淺談工程造價合同管理

摘要：造價控制就是指把建設工程項目造價控制在預定限額內，對建設單位、施工單位以及其他相關各方都具有非常重要的作用。造價控制應從多方面入手，如合理設置建設工程造價控制目標，加強建設工程施工合同管理等。其中加強建設工程施工合同管理就是控制工程造價的重要手段之一。

關鍵詞：工程造價 合同管理 FIDIC合同條款 索賠

0 引言

工程造價有兩種含義：廣義地講，是指工程項目從籌建一直到竣工驗收的全過程中建設單位所花費用的總和；狹義地講，是指在施工階段施工單位進行工程建設所花費的成本以及在工程發包階段其投標價格和在工程結算階段從建設單位所得到的工程建設費用(預期花費或實際花費)。造價控制就是指把建設工程項目造價控制在預定限額內，對建設單位、施工單位以及其他相關各方都具有非常重要的作用。造價控制應從多方面入手，如合理設置建設工程造價控制目標，加強建設工程施工合同管理等。其中加強建設工程施工合同管理就是控制工程造價的重要手段之一。

施工工程造價合同管理的基本問題包括：前提、價值、基礎、主體、焦點、未來。

1 工程造價合同管理的前提——重合同

建設工程施工合同的管理，從建設工程造價管理的角度來說，是對工程造價的合理確定和有效控制。這是合同當事人雙方關心的核心問題之一，也是招投標等工作的主要內容。施工合同中關于工程造價確定和支付的相關條款，是整個建設工程施工合同中的重要條款。”重什么樣的合同，怎樣重合同”的合同管理理念直接影響到項目的工程造價。

2 工程造價合同管理的價值——提高施工企業核心競爭能力

合同管理是建筑工程管理的核心內容。在講究“合同之治，契約之理”的現代商業社會，施工企業要在市場經濟條件下要提升自身的實力競爭力，就必須練就精純的合同管理理念，建立嚴謹、高效的合同管理機制，促進企業建立“以適應市場為先導，以項目管理為基礎，以財務管理為中心，以資產管理為主體”的經營機制，以達到施工企業核心能力和相應的市場競爭力提高的目的。

3 合同管理的基礎——優良的合同

3.1 優良的合同 法治的首要前提是制定良法；合同之治，契約之理的首要要求是成立優良的合同。良法要全面、嚴密、適變、通達；優良的合同也應全面、嚴密、適變、通達。

3.2 “FIDIC合同條款”現在已經存在一種典范的標準化格式合同國際咨詢工程師聯合會(字母簡稱FIDIC)歷時40余年，融會貫通國際性工程施工合同條款而編制的“標準合同條件格式”，是目前國際通行的格式合同條款。

3.3 《廣東省建設工程施工合同范本》規范了我省建筑業的造價管理《合同范本》參考FIDIC合同條款引入造價工程師制度，詳細明確工程造價確定與控制的標準和方法。這是修編《廣東省建設工程施工合同范本》的重點。本合同范本對此作了詳細規定，包括從資金計劃和安排、預付款、安全防護文明施工措施費、進度款、結算款到質保金的內容，也包括從工程量清單、工程計量和計價、工程量的偏差及價格的調整、變更工程價款的確定、物價和后繼法律法規引起的調整到支付的內容，對合同履行過程中可能出現的工程量偏差、工程變更、物價漲落、工程索賠等事項，都提出了明確的價格調整方法。相對國家范本、FIDIC施工合同通用條件，本合同范本對合同價格確定方法更為明確，并充分考慮了“契約自由”原則，更具強的操作性。

4 工程造價合同管理的主體——工程造價師

在過去的合同管理中，工期、質量和造價的管理都是委托給監理工程師負責；但在實際中，出于監理工程師的專業技術水平，或崗位的實際情況，監理工程師對于合同管理大都限于對施工現場的監理，重在對工程工期和質量進行管理和控制，即便有參與造價管理，但工程結算時往往都是委托工程造價咨詢機構負責。也正是如此，迫使建筑市場引入工程造價咨詢機構參與施工全過程中的工程造價管理工作，并取得了良好效果，不僅有效解決了結算價超中標價的老大難問題，而且理順了合同雙方的結算、支付問題。

