流動(dòng)人口犯罪的特點(diǎn)和對(duì)策

摘要我國(guó)的流動(dòng)人口已達(dá)1億多，它是中國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展的必然要求，對(duì)社會(huì)有著積極的作用。但是，人口流動(dòng)的頻率不斷加快也會(huì)給社會(huì)治安帶來(lái)越來(lái)越大的壓力。本文首先介紹了流動(dòng)人口的犯罪情況，并在此基礎(chǔ)上找出共有的犯罪原因、犯罪特征，最終具體提出解決這一矛盾的對(duì)策并對(duì)此作幾點(diǎn)簡(jiǎn)單設(shè)想。

關(guān)鍵詞流動(dòng)人口 犯罪原因 犯罪特點(diǎn)

中圖分類號(hào):D920.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

1 流動(dòng)人口概述

目前，學(xué)界與實(shí)際部門對(duì)什么是流動(dòng)人口，其實(shí)尚無(wú)一致的界定。從事流動(dòng)人口研究的學(xué)者以及流動(dòng)人口管理部門，從不同角度對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行了不同的表述與界定，認(rèn)為流動(dòng)人口即:“暫時(shí)離開(kāi)常住地的短期遷移人口……流動(dòng)與遷移是兩種相似但又有區(qū)別的現(xiàn)象，流動(dòng)人口與遷移人口雖然都進(jìn)行空間的移動(dòng)，但遷移是在永久變更居住地意向指導(dǎo)下的一種活動(dòng)，而流動(dòng)是短期的、往復(fù)的，不會(huì)導(dǎo)致當(dāng)事人常住地的變化。”①流動(dòng)人口犯罪主體是指基于經(jīng)濟(jì)的目的和動(dòng)因而流動(dòng)的，離開(kāi)戶籍所在地而發(fā)生犯罪活動(dòng)的自然人。

2 流動(dòng)人口的犯罪特點(diǎn)

為了更加透徹地研究流動(dòng)人口的犯罪，本文通過(guò)搜集整理各類相關(guān)資料，進(jìn)行對(duì)比、推敲，總結(jié)出以下三點(diǎn)流動(dòng)人口的犯罪特點(diǎn)。

(1)侵財(cái)案件、聚眾斗毆是主要類型。流動(dòng)人口大多是為務(wù)工經(jīng)商、致富賺錢的目的而涌入城市的，因而在流動(dòng)人口的犯罪活動(dòng)中，以經(jīng)濟(jì)利益為目標(biāo)的犯罪更為突出。所以侵財(cái)案件、聚眾斗毆、偽造單位印章及破壞電力設(shè)備等類案件是主要類型。當(dāng)前流動(dòng)人口犯罪行為人所實(shí)施的刑事案件中，盜竊、搶劫、搶奪、窩藏收購(gòu)贓物等侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)利的犯罪較為突出，所占比例最大。

(2)結(jié)伙作案多、流竄作案多、聯(lián)動(dòng)犯罪多。流動(dòng)人口帶有濃厚的地域性和鄉(xiāng)土觀念，具有好抱團(tuán)、排外的心理。在犯罪活動(dòng)中，這些人也往往利用同村、同鄉(xiāng)、同縣的較為有利的地緣、親緣為紐帶，拉幫結(jié)伙組成松散的或是緊密的團(tuán)伙進(jìn)行犯罪，團(tuán)伙成員人多膽壯，互相影響，共同作案。

(3)犯罪呈現(xiàn)多、低、兇的趨勢(shì)。犯罪呈現(xiàn)多、低、兇的趨勢(shì)。多，是指流動(dòng)人口犯罪越來(lái)越多，且有逐年增加的趨勢(shì)，前面的數(shù)據(jù)已有所反映。低，是指流動(dòng)人口犯罪犯罪主體呈現(xiàn)低齡化。流動(dòng)人口以青少年居多，他們當(dāng)中有許多是未成年人，有的甚至是失學(xué)、失管的未成年人。25歲以下的青少年占流動(dòng)人員犯罪分子總數(shù)的85%。這些受教育程度極其有限而涉世不深的外地少年，在強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)收入落差刺激下，常常成為犯罪分子的教唆對(duì)象。②兇，是指流動(dòng)人口犯罪已經(jīng)從過(guò)去小偷小摸、順手牽羊等街頭輕微違法犯罪模式，逐步演變升級(jí)為愈來(lái)愈多的持刀、持械，甚至持槍實(shí)施暴力性惡性犯罪的方式。

