淺述建設項目的工程造價控制

摘要：工程造價控制是建設管理的核心部分，它始終貫穿于工程建設的全過程；本文通過建設項目的幾個階段的造價控制，來說明造價控制在建設項目管理中的重要性。

關鍵詞：工程 造價 控制 措施

0 引言

建設工程造價的有效控制就是在投資階段、設計階段、工程發包階段、合同實施階段把建設工程造價的發生額控制在批準的工程投資概算限額以內，根據已完成投資與計劃投資對比情況，隨時糾正發生的偏差，保證項目投資目標的實現，以求在各個建設項目中能夠合理地使用人力、物力、財力取得較好的投資效益，最終實現使竣工決算控制在審定的概算限額內，避免“三超”現象的發生。為了有效控制工程造價，應做好以下幾點工作：

1 項目決策階段工程造價的控制

1.1 在投資階段做好基礎資料的收集，保證詳實、準確。要做好項目的投資預測，需要很多資料，如工程所在地的水電路線狀況、地質情況、主要材料設備的價格資料、大宗材料的采購地以及現有已建類似工程資料，對于做經濟評價的項目還要收集更多資料。造價人員要對資料的準確性、可靠性認真分析，保證投資預測、經濟分析的準確。

1.2 認真做好市場研究，是論證項目建設必要性的關鍵。市場研究就是指對擬建項目所提供的產品或服務是否為社會所需求。包括國內外市場在項目計算期內對擬建產品的需求狀況；類式項目的建設情況；國家對該產業的政策和今后發展趨勢等。要做好市場研究，技術經濟人員就需掌握在量的統計數據和信息資料，并進行綜合分析和處理，以論證項目建設的必要性。例如；我市污水處理廠建設論證初期，主要分兩種意見；一種持反對觀點，理由我市水質能達到生產生活要求，加之財政又不富裕，有多余錢的話不如投資其它項目；一種持贊成觀點，理由是我市雖地處河流上游，水質能達到生產生活要求，對我市表面雖沒有什么影響，但從整個大環境來看，由于河流的污染，造成生態環境的破壞，以致氣候反常形成的洪澇、干旱等地質災害對我市經濟影響是非常大的，為了以后經濟的持續發展必須建設。政府主管部門組織有關專家和技術人員通過對大量的氣候、經濟統計數據和信息資料綜合分析和論證，以及根據國家政策的要求，結論是必須建設。

1.3 做好方案優化是控制工程造價的關鍵。通過方案優化，在滿足其功能要求的情況下，盡量采用工藝流程簡單，設備選型更加合理，造價最低的方案。例如：上例我市污水處理廠中的管網工程，管網建設投資占整個項目投資的50%以上；是否能有效控制其造價，對整個項目的工程造價控制至關重要。設計初期，主要有兩種方案，方案一是在市區內進行大面積開挖，對已有的排污系統進行大規模的改造；方案二是沿河堤布置管網。經過有關專家、技術人員的論證和技術經濟比較，方案一投資比較大，又加之對市民的生產、生活影響較大；方案二比方案一投資少30%左右，雖對排洪有一定的影響，但可以通過對河岸的處理解決這一問題，最后采納方案二。

2 項目設計階段工程造價的控制

2.1 優化設計方案，技術和經濟相結合。長期以來，在工程建設領域，雖然選擇了理想的設計方案，但工程設計和投資控制工作聯系不夠緊密是一種普遍現象。一提到設計，大家必然想到那是設計人員的責任；一提到造價控制，想當然的是造價人員的職責。在實際工作中，一般都是設計人員根據設計委托進行現場調查，選擇方案，進行設計，不同階段向造價人員提供條件，進行估價或預算。造價人員對工程概況、現場情況了解很少，無法將各種影響因素考慮全面。所以工作中既要克服片面強調調節約、忽視技術、又要反對重技術、輕經濟、設計保守浪費的現象。故造價人員應該及時對項目投資進行分析比較，反饋造價信息，能動地指導設計，使設計方案在滿足生產要求的前提下，節約投資。

