試論ＳＡ８０００對中國外貿發展的影響

摘要：SA8000社會責任標準認證是人類社會發展的一個很大的進步，是跨國公司推動的一個結果，也是跨國公司先進管理理念普及化的一種體現。然而盡管SA8000旨在推行共同的社會責任標準，在關稅和傳統非關稅壁壘不斷被削減的今天，它非常容易被貿易保護主義者所利用，成為限制發展中國家勞動密集型產品出口的有力工具。本文嘗試從SA8000離真正意義上的國際標準存在的缺陷并聯系中國國情進行剖析，揭露其不標準的原因，尋求“中國特色”的企業社會責任標準——企業社會責任的第二方審核。

關鍵詞：SA8000 國際標準 缺陷 第二方審核

1 SA8000不合理之處

1.1 定義不準確 SA8000標準是全球第一個可用于第三方認證的社會責任國際標準，旨在通過有道德的采購活動改善全球工人的工作條件。其主要內容包括童工、強迫勞工、安全衛生、結社自由和集體談判權、歧視、懲罰性措施、工作時間、工資報酬及管理體系等九大要素。這9個方面全都是涉及企業對勞工保護的。而社會責任的范圍很廣，包含自然人的社會責任、政府的社會責任和企業的社會責任。當然，SA8000是針對企業的社會責任提出的，但是，企業的社會責任又怎會單單為了勞工保護？還應該包括提供社會就業、環境保護、產品質量保證等等很多內容。其中企業保護勞工的社會責任也只是企業社會責任中的一項。因此說SA8000是企業社會責任國際管理體系是以偏概全的。《質量文摘》的伊麗莎白·拉森指出：“如果工廠環境讓工人感到不舒服的話，是很難生產出優質產品的。漫長的工作時間、不安全的工作條件、不公正的工資待遇、歧視性的政策，必然會使員工不滿、產品質量下降。”這是每個人都親身經歷過的常識，而且是正確的管理方法，但是正確的完美的東西在特定的環境之下并不一定能夠實現，就象牛頓并沒有真的實踐一下“用杠桿把地球鍬起來”一樣。同樣的道理，在中國這樣一個人力資源大國，如何解決就業問題一直都是亟待解決的三大問題之一，也是構建和諧社會的絆腳石之一。中國政府不是神仙，不可能將中國的發展一步到位，先要保證有的吃，然后才能關注營養膳食。

從獲證組織的國別分布看，中國最多，附件、服裝、電子、鞋、家用器皿、珠寶和鐘表、包裝、房地產、紡織品、玩具等10個行業的34個組織獲得認證，占總數的22.7％；其次是意大利；印度附件、農業、服裝、建筑材料、化學、建筑等6個行業14個組織位居第三。

值得注意的是，SA8000的相關利益機構聲稱：“SA8000已經得到了西方國家的廣泛認同”，而實際上，西方國家的消費者或社會各界對SA8000的了解不多，獲得認證的組織寥寥無幾，美國的國家標準化組織（ANSI）也尚未承認SA8000標準。其主要的支持者是跨國公司如耐克、阿迪達斯、沃爾瑪、麥當勞等。其結果是將企業社會責任運動擴展到了生產制造基地的發展中國家。

中國、印度、巴西等發展中國家獲得此項認證的組織占絕大多數比例。根據SAI于2007年10月30日對外公布的數據，來自40個國家51個行業的492家企業取得SA8000的有效認證。其中中國企業有效認證的是59家，足以見得中國十分愿意與國際接軌并且為之努力。

1.2 實施硬件不合理 一般的國際標準都是標準和規則制訂后，吸引企業主動申請認證。但是從SA8000的發展情況來看，以我國的實際情況為例，絕大部分企業都是在跨國購買公司的壓力下被迫進行，幾乎沒有企業為了提高其勞動保護的社會責任建設工作或提高企業的社會形象而主動申請SA8000認證，具有很強地強迫性。

