通化市近郊失地農民再就業問題研究

摘要失地農民接收的征地補償低，就業率低，就業方式單一，這是由失地農民自身因素制約、政府相關部門服務職能缺失和社會排斥等原因造成的，建議從轉變農民自身思想、完善政府服務職能、建立失地農民再就業培訓和完善失地農民社會保障等方面解決失地農民再就業問題。

關鍵詞失地農民 就業 對策

中圖分類號:C913文獻標識碼:A

1 失地農民補償及就業現狀

1.1 失地補償現狀

根據我們實地調查結果以及查閱的文獻，失地補償的現狀可以總結為:首先，補償標準低。失地補償標準相對于經濟發展的滯后，以及土地征用和出讓費用之間的巨大差距使得失地農民沒有享受到土地實用轉讓的利益;其次，補償方式單一。現行失地補償基本為一次性付清土地征用費用，農民失地后的所有生活和保障費用自負;最后，失地補償極少考慮級差地租。根據經濟學中的級差地租原理，不同區位的土地租金是不一樣的，而在實際征地補償中，很少考慮到級差地租，這使得失地農民的利益又一次受到盤剝。

1.2 就業率低、就業方式單一

在現行的征地補償模式下，征地單位在一次性付給農民征地費用后就不再對失地農民負有任何責任了，這使得失地農民就業越發困難，在我們對通化市郊區200戶432個18到59歲勞動適齡人口的調查發現，實現再就業的僅有147人，占勞動適齡人口的34.02%，占失地總人口的26.06%。并且，在調查中我們發現，絕大多數實現再就業的途徑都是經親戚朋友介紹，沒有通過再就業培訓機構轉介的。

1.3 再就業缺乏統一管理引導，再就業培訓嚴重缺失

在調查中我們發現，由于種種原因，通化市失地農民再就業基本處于自發狀態，政府的管理引導工作在基層基本沒有影響力，農民基本沒有從政府機構獲得就業信息。同時，失地農民再就業培訓機構缺失，通化市僅有的兩個再就業培訓中心位于市區，基本面向市區下崗職工，沒有專門面向失地農民的再就業培訓機構。

2 制約失地農民再就業的因素

失地農民再就業難，是在失地農民自身、社會、政府機構等各方面的因素影響下產生的，具體因素有以下幾方面。

2.1 失地農民自身限制因素

失地農民在其自身方面存在著以下幾個方面的不足，嚴重制約了其再就業。首先，失地農民在文化技術素養方面存在不足。失地農民群體的特征決定了他們在文化水平和技術水平上較低，基本不具備從事其他產業勞動的要求，失地后難以滿足現在用人單位對文化和技術水平上的要求，以致其在就業上缺乏競爭力。其次，思想落后，就業積極性不高。長期的農村地區生活方式使得他們在思想上滯后，不愿從事服務業而更熱衷于一份固定的“體面工作”，同時，在失地后思想上對政府和社會產生依賴，傳統的守土思想也使得他們在再就業上缺乏積極性。最后，就業信息匱乏，穩定信息來源窄。農民自身的文化水平使得他們很少實用現代傳媒手段，對就業信息的獲取極度匱乏，信息來源基本依靠親戚、朋友以及熟人之間的口口相傳，時效性和穩定性差，不利于其再就業。

2.2 政府職能缺失

政府在保障失地農民再就業上的服務職能缺失。首先，對失地農民再就業缺乏統一的管理和引導。在我們調查了解中，通化市雖然有專門的失地農民再就業管理部門，但是其很少起到管理和引導作用，在失地農民中影響甚微，很多失地農民甚至不知其存在。其次，再就業培訓機制缺失。通化市沒有公立的專門面向失地農民的再就業培訓機構，失地農民只能在獲取就業機會后在就業單位組織的崗前培訓中獲得培訓，另外，一些私人的職能培訓，因其不規范很難在推動失地農民再就業上起到作用。最后，政府信息服務渠道不暢。政府在與失地農民相關的就業信息發布方面存在嚴重缺失，信息發布數量匱乏，信息發布渠道不暢，使得失地農民很難從政府方面獲取足量及時的就業信息，限制了失地農民的再就業。