3 預(yù)防和遏制流動(dòng)人口犯罪的對(duì)策

流動(dòng)人口犯罪嚴(yán)重?cái)_亂了正常的社會(huì)秩序，阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是當(dāng)前社會(huì)治安環(huán)境整治工作的難點(diǎn)，也是治安環(huán)境整治工作的重點(diǎn)。結(jié)合目前流動(dòng)人口犯罪及控制的情況，本文總結(jié)了預(yù)防和遏制流動(dòng)人口犯罪的幾點(diǎn)對(duì)策。

3.1 關(guān)注流動(dòng)人口的生存狀態(tài)

流動(dòng)人員遠(yuǎn)離親人，身處異鄉(xiāng)，無(wú)論是語(yǔ)言交流，還是生活習(xí)慣與當(dāng)?shù)厝硕加幸欢ú町悾麄兺鶑氖掠凇拔！⒖唷⑴K”職業(yè)，在一定程度上缺少必要的組織管理和社會(huì)保障。③特定的外部環(huán)境，使流動(dòng)人口更易遭受到不法侵害，也極易成為犯罪的主體，各級(jí)政府要將流動(dòng)人口管理工作真正作為政府工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓，社會(huì)各部門在依法從嚴(yán)管理流動(dòng)人口的同時(shí)，要強(qiáng)化服務(wù)和保護(hù)意識(shí)，使流動(dòng)人口能切身感受到第二故鄉(xiāng)的溫暖。

3.2 加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理

(1)對(duì)流動(dòng)人口的管理要落實(shí)責(zé)任，健全網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)政府要重視對(duì)流動(dòng)流動(dòng)人口的管理工作，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口管理的領(lǐng)導(dǎo)。適時(shí)調(diào)整充實(shí)流動(dòng)人口管理隊(duì)伍。對(duì)于流動(dòng)人口集中的村居及流動(dòng)人口較多的用工單位應(yīng)建立登記站。④

“流動(dòng)人口以自發(fā)性為主要特點(diǎn)，在流動(dòng)人口就業(yè)中，特別是有一定規(guī)范的聚居或工作中，往往會(huì)形成多形r態(tài)的非正式組織及組織者。因此，在對(duì)流動(dòng)人口的管理中應(yīng)充分重視并注意引導(dǎo)發(fā)揮組織的積極作用。采取對(duì)組織者進(jìn)行培訓(xùn)的方式，充分利用并發(fā)揮其個(gè)人威信的正面效應(yīng)，用他們自己的語(yǔ)言、風(fēng)俗和關(guān)系去強(qiáng)化其內(nèi)部管理。”⑤這樣，既可避免政府直接出面管理的高成本和低效率，又可避免本地人管外地人的矛盾沖突，弱化流動(dòng)人口的對(duì)抗情緒。

(2)數(shù)字化管理，充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)治安管理職能。“公安機(jī)關(guān)作為流動(dòng)流動(dòng)人口管理的主管機(jī)關(guān)，要充分履行好法律賦予的職責(zé)。適時(shí)組織集中整治，依法做好流動(dòng)流動(dòng)人口的登記、發(fā)證、查驗(yàn)等工作，嚴(yán)格各項(xiàng)制度，加大執(zhí)法檢查、監(jiān)督的力度，最大限度地消除管理死角。”⑥建立官方的流動(dòng)人口檔案在建立流出地檔案的同時(shí)，要在各個(gè)流入地的港口、碼頭、車站等關(guān)鍵部位建立流入地流動(dòng)人口檔案，以此為支撐點(diǎn)建立控制網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格控制流動(dòng)人口的走向。

3.3 流動(dòng)人口的保障機(jī)制

(1)提高從業(yè)技能、增加就業(yè)機(jī)會(huì)。文化素質(zhì)低、就業(yè)能力差直接導(dǎo)致形成龐大的流動(dòng)閑散人員群體，為防止他們鋌而走險(xiǎn)，走上犯罪的道路，有關(guān)部門應(yīng)加快建立流動(dòng)人員教育培訓(xùn)基地，專門針對(duì)流動(dòng)閑散人員進(jìn)行必要的簡(jiǎn)單的技能培訓(xùn)，提高其文化素質(zhì)和就業(yè)能力。強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，培育流動(dòng)人員謀生技能。主要可以通過(guò)兩種方式，一種是由原籍政府有關(guān)部門進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，使其學(xué)會(huì)一、兩門使用技術(shù)，為他們走向社會(huì)提供平臺(tái);另一種方式是通過(guò)民工所在的學(xué)校或是由就業(yè)的企業(yè)或地方政府、社會(huì)團(tuán)體等負(fù)責(zé)培訓(xùn)。⑦

同時(shí)加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，建立健全就業(yè)信息服務(wù)體系，提供充分有效的就業(yè)信息，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有組織有計(jì)劃地向城市轉(zhuǎn)移，避免勞動(dòng)力盲目流動(dòng);采取措施幫助流動(dòng)人員就業(yè)。對(duì)于從事第三產(chǎn)業(yè)的流動(dòng)人員，可以建立針對(duì)該群體的創(chuàng)業(yè)基金，使他們順利走上創(chuàng)業(yè)之路。

