歐洲的學(xué)前特殊教育政策法規(guī)概覽

摘要?dú)W洲國(guó)家法律對(duì)學(xué)前特殊教育對(duì)象、機(jī)構(gòu)的相關(guān)政策法規(guī)有以下特點(diǎn):強(qiáng)調(diào)有特殊需要兒童和普通兒童的融合教育;政府通過(guò)法律法規(guī)保障有特殊需求的幼兒的受教育權(quán)，通過(guò)政策提供額外資助;重視特殊幼兒的文化需求和參與社會(huì)的支持輔助訓(xùn)練;學(xué)前教育機(jī)構(gòu)具有增加弱勢(shì)不利族群的教育機(jī)會(huì)和降低社會(huì)隔離的功能;3-6歲段學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的師生比高。歐洲國(guó)家的學(xué)前特殊教育政策法規(guī)對(duì)我國(guó)教育立法富有啟發(fā)。

關(guān)鍵詞歐洲 學(xué)前特殊教育 政策

中圖分類號(hào):G610文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

我國(guó)殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率比普通兒童低17.08%，殘疾兒童學(xué)前教育入學(xué)率比普通兒童低26.63%。我國(guó)殘疾兒童教育在教育機(jī)會(huì)、教育過(guò)程和教育結(jié)果上都仍然存在著一些不公平的現(xiàn)象。世界各國(guó)的特殊教育發(fā)展進(jìn)程各不相同，但從其發(fā)展的歷史來(lái)看，特殊教育政策和立法是特殊教育發(fā)展的強(qiáng)大助推劑。十七大報(bào)告中提出“關(guān)心特殊教育”充分體現(xiàn)了黨和政府對(duì)待特殊教育的高度重視。這也表明了政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到特殊教育發(fā)展必須有法可依，發(fā)展特殊教育必須政策法規(guī)先行的道理。遺憾的是，雖然自2005年以來(lái)，先后多次有人大代表提出了關(guān)于學(xué)前教育立法和特殊教育立法的建議，但至今還沒(méi)有提上議事日程，這也是導(dǎo)致我國(guó)特殊教育發(fā)展滯后的重要原因。

歐洲的“特殊教育”其外延比較寬，不僅包括一般意義上的殘疾兒童，而且還涵蓋了患病兒童和移民兒童，這在瑞典、丹麥等北歐國(guó)家中表現(xiàn)尤為突出。歐洲特殊教育經(jīng)歷從分離走向綜合，不僅促進(jìn)了特殊教育的發(fā)展，學(xué)前特殊教育也得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。筆者在此對(duì)歐洲一些國(guó)家有關(guān)學(xué)前特殊教育政策法規(guī)進(jìn)行歸類梳理，希望能為我國(guó)特殊教育和學(xué)前特殊教育的相關(guān)立法提供借鑒。

1 俄羅斯的學(xué)前特殊教育及其政策法規(guī)

俄羅斯的學(xué)前教育是要保證兒童在國(guó)家動(dòng)蕩、教育變遷的情況下，仍能“與家庭合作，保護(hù)和增進(jìn)兒童的健康，促進(jìn)兒童身心和諧發(fā)展，使兒童在入小學(xué)前受到良好的教育，作好入學(xué)準(zhǔn)備”。因此，俄羅斯明確提出學(xué)前特殊教育的目標(biāo):對(duì)缺陷兒童進(jìn)行矯治、給予幫助，保證他們獲得與其發(fā)展水平相適應(yīng)的受教育權(quán)利。