2.3 社會排斥

現實社會中，失地農民的社會排斥主要有三個方面:

首先，政治經濟排斥。失地農民受到的排斥首先是經濟層面上的，他們在就業中因文化水平限制，即使勞動技能達到也很難獲得相應的崗位，同時，在工作崗位上也難以和城鎮居民同工同酬，使得他們在經濟上處于弱勢地位。在政治層面上，長期的“二元制”社會結構使得失地農民無論在土地征用和補償還是在進城務工待遇等方面都沒有話語權，其切身利益難以得到維護。

其次，文化社會關系排斥。在文化方面，由于長期城鄉二元分割使得失地農民和城鎮居民在生活方式以及文化傳統上有很大差別，在其進城務工過程中，其固有文化傳統和生活方式受到歧視和排斥，其很難適應城鎮生活和工作方式。社會關系方面，失地農民由于文化習慣上的原因，很難融入城鎮生活范圍，他們在城鎮務工期間，往往被孤立而只生活在自己的小圈子里，缺少社會聯系和社會支持，同時由于我國就業壓力逐年增強，進城務工人員有意無意地沖擊了城鎮居民的就業市場，這更使得他們對這些失地農民充滿排斥。

最后，社會保障排斥。我國現行的社會保障體制仍然是建立在“二元”制社會結構基礎上的，因此，失(下轉第179頁)(上接第177頁)地農民進城務工時不能享受與城鎮居民同樣的勞動保障，其失去工作后更是不可能享受失業保險，從而沒有生活收入，只能返回農村家中，這使得失地農民進城就業缺乏連續性和穩定性，在挫傷失地農民再就業積極性的同時也給社會穩定造成隱患。

3 促進失地農民再就業對策研究

通過實地調研聽取廣大實地農民的意見和文獻研究，筆者認為應該從以下幾方面解決失地農民再就業難的問題。

3.1 失地農民自身轉變思想，積極就業

失地農民要轉變“找固定工作、找體面工作”以及“靠政府”的思想，積極主動尋找機遇，增強自身的競爭意識，更多的向需要勞動力比較多的第三產業轉移。同時，通過各種渠道積極參加就業培訓，主動提高自身文化技術素養，提高就業競爭力。

3.2 政府完善服務職能、引導勞動密集型企業發展

政府機構應當完善其在失地農民再就業方面的服務職能，積極的起到管理引導作用，肅清信息渠道，利用現代化傳播技術，廣泛地收集和發布適合失地農民的就業信息，使失地農民可以獲得更多的就業機會。同時，要因地制宜地引導勞動密集型企業發展，在小額貸款、場地、稅收等方面出臺優惠措施，鼓勵城鎮企業發展和失地農民創業。

3.3 建立失地農民再就業培訓機制

應該由政府牽頭，建立專門面向失地農民的再就業培訓機構，組織農村失地并具有勞動能力的人參加職業技術培訓，提高其就業能力。在培訓過程中，應該充分利用現有教育資源，對失地勞動力分文化水平、男女、年齡段進行有差別的、適合其群體特征的職業技能培訓。

3.4 消除戶籍歧視，健全失地農民進城務工保障體制

社會保障是社會穩定和發展的最后一道防線。應該根據現行的社會就業條件和現狀，積極推進進城務工人員的社會保障改革，使其盡快享受與城鎮居民相同的勞動和失業保障，使其在就業、子女教育以及保障方面與城鎮居民均等。這樣不僅可以更好地為失地農民進城務工提供保障，使其再就業呈現持續穩定性，同時也可以打破城鄉二元分割，起到社會保障轉移支付，保持社會穩定的作用。

參考文獻

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