對內河公務船適用規范的研究

摘要解讀現行內河公務船所適用的規范，闡述對公務船的一些概念理解，提出了一些對規范的建議。

關鍵詞內河 公務船 規范

中圖分類號:F550文獻標識碼:A

在我國現行的內河船舶規范中，沒有對公務船進行明確的定義，也沒有相應的技術要求，更沒有專門的規范及規則。因此，公務船的設計、審圖、建造和檢驗通常參照的是普通船舶的規定來進行，所遵循的規范體系主要有《鋼質內河船舶入級與建造規范》(2002)、《內河船舶法定檢驗技術規則》(2004)、《內河高速船建造與檢驗規定》(1997)、《內河高速船入級與建造規范》(2002)、《內河小型船舶建造規范》(2006)等。由于所遵行的規范體系眾多，使得在進行公務船設計、審圖、建造及檢驗中感到非常繁雜，不知所措。本文著重闡述對公務船的一些相關定義理解，對現行規范的規定，提出一些修改意見，并希望建立獨立的內河公務船檢驗規定。

1 關于公務船一些概念的探討

1.1 公務船的定義

根據《中華人民共和國船舶登記條例》第十章第五十六條(三)規定:\"公務船舶\"系指用于政府行政管理目的的船舶。從《登記條例》上來理解，顯然，公務船與其它船舶分類的區別在于使用目的，即用于政府行政管理目的如維護水上交通安全、社會治安、環境保護等監督、管理和執法行為，還有參加搜尋救助、執行消防指揮以及一些非商業性服務的接待工作。另中華法學大辭典民法學卷中對公務船的定義為:公務船(PublicVessel)指專為政府服務，執行政府公務的各種船舶。其司法解釋為公務船不必然是政府所有的船舶。

對公務船與非公務船的劃分，其目的在于確定各自的法律適用范圍。公務船因專用于執行政府公務而具有特殊的法律地位，海商法中船舶所有人責任限制、海上拖帶、船舶優先權和船舶抵押權等章節的規定一般也不適用公務船。

公務船可按具體功能或用途細分為海事船、監督船、指揮船、航標船、消防船等。另外還有一些為公務船提供輔助服務的如供應船、躉船等是否為公務船還不夠明確。筆者認為從嚴格意義的定義上來理解，如船舶使用目的非直接用于行政管理，而只是用于輔助目的，則不可認定為公務船。因此筆者認為這些供應船、躉船不屬于公務船之類。

1.2 公務船上人員的認定

根據《內河船舶法定檢驗技術規則》(2004)(以下簡稱“04法規”)規定，乘客系指下屬以外的船上人員:船長和船員，船上以任何職位從事或者參加該船業務的人員及1周歲以下兒童。載客超過12人的船舶為客船。

由于公務船的性質和特點，有時船上要載公務人員，有時也要載被救助人員或接待一些人員。那么對這些人員與乘客如何界定呢?筆者認為，公務人員即政府行政管理部門在公務船上執行公務的工作人員，應當歸屬于船上從事該船業務的人員，不應屬于乘客范圍內。當然，公務人員的數量也必須限定。如公務人員中有船員資格，在船上行使船員職責時認定其為船員。受接待人員按規定應屬于乘客范圍內。因為公務船是作為接待或運輸使用，不管是專門還是兼作，對乘客的安全性、舒適性要求不會低于普通客船，那么這類公務船應符合各類法規對客船的要求.而對于那些一般公務船來說(除了某些專業救助類船舶外)，在執行公務時，如有緊急危險情況救助人員時，一般是臨時占用船上空間，不會長時間讓被救人員安置在船上，另一方面在這種危險情況下對于被救人員來說最重要的不是舒適性而是安全性，因此可以相對于客船來說適當放寬一些條件。

公務船對穩性有特殊要求。引入公務人員和被救人員的概念后，在設計時就要考慮這兩類人員的情況。即在計算穩性時，應假定當班船員、公務人員位于各自工作崗位上，其他船員、公務人員和被救人員位于各自艙室內或甲板上。在穩性特殊要求中，要求乘員集中一舷引起的傾側力矩或力臂作用下，從復原力矩或力臂曲線求得的靜頃角應不大于極限靜頃角。

1.3 高速船的認定

目前專門關于高速船的規范有兩個即《內河高速船建造與檢驗規定》(1997)(以下簡稱“97內高規”)和《內河高速船入級與建造規范》(2002)(以下簡稱“02內高規”)。

“97內高規”規定高速船適用范圍為:航行于我國內河船長5m及以上至50m以下，航速V≥3.7▽0.1667m/s且V≥18km/h的客船。由于小型公務船一般對快速性要求較高，且排水體積較小，非常容易符合“97內高規”中對航速的要求。經調查，嘉興市港航管理部門所擁有海事艇中有12.8m艇、14m艇和18m艇等幾種船型，排水體積都在30m3以下，航速在24～34km/h范圍內，全部都滿足“97內高規”對航速的要求。如果載客人數超過12人，則符合《內高規》要求，屬于高速船。顯然，“97內高規”比“04法規”在船體結構、輪機、電氣等方面要求高許多，如要符合“97內高規”則會帶來工藝難度增大、船舶造價增加等結果。

而“02內高規”中規定高速船適用范圍如下:(1)船長大于和等于15m，其最大航速V≥3.7▽0.1667m/s的船舶;(2)船長5m至15m(不包括15m)，其最大航速V≥3.7▽0.1667m/s，且V≥18km/h的船舶;(3)符合(1)或(2)條件的貨船系裝載非危險品，且載貨量不大于100t的貨船。與“97內高規”相比，最突出的不同之處就是在于“02內高規”對于船(下轉第132頁)(上接第126頁)舶種類的限制沒有僅限于客船，而是擴及到大部分的船舶。顯然，新規范的要求提高了，表明規范的編寫者思路是對高速船的安全要求增大，擴大了高速船的類型。

筆者認為“97內高規”與“02內高規”對高速船速度的規定顯得偏低。根據調查，近幾年來在杭嘉湖地區航行的港監船以及嘉興市的幾家船廠為外省市單位所建造的公務船中，航速一般為24~34km/h，參照的是普通船舶的規范，在航行過程中沒有因結構不合“02內高規”要求而出現結構問題發生事故。在此建議在新編的“內高規”中提高船舶速度的底限，至少要求V≥30km/h才能認定為高速船。

2 個人設想

提高對公務船舶重要性、特殊性的認識。請海事局、規范所、船級社、船檢機構及各使用單位加強對公務船舶特殊法律地位的宣傳，完善對公務船建造、管理、使用制度，滿足政府行政管理部門對船舶的要求，更有效的發揮公務船的職能，保障船舶及公務人員的人身財產安全。

根據公務船特殊情況及要求，盡早出臺單獨的《內河公務船法定檢驗技術規則》與《內河公務船入級與建造規范》，使得公務船的建造、檢驗及使用有更具體、適應的依據。

參考文獻

[1]內河船舶法定檢驗技術規則.2004.

[2]內河高速船建造與檢驗規定.1997.

[3]內河高速船入級與建造規范.2002.

[4]中華人民共和國船舶登記條例.1995.

[5]中華法學大辭典民法學卷.1995.