關于如何防范工程招投標中串標現象的探討

摘要：本文分析了串標現象的主要形式和危害，建設性地提出了預防對策，供大家參考。

關鍵詞：招標 投標 串標 公平競爭

0 引言

隨著《招標投標法》的頒布施行，在保證工程質量、加快建沒進度、提高經濟效益、規范建筑市場等方面收到了明顯的成效特別是近幾年有形建設市場的建立運行、配套法律法規的陸續出臺，工程交易活動從隱蔽走向公開，從分散走向統一，招投標事業有了長足的發展。但由于建筑市場的發展還不很規范，串標問題時有發生，本文在列舉串標行為的基礎上，提出了防范遏制其發生的措施和途徑。

1 串標現象的主要形式

串標亦稱串通招標投標，是指招標者與投標者之間或者投標者與投標者之間采用不正當手段，對招標投標事項進行串通，以排擠競爭對手或者損害投標者利益的行為。

目前，社會上較常見的投標者之間的串標行為有：①投標者之間相互約定，一起抬高或壓低投標價。②投標者之間相互約定，在招標項目中輪流以高價位或低價位中標。③投標者之間進行內部競標，內定中標人然后再參加投標。④某一投標人給予部分其他投標人或全部投標人以適當的經濟補償后，這些投標人的投標均由其組織，不論誰中標，均由其承包。

投標者與招標者串標行為有：①招標者在公開開標前，開啟標書，并將投標情況告知其他投標者，或者協助投標者撤換標書更改報價。②招標者向投標者泄露標底；投標者與招標者，在招標投標時壓價或者抬價，中標后再給投標者或招標者額外補償。③招標預選內定中標者，在確定中標者時以此決定取舍。④招標者為某一特定的投標者量身定做招標文件，排斥其他投標者。

2 串標的危害性

招標，作為一種科學的競爭制度，其意義在于公平競爭，優勝劣汰。但是，串通行為一旦介入其中，就從根本上改變了招標的本質和積極意義。由于串通投標行為是為了通過限制競爭來謀取超額利潤，因此，它不僅直接損害了有關投標人的合法權益，而且還損害招標者的利益，并妨礙市場競爭機制應有功能的發揮，危害甚大。工程施工招投標過程中的“串標”是一種十分惡劣的擾亂建筑市場的行為，其危害表現為：①串標直接傷害了其它投標人的合法權益，實質上是一種無序競爭、惡意競爭行為，它擾亂了正常的招投標秩序，妨礙了競爭機制應有功能的充分發揮，往往使中標結果在很大程度上操縱在少數幾家企業手中，而使有優勢、有實力中標的潛在中標人拒之門外。不僅破壞了建設市場的正常管理和誠信環境，嚴重影響到招標投標的公正性和嚴肅性，而且也傷害了大多數投標人的利益。②當無標底或復合標底招標而又不采取量低價中標時，串標常常會導致中標價超出正常范圍，從而加大招標人的成本。因為參與串標的企業一般會有某種形式的利益分成，這就會使他們操縱的標價超出了合理低價范圍。③參與串標的企業往往誠信度不高，也不大重視企業的內部管理。由于賭博心理占了上風，它們編制的投標文件著眼點僅僅放在價格上，對施工方案不認真研究，無合理應對措施，即使中標，也不大可能認真組織項目實施，對工程建設留下隱患。

3 串標的防范措施

串通投標行為危害極大，我們要以貫徹實施《招投標法》為主線，以健全招投標制度為基礎，以規范招投標行為為目標，探索預防工程串通投標行為的方法，以維護建筑市場秩序，營造良好的經濟發展環境。

3.1 完善資格審查制度 招標單位應對報名的企業進行嚴格的資格預審，審查其財務、經營、設備、人員、在建工程和獎勵處罰情況，通過材料審查、現場考察、上網查詢、電話咨詢有關建設單位和監理單位等方式，保證投標單位質量。資格預審也可與投標擔保相結合，以經濟手段控制非法中介。預審時發現有借用資質、掛靠資質的，要堅決予以剔除。從溫州市招投標實踐看，以下幾條方法較為奏效：①將資格預審改為資格后審。②不得提出高于招標工程標準所需要的資格等要求。③招標人必須邀請所有合格申請人參加投標，不得對投標人的數量進行限制。這樣大大加大了串標者的行為成本，或使串標成為不可能。

