從碳關稅的環保例外性看綠色潛規則

摘要目前環境日益惡化，全球貿易自由化的進程加速。在此背景下，許多國家利用綠色潛規則，打著環境保護的旗號實施多樣的貿易保護措施。

關鍵詞碳關稅 潛規則 GATT第20條

中圖分類號:X21文獻標識碼:A

1 全球氣候變化及人類的共同行動

近百年來全球的氣候變暖，同時大氣中的溫室氣體的含量也在急劇地增加，其中最主要的是二氧化碳。而科學家都認為而二氧化碳排放量增加是造成地球氣候變暖的根源。面對全球氣候變暖，各國都積極采取措施抑制它繼續發展。非洲國家制定應對氣候變暖的行動方案;歐盟加大開發可再生能源;中國廣泛參與國際合作;美國制定《清潔能源與安全法案》簡稱“法案”，即從2020年起，對進口的排放密集型產品，如鋁、鋼鐵、水泥和一些化工產品，征收特別的二氧化碳排放關稅。

2 從貿易規則環保例外看綠色潛規則泛濫

2.1WTO貿易規則的環保例外

從美國預計實施的碳關稅政策，國內已經引起了相關的爭議。爭論的焦點則是美國是否以環境保護之名，行貿易保護之實。有人認為碳關稅違反了京都議定書的“共同而有區別的責任”;有些人也認為違反了WTO的基本原則的“最惠國待遇”原則的基本要求。但《貿易與氣候變化報告》則暗示碳關稅可以通過例外條款規避WTO規則。至此我們不得不聯想到環保例外條款，碳關稅是否符合WTO的環保例外條款?

環境例外條款解析:“美國-汽油標準案”的裁決中專家組認為美國措施符合第20條(g)款，但不符合第20條序言，因此不能構成第20條(g)款的例外。第20條序言的兩個條件: (1)根據第20條采取的措施不應對情況相同的國家構成武斷的或不正當的歧視; (2)有關的措施不能構成對國際貿易的變相限制。而“美國-汽油標準案”正好是在美國的不同汽油進口國之間使用雙重標準，這是對其他國家的歧視，而這種歧視有國際貿易的變相限制的嫌疑。(g)款的具體要件是:(1)有關措施是為保護可用竭的自然資源之目的; (2)實施此措施與保護可用竭的自然資源有關; (3)該措施與限制國內生產和消費的措施相結合; “美汽案”是符合第20條(g)款，因為它的目的是通過減少汽車尾氣的排放量來改善污染嚴重地區的空氣，這是符合(g)款1)條的，同時美國也對國產汽油制定了質量標準，所以該措施是符合(g)款的3)的。

“歐共體-石棉案”本案的爭端中專家組作出以下結論:它不僅符合GATT1994第20條(b)款，而且滿足改序言的條件，所以能夠運用第20條環境例外證明禁止進口措施正當。單項例外(b)款的具體要件:(1)有關措施是為保護人類、動植物的生命和健康之目的; (2)實施此措施具有“必需性”;《法令》是屬于第20條(b)款“為保護人類生命或健康”而規定的例外，而關于“必需性”的解釋在GATT中并沒有清晰的規定。從這點我們可以看出在條款中模糊的規定也是很多國家尋求到潛規則的重要通道。也正是因為此綠色壁壘案件頻頻出現。

2.2 環保例外之潛規則泛濫

2002年1月歐盟以我國動物源性產品抗生素殘留超標為由，全面禁止中國蜂蜜進入歐盟市場;以歐盟實施禁令為由，2002年2月初沙特宣布禁止進口中國蜂蜜，至今未開關;日本、加拿大也于同期開始對進口中國蜂蜜抽樣檢驗抗生素殘留;美國FDA宣布中國蜂蜜氯霉素殘留檢測限為0.3ppd; WEEE指令規定 :對于2005年8月13日以后投放歐盟市場的產品的規定;2006年7月1日，歐盟又實行了RoHS指令， 2008年8月12日， 歐盟委員會通報了2005/32/EC法規草案……

目前的綠色壁壘成功的案例數不勝數。是否正是因為環保例外條款的存在，為大家尋找到了這樣一潛規則才能堂而皇之地實施綠色壁壘。

3 碳關稅的綠色潛規則之辨

《美國清潔能源與安全法案》的主要內容的第五項即制定了邊境調節稅亦稱“碳關稅”制度;那么美國即將實施的碳關稅是符合WTO規則的呢?還將又是一個利用環保例外條款作為潛規則和保護傘?

碳關稅是違反WTO最惠國待遇原則和京都議定書中的“共同而有區別的承擔責任”，但美國成功制定法案證明已經尋找到環保例外條款這條潛規則作為救生圈。盡管碳關稅是應對當前氣候變暖的措施，那是否碳關稅的實施就沒有環境保護之名，行貿易保護之實呢?當然不是，就中國而言，中國作為發展中國家的代表，就中國目前的狀況而言并達不到美國法案的要求。對中國而言，美國的碳關稅卻有貿易保護之實。但卻因為WTO的環保例外條款可以正當的實施。那么環保例外條款到底是規則還是潛規則呢?也正是如此，像碳關稅這樣的綠色壁壘案例不計其數。

那么就目前的狀況，中國應該如何應對美國的碳關稅的實施?中國最近就在研究部署應對氣候變化工作到2020年我國單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，作為約束性指標納入國民經濟和社會發展中長期規劃，并制定相應的國內統計、監測、考核辦法。哥本哈根氣候峰會雖并沒有起到預計的效果，但至少環境問題已經引起各個國家的重視，也希望環境潛規則也能引起人類的重視。

參考文獻

[1]朱玉杰，段志蓉.貿易、環保與WTO環境規則分析[J].財貿研究，2001(2).

[2]趙品容.關稅與貿易總協定第20天中環保例外條款淺析[J].時代經貿.