俄羅斯現(xiàn)有十六種為各類殘疾兒童和病弱兒童服務(wù)的學(xué)前機(jī)構(gòu)。學(xué)前特殊教育的任務(wù)是:在系統(tǒng)的教育過(guò)程中更準(zhǔn)確地診斷缺陷;矯正第一缺陷，預(yù)防第二缺陷，實(shí)施全面發(fā)展的教育;幫助殘疾兒童做好入學(xué)準(zhǔn)備。這些機(jī)構(gòu)采用標(biāo)準(zhǔn)建筑，常在一個(gè)區(qū)內(nèi)統(tǒng)一編號(hào)，僅招收某一類兒童，編班較小，使用國(guó)家為各類有特殊需要兒童制定的專門的學(xué)前教育計(jì)劃和教學(xué)大綱。這些機(jī)構(gòu)有寄宿和日托兩種，由地方的醫(yī)學(xué)教育委員會(huì)檢查、鑒定并予以安排和介紹。在20世紀(jì)70年代后，普通幼兒園中設(shè)立了特殊幼兒班，特殊學(xué)校中也設(shè)有學(xué)前班，它們都為學(xué)前特殊兒童接受教育和矯治訓(xùn)練提供了公平機(jī)會(huì)和條件。

2 法國(guó)的學(xué)前特殊教育及其政策法規(guī)

法國(guó)學(xué)前特殊教育主張開展豐富多彩的活動(dòng)來(lái)達(dá)成學(xué)前教育的目標(biāo)，重視學(xué)前教育師資的培訓(xùn)工作和幼小銜接問(wèn)題的探索，注意發(fā)揮家庭和社區(qū)在兒童成長(zhǎng)中的作用。

1999年，國(guó)民教育部長(zhǎng)克洛德·阿萊格爾在教育改革討論會(huì)上指出，學(xué)校的目的是使兒童獲得最大的成功，讓所有的兒童在接受文化和接觸開放的世界方面擁有平等的機(jī)會(huì)，提出在21世紀(jì)，學(xué)校應(yīng)該遵循的基本原則中，明確指出要“給有特殊困難的兒童更多的幫助”。這意味著法國(guó)特殊教育包括的對(duì)象比較廣泛。教育家也提出法國(guó)的學(xué)前教育發(fā)展方向應(yīng)該包括“重視研究殘缺兒童的教育問(wèn)題，注意調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量，促進(jìn)殘缺兒童在原有水平上得到發(fā)展”。法國(guó)重視研究殘缺兒童的教育問(wèn)題，注意調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量，促進(jìn)殘缺兒童在原有水平上得到發(fā)展。另外，法國(guó)其他與教育相關(guān)的法律，如1975年通過(guò)的《哈比改革法案》以及1990年《教育法案實(shí)施條例》中也有少量關(guān)于學(xué)前特殊教育的規(guī)定，雖然其內(nèi)容沒(méi)有態(tài)度差異，但其對(duì)于法國(guó)學(xué)前特殊教育的發(fā)展在制度保障上起到了相互補(bǔ)充的作用。

3 歐洲其他國(guó)家的學(xué)前特殊教育及其政策法規(guī)

3.1 挪威的學(xué)前特殊教育及其政策法規(guī)

在挪威，特殊幼兒主要指有各種障礙、身處不利情形的幼兒。對(duì)于特殊幼兒來(lái)言，幼兒園被認(rèn)為是重要角色。根據(jù)《小學(xué)教育法案》，特殊幼兒在學(xué)齡前有權(quán)接受特殊教育，且沒(méi)有最低年齡的限制。而根據(jù)《幼兒園法案》，在與家長(zhǎng)的合作下，有障礙的幼兒經(jīng)專家評(píng)估后可優(yōu)先進(jìn)入幼兒園。地方當(dāng)局負(fù)責(zé)提供幼兒園的特殊幼兒所需要的支援和補(bǔ)助。

挪威的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)由市政府管理。主要有四種:日間教養(yǎng)中心、短期教養(yǎng)中心、家庭幼兒園和微型幼兒園。其中微型幼兒園由1—2個(gè)兒童和1個(gè)日間媽媽組成，以滿足特殊兒童(如殘疾兒童、少數(shù)民族兒童、外國(guó)文化兒童、6歲兒童)的需要。學(xué)前教育機(jī)構(gòu)中的師生比分別是1:7-1:9(0-3歲段)和1:14-1:18(3-6歲段)。 (下轉(zhuǎn)第50頁(yè))(上接第39頁(yè))

3.2 捷克的學(xué)前特殊教育及其政策法規(guī)

