企業部門與部門之間、人員與任務之間的關系，使員工明確自己在公司中應有的權、責、利，以及工作形式、考核標準等，有效地保證組織活動開展，最終保證組織目標實現。

規章制度的規范化，管理制度是規范化管理的有效工具。由于施工企業施工地點及人員流動性大，作為貫穿合同全過程的索賠管理工作容易被忽視，索賠工作不能正常開展也就不難理解了。那么通過規章制度的規范化建設，對各個部門、崗位和員工的運行準則進行很好的界定，使整個企業的管理體系更加規范，使每個員工的行為受到合理的約束與激勵，做到“有規可依、有規必依、執規有據、違規可糾、守規可獎”。

資料信息體系規范化，完善內部共享資料數據庫，推進工程資料信息化管理，推進流程關鍵點的過程控制，為量化考核、追溯責任和績效考核提供依據。索賠作為合同管理的重要組成部分，仍未被國內一些企業所重視。就是因為企業忽視收集索賠證據和準備索賠證明文件，使施工索賠沒有可靠的基礎和依據。資料信息體系規范化的建設將很好地彌補這一點，大大增加索賠的成功機會。我國工程實踐中，有時索賠難以成功就是因為承包商沒有及時提出索賠要求，累積后才提，業主方會因為涉及關系復雜，金額巨大而消極反應。資料信息體系規范化的建設也將為出現索賠事件時，承包企業面臨快速做出反應提供有力保證。

當然，實施規范化管理要突破人們一直以來所習慣的“不規范”，費心費時，規范本身也會使人本能地感受到約束和反感。要變成生活中的自然和下意識就要克服重重障礙和阻難。這還需要強有力的執行團隊和良好的監督執行系統做保證。沒有強有力的執行團隊和良好的監督執行系統，再規范再明細的流程和標準也難以實施。

總之，通過高效的管理系統工程建設。實現對企業的規范化管理，最終使得企業的決策程序化、考核定量化、組織系統化、權責明晰化、獎懲有據化、目標計劃化、業務流程化、措施具體化、行為標準化、控制過程化，為企業的發展打下良好基礎。

改革開放三十年來是我國國民經濟增速較快的時期，同時也是國家基本建設投資規模加大，建設市場充滿生機和活力的時期。在這一時期，建筑業順應整個國民經濟及社會發展的態勢，保持了產業的繼續增長，規模達到歷史新高。這給建筑企業帶來了前所未有的機遇。當然，機遇與挑戰并存，誰能抓住機會，創造企業輝煌，恐怕要統籌的方方面面很多。但對企業來講。實施規范化管理將是企業沖鋒陷陣穩定的大后方。它也是人治轉為法治的必然選擇。承包企業在紛繁復雜的建筑市場中生存，在不得不“中標靠低價，盈利靠索賠”的時候，通過規范化管理。明確索賠目標，找準索賠方向，快速作出反應，提高成功機會，實現企業目標。