高校教材的發行問題

高校教材發行中存在的問題

高等學校的教材發行工作，是高校教材管理工作的重要組成部分，而教材管理又是高等學校教育管理工作中不可缺少的一個重要環節。近些年來，盡管我國各高校及其上級主管部門越來越重視教材的發行工作，但仍然存在諸多共性問題，這些問題大致包括以下幾個方面。

教材發行制度化建設不夠，管理規范性有待加強。高校教材發行工作常常出現“忙、亂、急”的被動局面。原因是多種多樣的。如一些出版社不能按時出書；運輸過程中出了問題；或是學校因教學計劃變動、實行學分制后選修課的增加需要臨時訂購各種教材，而出版社對專業性強的教材印量很少，沒有庫存，難以滿足學校這種隨機性強、臨時變動頻繁的教材訂購要求等。經調查，少數高校仍然不同程度地在使用盜版教材，多的上千套，少的幾百套。這些高校大多從根本沒有教材經營資格的個體書店進貨，訂貨時既不查驗對方有無教材經營資格，交貨時也不鑒別版本的真偽。有的高校由院系老師指定教材版本，自主進貨。有的甚至從不法印刷廠、公司進貨。如果說教材在很大程度上是教育的最直接的載體，那么教材的質量就是教育的生命。

教材發行腐敗仍然存在。高等教育教材發行管理工作看起來好像只是類似于后勤工作，好像與教育的關系并不很大，然而教材發行中產生的腐敗問題，實際上給教育質量的提高產生了極大的消極影響。一方面，教材發行腐敗影響了高等學校良好形象的樹立。一所形象不好的學校。它的感召力和社會影響力也大打折扣。學生在這樣的環境中難免受到不良的、潛移默化的消極影響。另一方面，教材發行腐敗往往導致教材質量得不到保障，教材質量得不到保障將直接貽害學生、貽害教育。因此，高校教材發行管理工作是關涉高等教育大計的大問題，要十分注重高校教材發行管理工作，避免教材腐敗的滋生。目前而言，高校教材發行中仍然存在一些腐敗問題，這些問題的關鍵點是“教材發行的回扣”。

高校教材發行的諸多實際運行困難。我國有高等學校近2000所，不同高校的資源、管理各不相同，導致高校教材發行存在諸多的實際運行問題。這些問題就共性方面而言大致包括以下幾個方面：一是高校教材發行部門各不相同。除軍事院校教材發行部門比較集中以外，大多數高校尤其是地方院校教材發行部門過于分散，教材管理與發行不再由高等學校的教務處教材科全權負責。隨著教材發行渠道的多元化，各書店紛紛開拓這一市場，以打折讓利的方式誘導各系、部分任課教師去為學生采購教材，使學校對學生教材使用情況難以有一個全面的了解。在一些高校，尤其是高職院校，學生教材來源就有多種方式：公共課和外語課教材主要由教材科采購，專業課一般由系或任課教師采購，而選修課大部分由任課教師直接發給學生，這就造成教材管理的混亂。沒有一個部門能搞清楚全校所有課程的教材，出了問題，就互相推脫。二是預交款問題。教材科向學生收取教材預交款，然后向書店采購教材，再發給學生，本來是很普通、很正常的，問題在于收完學生預交款后，應采購什么樣的教材。這一般由教材科和任課教師協商確定。然而，有的學校教材科受利益驅使，多訂、訂高價的教材，強行發給學生，一些任課教師參加編寫的參考書、練習冊也發給學生，使學生非常反感。更嚴重的是有的書發給學生后，到畢業前竟沒有用過。因此，學生對預交款意見很大。三是舊書處理問題。這是最近幾年出現的一個新問題，尤其在理工科學生用書中比較普遍。由于圖書價格的不斷上漲，使學生負擔越來越重，因此有很多學生便在學完一門課程之后，將舊教材賣給下屆同學，而新生也非常樂于購買這種既便宜又實用的教材。但由于各校仍采用計劃發行方式，教材基本上提前半年已為學生預備好了，如發不下去，難免造成積壓浪費。這一問題隨著圖書價格的上漲變得越來越尖銳。四是教材的積壓處理。由于目前教材基本上還處于計劃管理階段，即新生尚未入校，第一學期的教材已準備好了。這種方式在計劃經濟體制中，優點多于缺點，保證了教材供應的充分與準時。但在市場經濟條件下，這一方式卻明顯地落伍了。五是選修課教材。這是一個令各高校教材科頭疼的問題，近幾年選修課范圍不斷擴大，由系內選修到跨系選修、跨專業選修、文科選修理科、理科選修文科、跨學校選修，而且數量也逐年增多。由于選修課人數、任課教師的不確定性。使提前準備教材難度很大，因此有些學校教材科便干脆放棄對這一方面的管理，導致大部分選修課學生買書難，意見比較集中。六是缺書的采購和余書的處理問題。由于各種原因造成有時某種教材只缺幾本或多幾本，有時臨時開課又急需某種教材，出現這種情況時，購書就比較困難。目前各高校教材科和書店之間基本上是相互封閉的，往往為了一本書要與多家書店或出版社聯系，造成人力資源的巨大浪費。因此，建立一種便捷的教材橫向聯系已成為當務之急。