其主要原因是高昂的認證費用大大增加了企業的運營成本。據調查，以300人為例的工廠其認證費用大約為9000美金，但認證SA8000是個系統工程，為了便于認證過關和少走彎路，一般都得請顧問公司幫申請認證企業做相關的認證準備工作，其顧問費卻高達10多萬港幣，一般的企業都很難達到認證的要求，顧問公司往往會鼓勵和幫助申請認證企業進行做假操作，這筆隱形費用卻更加的高，而且都沒標準。另外還有每年復檢費用，等等，相比ISO9000和ISO14000來說，認證SA8000的費用要高得太多。使SA8000很難在更加廣泛的范圍內推廣，最終也抑制了SA8000走向國際標準的發展趨勢。另外，由于跨國公司以SA8000替代其公司守則，進一步地加強對供應鏈控制包括對供貨企業生產成本利潤機制的控制甚至技術秘密的控制，使得生產企業在低利潤甚至零利潤的狀態下勉強運轉，無力提供能力來改善勞工待遇。明顯違背了SA8000對勞工保護的理論初衷。

1.3 認證機構局限性 ISO9000和ISO14000在各成員國都設立合法的有辦事機構，認證條件，程序等都是標準化和公開化的，各國的企業在各國的相關機構認證就可以了。而SA8000只是由美國的一個民間小機構制訂推出來，全世界到目前為主才有9家認證機構。沒有設立認證機構的國家或地區的企業必須向國外的這9家認證機構申請認證，但是整個認證經營活動是發生在申請企業的所在國家內，應該受企業經營活動所在國的法律法規約束，這就又造成了這種認證經營行為往往超越了申請企業所在國家的法律規定，成為非法的經營行為。我國就屬于這種狀況，要求我國出口企業短期內都獲得認證是不現實的。

1.4 西方化推行SA8000 一些在別的體系上避開的問題在SA8000標準中提了出來，在將來會逐步流行并得到更廣泛的應用，批發商為了留住消費者，會傾向于選擇從講道德的工廠進貨，這是他們在商品銷售中所提供的另一種含義上的質量和賣點，是一種競爭的工具和手段。它是一套西方發達國家制定的道德規范，按理說，發達國家和發展中國家明顯有不同的經濟發展水平，社會責任的標準也應該不一樣，但SA8000規定的標準卻是以發達國家自己的標準強加于發展中國家，直接把社會標準與經濟貿易掛鉤。這對我國多數出口企業來說很難達到，而實際上發達國家的很多企業也不易完全達到。

在WTO框架之下將勞工標準與國際貿易掛鉤，已成為一種不可逆轉的國際趨勢。誰若違反，就會受到國際社會的譴責與制裁。SA8000雖然稱不上是“帝國主義的陰謀”，但它確實具有貿易壁壘的作用與性質，發達國家在強制推行SA8000背后，也有著不可否認的利己的主觀動機。

歐美國家強制推行SA8000標準，在法理上以《世界人權宣言》等為依據，在經濟上則是以“勞動力傾銷理論”作基礎。他們認為，由于發展中國家未能遵守國際勞工標準使工資水平極低，而發達國家的工資水平很高，這就使發達國家的同類產品在競爭中處于不公平地位，造成發達國家就業機會減少，因此發達國家就要以國際勞工標準作壁壘來對付發展中國家低勞工標準的沖擊，保護本國相應的產業和就業機會。為此，他們就會對違背SA8000的企業產品采取征收附加稅、限制或禁止進口、強制性貿易措施，利用民間力量和公眾輿論遣責等措施。這樣就會導致貿易保護主義的抬頭，既對發展中國家經濟造成一定沖擊，又不利于整個世界的協調發展。況且，強者制定規則、標準，弱者跟隨執行，這本身也是一種不公平。

我國企業一直具有勞動密集型產品的出口優勢，進入2008年后，國外采用技術壁壘更有針對性、涉及面更廣。美國政府早在2003年底專門撥款100萬美元要求SA8000加快在中國和越南的推廣，將勞工權利與訂單掛鉤，就是一個典型的例子。美國商會組織調查結果顯示，目前有超過一半的跨國公司和外資企業表示，如果實施SA8000標準，將重新與中國企業簽訂采購合同。