(2)樹(shù)立各種保障，解除后患之憂。對(duì)流動(dòng)人口在加大管理力度的同時(shí)，也應(yīng)注意增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，要變“防范式管理”為“服務(wù)式管理”，以建立起長(zhǎng)效管理機(jī)制。一方面，為流動(dòng)人口的生產(chǎn)生活創(chuàng)造一定的條件和環(huán)境，如提供廉價(jià)的住房以集中管理、提供子女就學(xué)教育、勞動(dòng)保障等以減少其流動(dòng)的不可預(yù)防性等。另一方面，在流動(dòng)人口中加強(qiáng)法制宣傳教育，一定的法律警示可以在流動(dòng)人口犯罪心理向犯罪行為過(guò)渡時(shí)起到“紅燈效應(yīng)”。斷裂其“邊緣行為”向犯罪行為的自由蔓延和擴(kuò)張，約束和限制其迷惘的心態(tài)。

3.4 加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的法制宣傳

許多流動(dòng)工由于維權(quán)意識(shí)較差，缺乏法律知識(shí)，在其權(quán)益屢屢受到不法侵犯時(shí)，他們得不到幫助，自己又無(wú)法進(jìn)行權(quán)利的自我伸張，長(zhǎng)期積累下去，他們就會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生仇視心理，從而走上犯罪的道路。

因此，提高人口素質(zhì)是遏制刑事發(fā)案率上升勢(shì)頭的最有效手段，同樣，要想有效遏制流動(dòng)人口犯罪，提高流動(dòng)人口的綜合素質(zhì)、加大法制宣傳力度是關(guān)鍵。延伸法制宣傳觸角，強(qiáng)化對(duì)流動(dòng)人員遵紀(jì)守法教育，培育他們的法律意識(shí)，使他們學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器維護(hù)自身權(quán)益。

4 結(jié)語(yǔ)

預(yù)防和控制社會(huì)轉(zhuǎn)型中的犯罪問(wèn)題，是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的社會(huì)系統(tǒng)工程。必須在黨和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，改善流動(dòng)人口的工作環(huán)境，提高流動(dòng)人口的生活水平，落實(shí)黨的利民、惠民、富民政策，全面地做到權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系，解決好流動(dòng)人口的住房、醫(yī)療、子女受教育等民生問(wèn)題，進(jìn)一步完善社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利政策。積極消除犯罪產(chǎn)生的原因和條件，才能真正從根本上達(dá)到預(yù)防、減少犯罪的目的。司法部門要變單純管理為服務(wù)加管理，讓流動(dòng)人口既來(lái)之則安之，建立完善的勞動(dòng)力市場(chǎng)，強(qiáng)化管理乞討者，積極地探索完善社區(qū)矯正制度。綜上所述，流動(dòng)人口犯罪問(wèn)題不僅僅是社會(huì)治安問(wèn)題，更與社會(huì)政治、社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活有著密切的關(guān)系，因此，這就更需要我們加大有關(guān)流動(dòng)人口犯罪的特點(diǎn)、犯罪的原因與預(yù)防對(duì)策等各方面研究的力度。本文正是基于這樣的目的，對(duì)流動(dòng)人口犯罪主體諸如上述若干基礎(chǔ)問(wèn)題，進(jìn)行了比較詳細(xì)的論述。

雖然目前我國(guó)正處于社會(huì)主義發(fā)展初級(jí)階段，一些制度和管理措施沒(méi)有很好建立，但是相信隨著關(guān)于流動(dòng)人口犯罪研究的深入，以及我國(guó)法律的健全、人民素質(zhì)的提高，加之嚴(yán)格有效的對(duì)策，我國(guó)一定可以有效控制流動(dòng)人口犯罪，使社會(huì)更加安定和諧，進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)家的富強(qiáng)和民族的復(fù)興。

注釋

①中國(guó)大百科全書總編委會(huì).中國(guó)大百科全書(社會(huì)學(xué)).中國(guó)大百科全書出版社，1991:117.

②張?jiān)偕?城市流動(dòng)人口問(wèn)題探討.山東師大學(xué)報(bào)，1999(4).

③⑦陳豐.城市化進(jìn)程中流動(dòng)人口管理研究.公共政策與公共管理，2004(3).

④⑥張勇敏.流動(dòng)人口社區(qū)化管理模式初探.警察技術(shù)，2004(3).

⑤姚宜.流動(dòng)人口的社會(huì)化與犯罪防控.湖北警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2008(5).

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