2.2 對工程項目實行限額設計。設計人員在設計中一般都比較注重設計產品安全實用，技術先進，強調設計產值，而對設計產品的經濟性不夠重視，不抓設計中的經濟指標和成本控制工作。另外，現行的設計收費標準是以工程造價為取費基數，對設計中造成的浪費缺乏明確標準和控制措施，不帶任何經濟責任。

3 招投標階段、施工階段工程造價的控制。

工程項目的招投階段、施工階段是選擇施工單位、建筑物實體形成階段，是人力、物力、財力消耗的主要階段。

3.1 加強工程招投標，合理確定工程造價。一是堅持公開、公平、公正的原則，加強對招投標的監督；二是不斷提高標底編制質量和評標人員的業務素質，切實防止壓標或低標搶標；三是嚴格禁止招標人利用施工企業“找活”心切的特點，人為地要求施工企業壓價讓利和提出墊資施工等條件；四是標底的確定原則上應使招投標雙方都有利可圖，達到雙贏的目的。

3.2 加強施工管理，科學組織施工，有效控制工程變更和現場經濟簽證。施工階段控制造價的特點是可控制的周期長、控制面廣、費用支付劃分點多、造價是動態控制等，所以應該從以下幾方面進行控制：①制定先進合理的工程造價控制目標，定期進行工程造價實際值與目標值的比較，找出偏差，分析原因，采取有效措施加以控制，以保證工程造價控制目標的實現。②材料價格是影響建筑產品成本的重要因素，嚴格控制材料價格是降低造價的有效手段。在保證材料質量的基礎上，嚴把材料價格關，力爭把材料價格控制在最低水平上。③每個工程應在保證質量的前提下，對各種施工方案進行技術上、經濟上的對比分析，從中選出最合理的方案，以達到資源最佳配置和組織，從而降低工程造價。④建設單位要嚴格控制設計變更，規范設計變更程序，對必須變更的工程要先做出工程量和造價的增減分析，經建設單位同意，設計單位審查簽證，發出相應的圖紙和說明后，方可發出變更通知，調整原合同確定的工程造價；若遇有重大設計變更，總造價突破原投資估算或設計總概算時，還必須報原批部門或單位批準后方可發出變更通知；加強隱蔽工程的驗收工作，減少現場經濟簽證。例如：本市某綜合培訓大樓，框架12層，人工挖孔樁基礎，建筑面積5416m2，外墻兩面玻璃幕墻，其它貼4.5×5.9紙皮磚，地面600×600拋光磚，預算造價（不包室內二次裝修）為582.7萬元，在施工過程中，由于管理不到位，設計隨意變更，隱蔽和現場經濟簽證出現漏洞，致使最后結算造價（不包室內二次裝修）高達835.1萬元。⑤加強項目總體管理避免發生索賠，項目實施過程中要預防承包商索賠事件的發生，這也是控制工程造價的一個方面。從實際看，承包商提出索賠的原因多種多樣，但最終目的歸結到費用的增加和工期的延長。而工期的延長往往伴隨著工程費用的增加。因此，在項目實施過程中加強工程的總體管理，規范業主的自身行為，對于控制工程造價將起到非常重要的作用。

4 竣工結算階段工程造價的控制

在竣工階段，按有關規定編制竣工結算，計算確定整個項目從籌建到全部竣工的實際費用。較先進的結算方法是在結算中按照國際慣例，采用調值公式，即在合同條款中寫明雙方商定的調整因素，同時明確哪幾種物價可以波動，且波動到什么程度才同意調整。一般控制在合同價的正負5%左右，在該范圍內變動時由承包方自己承擔；在5-20%之間，由承包方負責10%，發包方負責90%；超過20%以上時應另簽合同條款。這樣可以充分發揮承包方的積極性，使之最大限度地在施工中節約材料，降低成本，控制工程造價。

參考文獻：

[1]尹貽林主編.工程造價的確定與控制.北京：中國計劃出版社.2003年出版.

[2]徐大圖主編.工程建設投資控制.北京：中國建筑工業出版社.1997年出版.