3.2 確保評委公正 評委在工程招投標中承擔著裁判的角色，是保證招投標公正的關鍵因素。應充實招標評委庫，擴大評委的數量和范圍，還應會同紀檢監察等部門對評委的資格、業績逐一審查，實行動態管理，有違規行為的要清出評委隊伍。抽取評委到通知評委進入評標現場這一環節應加強控制，采用封閉抽取、禁止通訊聯系、專車接送等方式，保證評委名單不泄露。在評標過程中，要用嚴格的評標紀律和職業道德對評委進行約束，對違反評標紀律和職業道德的評委，要取消其評委資格。

3.3 實行最低價中標 串標的核心是中標價，防止串標的最有效辦法應該是最低價中標。因為，就算串標者“收購”了大部分投標單位，僅剩一家企業不愿同流合污，想要確保中標也難。目前，賀州市采用最低價中標法是這樣實施的：①簡易工程，一律實行最低價中標。②對非簡易工程，采取從最低價開始評審的方法，對于投標人的投標報價明顯過低或有可能低于成本的，評標小組應當勸其自動放棄投標；不同意放棄的，必須向招標人交納履約保證金，保證金額為其投標報價與招標控制價之間的差額；同意放棄的，再從次低標開始評審，依此類推。

3.4 開標時確定投標分組 大型工程要劃分多個標段，通常的做法是發放招標文件時就已完成了投標企業的分組。投標企業可能利用從發標到開標這段時間，與同組的其它企業進行聯系。為避免這種現象，就要讓投標企業同時參加多個標段的投標，編制多套標書，開標時抽簽確定分組。這樣做雖然增加了投標企業的工作量，但可有效避免串標現象。

3.5 從方法上防止“圍標串標” 工程開標后，評標專家先對該工程是否“圍標串標”進行判斷。如果是，就要終止評標。對此，我們可以采用以下幾種方法來進行判斷。①計算工程造價差異系數。通過計算工程平均報價與各報價的差異系數來給一個分值，差異系數越小分值也越小。②判斷各報價中人工、材料單價的合理程度各報價中人工、材料單價的合理程度越高，給的分值就越大。③比較各技術標的差異性。先確定幾個比較點，然后對各技術標進行差異性判斷，例如某項目的施工方法、進度計劃等，找出它們的雷同程度。如果雷同程度越大那么所給的分值就越小。④運用“攔標價”對投標報價進行合理性判斷評標專家根據“攔標價”的水平和自己的工作經驗，對投標報價進行合理性判斷，合理程度越大分值就越高。

3.6 要加大對串標行為打擊力度 必須糾正對串標案件的錯誤認識，政府應引起足夠的重視，發生了串標案件后，單靠職能部門去查處是解決不了問題的，應由公安、紀檢、審計、財政等部門組成聯合調查組從重從快查處。不能以罰代刑，因不法投標人經濟實力本就不弱，如以罰代刑就會令企業存在“賭一把”的心理。應在依法從重進行經濟處罰的同時，還要依法追究其他法律責任，觸犯刑律的一定要移送司法機關處理。

4 結束語

隨著工程招投標管理制度的不斷健全，基本實現了“統一進場，統一交易規則，管辦分離，全程監督”的工作機制，保證了招投標活動的透明、公平和有效競爭，招投標工作正逐步走上健康發展的軌道。但是，我們必須清醒地認識到招投標活動中圍標、串標現象尚普遍存在，損害了有關投標人的合法權益和招標人的利益，并妨礙市場競爭機制應有功能的發揮，危害極大。這些問題迫切需要解決。

參考文獻：

[1]蔣傳輝.建設工程造價管理.江西高校出版社.1999．

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