踢到了鐵板的產權改革

暴力下的無奈

中國的國有企業產權改革似乎已踢到了一塊鐵板上。

7月24日，民營企業建龍鋼鐵在重組吉林通化鋼鐵的過程中，遭職工反對，建龍委派的總經理陳國君被圍毆致死，震驚全國。接著，8月11日，河南林州再度爆發類似事件，林州鋼鐵工人反對民營企業河南鳳寶鋼鐵的重組方案，發生大規模圍堵事件，濮陽市國資委副主任被工人軟禁約90小時，改制案也因此而擱淺。

群體性事件的接連爆發，終于把延續了16年之久的國企改制爭端以極端化的方式呈現在公眾面前。

而目前的應對之策，似乎是無解。以目前處理方式來看，一旦工人反對，政府當即宣布重組暫停，吉林省甚至宣布“建龍永不參與通鋼重組”。但接下來，國企重組是否還要進行?在這種重組過程中，工人、重組者(主要是民營業主)以及政府的利益到底應該如何得到有效合理的安排?

有輿論指出:要在改制中發揮工會的作用。8月14日，全國總工會發出《關于在企業改制重組關閉破產中進一步加強民主管理工作的通知》。但是，問題仍然無解。因為當今的中國企業工會并不是一個獨立的社團組織，其公信力同樣受到質疑。所以，讓現行狀態下的工會來承擔“變壓作用”幾乎不可能。

灰色并無序著

我的看法是，如果要讓國企產權改革能夠進行下去，當務之急是出臺規劃化、透明的產權改革實施政策。

以30年來看，中國的國企改革分兩個階段。從1978年到1992年，是以自主權落實為主題的放權改革期，它的成效非常之差。因而從1993年起，進入產權改革期。國企產權的市場化又經歷了“抓大放小”和“國退民進”兩個分階段。而詭異的是，如此重大和涉及數十萬家國有企業、數千萬國有企業職工命運的改革，迄今沒有一個具體實施細則!其結果是，從1993年開始，各地的產權改革是在一種各行其是、無序操作、充滿了灰色交易的狀態下展開的。

從1998年到2003年，國有及國有控股企業戶數從23.8萬家減少到15萬家，少了40%。長達五年左右的“國退民進”運動，始終呈現出泛運動化和法制監管空缺的特點。各地按照“摸著石頭過河”的思路，八仙過海、各顯神通，于是出現了數十種產權量化出讓的手法，其中包括:“管理層MBO”、“曲線MBO”、“職工持股”、“引資量化”、“增值量化”、“破產改制”等等。這種種手法并無統一的法制依據，也沒有必要的監管制度，因此出現了塵土飛揚的局面。

在一場沒有底線和邊界的財富游戲中，成王敗寇都在轉瞬之間。所以，人們應還記得2003年的“郎咸平事件”。他對當時國內著名企業的產權改革一一提出質疑，點一個準一個，說一個倒一個。其真正的原因并非郎教授有什么“神力”，而實在是當時全國所有的產權改革都沒有規范化的依據可循。

遲到的迫切

到今天，我們評價這場產權改革運動，將得出一個讓人喜悲交集的結論:在肯定其市場化的進步意義之后，同時也必須承認:它也是缺乏公平性的，成為了30年來最大的億萬富翁生產線，也使得數以千萬計的工人付出了巨大的代價。

很顯然，在構建和諧社會的當今中國，這一狀況不能再持續下去了。在今天，擬定規范化的產權改革實施辦法已經是不能再拖延的當務之急。這是一個遲到，但是仍然十分迫切和必要的社會正義。

(本文作者系藍獅子圖書出版人、財經作家)

責任編輯:楊 光