鑒于此，在合同管理中引入造價工程師制度，將過去所說的工程師一分為三，即發包人代表、監理工程師和造價工程師。三者各負其責。其中，造價工程師受發包人委托代表發包人負責工程計量和計價，發出工程款支付證書，以及處理費用索賠等事項。這與FIDIC施工合同通用條件的管理制度是基本相同的。

5 工程造價合同管理的焦點——合同索賠

工程建設的合同管理中，業主和承包商的經濟利益目標是相反的，業主希望為獲得工程盡可能少的花費資金，而承包商則希望通過施工，利用一切機會盡可能多的獲得業主的報酬。這就決定了合同管理中的一切問題都將和經濟利益密切相關。而合同雙方在經濟利益上的矛盾往往通過索賠和反索賠體現出來。如果能熟練運用違約索賠手段，一定能最大限度的控制違約行為。

工程造價合同管理，應注意：在一般建筑工程施工中，索賠項目一般包括工程變更引起的費用、工期增加，由于地質條件造成局部或部分停工等引起的機械、人員窩工費用，相應工期及費用增加等。索賠依據一般包括在建工程技術規范、施工圖紙、業主與施工企業簽訂的工程承包協議、業主對施工企業施工進度計劃的批復、業主下達的變更圖紙、變更令及大型工程項目技術方案的修改等。索賠證明文件包括業主下達的各項往來文件及施工企業在施工過程中收集到的各項有利證據。索賠金額及工期的計算一般參照承包單位與業主簽訂合同中包含的工程量清單、工程概預算定額、機械臺班單價，地方政策文件及業主、總監下達的有關文件。但是，多數施工企業往往在施工過程中只對存在的問題向上級主管單位進行口頭匯報或只填寫索賠意向書而不注重證據的收集，最終導致很多本來對施工企業有利的索賠項目不能得到批復。由于索賠引起費用或工期增加，所以往往成為上級主管單位的復查對象。為真實、準確反映索賠情況，施工企業應建立完整的工程索賠臺帳或檔案。索賠臺賬應反映索賠發生的原因、索賠發生的時間、索賠意向提交時間、索賠結束時間、索賠申請工期和金額、監理工程師審核結果、業主審批結果等內容。對合同工期內發生的每筆索賠均應及時登記。工程完工時應形成一冊完整的臺帳，作為工程竣工結算資料的組成部分。

施工索賠是一項復雜的、系統性很強的工作，在索賠工作中施工企業要充分理解施工圖紙、技術規范、簽訂的合同、補充協議及與業主、監理的各項往來文件，必須依合同、重證據、講技巧、樹信譽，踏踏實實地做好索賠管理基礎工作，嚴格按程序辦事。施工索賠是合同管理的重要環節，也是項目管理的重要內容，是施工企業贏取利潤的重要手段，只有把索賠工作處理好，才能切實維護企業的合法權益，取得效益最大化。

6 工程造價合同管理的未來——方興未艾

加入世界貿易組織后，中國開始加速完善社會主義市場經濟體制。2003年11月14日中共中央十六屆三中全會通過《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》就是最重要的標志。在全國性的行動中，建設項目改革必定加速深化，項目合同管理必將更進一步發展。也許有一天，建設項目參加人員都得先經過建設合同內容考試才可以參加建設項目，建設項目各相關方都行必持合同，言必稱合同，競相在合同的平臺上展開“撲朔迷離”的利益競爭。工程造價合同管理理念才算是深入人心，中國的建設領域才算是真正適應了社會主義市場經濟體制。

通過對工程造價合同管理的前提、價值、基礎、主體、焦點、未來等基本問題的探討，得出結論：法治時代必然實行“合同之治，契約之理”；通過合同管理提高核心能力；堅持按優良的合同辦事，不斷完善合同條款；充分發揮造價工程師在合同管理中的主導作用；善于通過合同索賠斗爭，爭取多贏；進一步推進工程造價合同管理。

參考文獻：

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