2 SA8000何去何從

作為一項國際標準，SA8000對于發展中國家，尤其像我國這樣一個勞動力資源豐富、勞動密集型產業在產業結構中占有很大比重、且不少企業的勞動生產環境和條件尚待繼續改善的國家來說，確實是一個嚴峻挑戰。就目前我國企業現狀而言，按照SA8000規定，生產企業如果達不到其要求，相關的進口方就可能阻止其產品的進口。面對SA8000，是主動采取策略應對還是被動接受，都是一個無可回避的考驗。值得注意的是，我國最高立法機構已經通過相關的三個國際公約和憲法修訂，大大改善了SA8000標準在中國轉化的社會經濟環境。早在2003年11月世界經濟論壇的中國企業高峰年會上，國務院副總理黃菊曾呼吁跨國企業應該超越單純的經濟活動，擔負起更加廣泛、更加體現人本精神的社會責任，企業只有具備高度的社會意識，才能獲得廣泛的社會認可，實現長遠、持續的發展。

一段時間以來，由于國內理論界對SA8000認證的爭論越來越激烈，已經引起了國家有關部門的重視，國家認鑒委已經表態不宜在國內推廣SA8000的認證，2004年下半年以來，我國提交認證的企業明顯減少。更為重要的是，從我國的大部分認證SA8000的企業來看，幾乎全都是被跨國公司迫使的，由于SA8000在西方發達國家的影響不大，國外的消費者也普遍不了解SA8000，SA8000只是目前幾百個公司社會責任守則中的一個，跨國公司要求其供貨企業進行社會責任建設不一定要進行SA8000的認證，如現在我國沿海地區進行的第二方審核就已經很普遍，據初步調研的測算，我國沿海地區已經有超過35000家企業已經通過第二方的社會責任審核，而全國通過SA8000認證的才有50多家。所以跨國公司面對國內理論界對SA8000的批評也存在積極推動SA8000認證的擔憂。如在國內最積極推行SA8000的沃爾瑪，卻收到了國家工會對其有意不設立工會的質疑，從而又鬧出了經常講勞動者保護多的機構并不一定確實保護勞工的國際笑話。

3 SA8000標準影響下我國的對策

政府對策：①制定出口可持續發展戰略；②建立統一規范的產品認證認可體系；③建立SA8000的預警機制；④發揮行業協會、進出口商會等中介組織的作用；⑤加強對SA8000知識的研究、宣傳、培訓和普及工作；⑥加強國內職業安全衛生和勞工管理，改善國內勞工條件。

企業對策：①重視本行業勞工標準等信息的收集和分析工作，要善于充分發揮國外代理商和當地營銷人員便利收集信息的作用，及早發現問題并及時采取對策措施。②學習借鑒西方國家企業處理生產成本增加與承擔企業社會責任二者關系的成熟經驗。③提高技術水平、注重環境保護和改善勞工標準，從整體上提高企業競爭力，從根本上突破SA8000貿易壁壘。

不管怎么樣，SA8000導入中國引起的爭論，已經把國際上的企業社會責任運動引入了中國，也給中國的企業家補了一堂國際課，對我國各類企業都提出了一個很重要的課題——企業經營把履行社會責任放在重要的位置已經迫在眉睫，企業社會責任建設已經成為中國企業可持續發展的重要因素，已經成為我國現代化建設中的一種新型的企業文化。不重視企業社會責任這種新型文化建設的企業或企業家將在未來的經營活動中面臨很大的社會壓力甚至會被社會淘汰出局。

SA8000標準認證無疑是從外部構筑的一道保護環境保護勞工利益的屏障，是針對“血汗工廠”的“大棒”，是勞動者的“保護傘”。這一點我們必須承認，只是由于其存在的不科學和不系統及不可操作的缺陷已經注定了SA8000如不修改便不可能成為國際標準，最多也是如目前的做法，成為某些跨國公司替代其社會責任守則的民間體系。

參考文獻：

[1]黎友煥.SA8000與中國企業社會責任建設[M].中國經濟出版社.2005年.

[2]梁桂全.黎友煥等.2007廣東企業社會責任建設藍皮書[M].廣東經濟出版社.2008年.

[3]黎友煥.世紀之交對社會科學的遐想與吶喊[M].香港社會科學出版社.2006年.