加大高校教材發行管理力度，避免問題的滋生蔓延

盡管目前高校教材發行還存在諸多問題，但要克服這些問題也不是很難的，從理論上講，只要各高校加大教材發行的管理力度，諸多問題是很容易克服的。而關鍵的是，很多高校管理者沒有意識到這些問題的重要性，缺乏基本的管理與監督。因此，克服高校教材發行中存在的問題的關鍵是高校校長、處長們重視這些問題。當然具體而言，可以從以下幾個方面來重視這些問題。

以教材計劃為工作基礎，實現教材發行管理方法的模式化。學校教材管理工作實踐經驗表明，教材計劃是教材發行工作的基礎。然而。要做好教材計劃工作，除了對教材計劃工作在教材發行系統中的地位與作用有肯定、明確與統一的認識之外，更重要的是要緊緊抓住教材計劃工作中的幾個主要環節：(1)制訂計劃時做到三對照。一是要把教材訂購、編印、使用計劃與使用單位所開的課程相對照，避免漏訂、錯訂和印刷不開課的教材與講義。二是與庫存相對照，以庫存為基礎，填無補缺，并加一定的機動數，以滿足計劃變動需要。三是與以前所報的各種計劃相對照，看是否有重復或遺漏現象。(2)在實施計劃中要做到“三定期”。一是定期檢查核對庫存教材，一般可規定在以下幾個時間內查核：開學后本學期教材發放完畢時；每年春、秋兩季教材預訂和制訂編印計劃時；在每學期中后期制訂下學期教材使用計劃時。二是定期檢查到書情況。已落實外購或自印的教材與講義，必須在每學期放假前，特別是每學期開學前一周左右詳細檢查到書情況，列出不能按時到書的目錄，找出原因、采取措施。三是定期研究解決問題。教材發行工作是有一定的規律性的，除平時抓緊抓細外，每學期放假前一個月是研究解決問題的關鍵時刻，要針對教材使用計劃所缺的書提出解決辦法，如換書或自印等。(3)每學期教材發放完畢后，還要認真檢查計劃執行情況，對于無特殊原因不執行計劃的要督促完成計劃，對于發行過程中出現的差錯或失誤，要及時查明原因，提出措施，及時糾正。在實踐中不斷總結經驗，不斷創新，以使我們的工作更能適應教學改革深入發展的需要。

加強制度建設與法制教育，克服腐敗。一是從內部人手，加強制度建設與規范。建立嚴格的教材發行規章制度。建立一整套審批及公示程序，同時加大檢查及處理力度，從管理上消除集體與個人的違紀違法行為。其次。加強師德師風建設，提高教職員工的思想道德修養，使之認識到高等教育教材發行管理工作的重要性，自覺遠離腐敗，并樹立為高校教材的優化作出自己貢獻的意識。二是杜絕行政保護。杜絕行政保護在一定意義上就取消了攀利、回扣等的滋生土壤。目前很多地方的教材并不是由市場來主導采購，而是存在嚴重的區域化現象，這就給一些人提供了可乘之機。為今之計就是要取消地方壁壘，讓一些優秀的外省教材進入本地參與競爭。這樣可以打破地方保護主義，對于規范市場折扣和中間商的公平競爭都十分有益。三是盡可能減少中間環節。教育主管部門、新聞出版等相關部門要協調好關系，要使出版社發行人員全面、周到地將各種服務工作做到校園和師生中間，要及時全面地向教師學生通報出版社的教材及其教輔情況和出版動態，虛心向師生征求對教材發行工作的意見與建議，有針對性地以學生為中心開展各種宣傳活動，做到每種教材都有其不同的營銷方案以合理的折扣價格讓利于教師與學生，盡可能地減少中間環節，做到垂直營銷，在準確地收集各種圖書信息并科學分析后，以一流的服務促進高校教育的發展。

解放思想、實事求是，實施以人為本的教材發行。高等學校不僅是一個知識傳播、學術創新的重要陣地，更是一個思想解放的基本陣地。高校教材發行工作也應該以解放思想、實事求是為基本原則，以學生為本、以教師為本，以服務、保障教育教學活動、提高教育教學質量為根本。只有這樣，才能建立起符合高校人才培養的教材發行工作機制。具體而言，大致可以按以下幾個方面來開展工作：一是理順機制，轉化職能。不管采用哪一種模式進行教材發行管理，必須由一個部門主管，不能政出多門。同時要轉變觀念，要由管理轉變為服務，切實從為學生服務的角度出發，做好發行工作。二是放棄學校財政補貼，自主滾動經營。教材發行中的利潤是公開的。利用自有資金和教材發行中的折比，各學校教材科有能力做到滾動經營、自我發展，可以不必再向學生收取教材預交款，減少矛盾。三是減輕學生負擔，購書自愿，對家庭確實有困難的學生可以免費提供教材。成立類似于開架售書的教材服務中心，專門提供選修課教材、參考書等。拓寬教材口徑，將自考、成人教育、考研輔導等圖書納入到教材發行中來。四是加強教材管理信息化建設，與其他院校、出版社計算機網絡互聯。教材種類和數量上網。類似于網上書店，以方便學生隨時查詢圖書，也方便本校教材的余額處理，避免積壓浪費。

編校：鄭艷