捷克的學(xué)前教育對(duì)象是3—6歲的兒童，雖屬于非義務(wù)教育范疇，但國(guó)家特別重視殘疾兒童的教育。早在1929年，捷克就以法律的形式規(guī)定殘疾兒童享有受教育的權(quán)利。80年代末期，政府開始對(duì)殘疾嬰幼兒進(jìn)行經(jīng)濟(jì)資助。隨著時(shí)代進(jìn)步，隨后特殊教育與一般教育從分流逐漸走向融合。從1992年開始，行政當(dāng)局區(qū)分了三種幼兒教育與保育機(jī)構(gòu)的類型:幼兒園、托兒所和保育中心，另外也還包括針對(duì)特殊幼兒所設(shè)的特教幼兒園。在標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園中，也有越來(lái)越多的特教班成立，越來(lái)越多需要特殊教育與照顧的孩子融合在正常班中。捷克政府還通過(guò)定期的家庭訪視以支援留在家庭中的孩子發(fā)展上的特殊需要。

捷克對(duì)于從事學(xué)前特殊教育的師資規(guī)定很嚴(yán)格。捷克規(guī)定學(xué)前特殊兒童的教師必須在國(guó)立師范大學(xué)中注冊(cè)，接受在職培訓(xùn)。并且規(guī)定其幼兒教育機(jī)構(gòu)與保育機(jī)構(gòu)的師生比為1:12(3-6歲段)。

歐洲其它國(guó)家如奧地利、波蘭、荷蘭、德國(guó)等的學(xué)前特殊教育法規(guī)各有特點(diǎn)。奧地利強(qiáng)調(diào)政府、非政府組織、宗教組織和私人團(tuán)體都參與學(xué)前教育工作。波蘭國(guó)家為學(xué)前教育機(jī)構(gòu)制定統(tǒng)一的課程，形成了學(xué)前特殊教育網(wǎng)絡(luò)。荷蘭政府除了承擔(dān)學(xué)前特殊兒童的學(xué)費(fèi)外，還提供額外的補(bǔ)助。德國(guó)強(qiáng)調(diào)融合教育，其學(xué)前教育機(jī)構(gòu)招收正常兒童，也接納殘缺兒童。比如，把3個(gè)殘缺兒童和12個(gè)正常兒童編成一個(gè)固定的小組，讓他們長(zhǎng)期共同活動(dòng)，或把殘缺幼兒和正常幼兒臨時(shí)編在一組，每天一起活動(dòng)幾個(gè)小時(shí)。

綜合起來(lái)，歐洲學(xué)前特殊教育及其政策法規(guī)表現(xiàn)出以下特點(diǎn):為有特殊需要的幼兒提供服務(wù)是歐洲幼兒教育與保育的共同潮流;開展特殊需要幼兒和普通兒童的融合教育成為趨勢(shì);政府通過(guò)法律政策以確保特殊需求的幼兒的受教育權(quán)，并提供額外資助，尤其是丹麥、芬蘭和挪威、瑞典等國(guó);更加重視特殊幼兒的文化需求和參與社會(huì)的支持輔助訓(xùn)練，比如關(guān)注少數(shù)文化與語(yǔ)言的幼兒、關(guān)注移民的幼兒教育等;學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的功能不僅僅只是體現(xiàn)在保障幼兒受教育權(quán)和人道主義方面，而被視為具有增加弱勢(shì)不利族群的教育機(jī)會(huì)和降低社會(huì)隔離功能;各國(guó)0-3歲學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的師生比較低，3-6歲段的師生比較高，范圍從1:13-1:30不等，這不得不令人擔(dān)憂有特殊需要的幼兒受教育的質(zhì)量問(wèn)題。

資助項(xiàng)目:全國(guó)教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃課題(EHA080260)和重慶市教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃課題(2008-GJ-039)

參考文獻(xiàn)

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[3]黃永秀，趙斌.美國(guó)學(xué)前特殊教育的政策法規(guī)及啟示.中國(guó)特殊教育，2008(1):4～7.