引入信息化治理促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化經(jīng)濟(jì)發(fā)展

摘要:隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)工作的推進(jìn)，如何有效地促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化經(jīng)濟(jì)建設(shè)，已經(jīng)成為當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)戰(zhàn)略性問題。本文論述了將信息化治理模式引入農(nóng)村信息化經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，通過有效的信息化治理來規(guī)范我國(guó)農(nóng)村信息化經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作，最終促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞:信息化治理;農(nóng)業(yè)信息化;經(jīng)濟(jì);促進(jìn)

一、引言

中共十六屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中，將社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)放在了首位。黨的十六屆六中全會(huì)將信息化等基礎(chǔ)設(shè)施納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的九大目標(biāo)之一。2007年1月29日，中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》的一號(hào)文件中，把農(nóng)業(yè)信息化作為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技支撐，明確規(guī)定了今后我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化的建設(shè)與發(fā)展方向。黨的十七大也明確指出“發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合。”在這樣的大環(huán)境下，如何有效的促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)工作，已經(jīng)成為當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一個(gè)重要的戰(zhàn)略性問題。

近幾年，我國(guó)在農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)信息發(fā)布平臺(tái)建設(shè)、農(nóng)村工業(yè)信息化建設(shè)、農(nóng)村遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面飛速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了顯著的成效，尤其在我國(guó)西部欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，自2000年實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略至今，西部經(jīng)濟(jì)大發(fā)展人民生活水平顯著提高。國(guó)家在西部累計(jì)新開發(fā)重點(diǎn)工程70項(xiàng)，投資總規(guī)模約1萬億元，中央累計(jì)投入財(cái)政性建設(shè)資金5500億元、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付7500億元、長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債資金3100億元，其中相當(dāng)部分直接或間接地用于農(nóng)村信息化建設(shè)。但是，同樣存在農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)投資風(fēng)險(xiǎn)加大，地方財(cái)政負(fù)擔(dān)加重;農(nóng)業(yè)信息化獲利減少，農(nóng)業(yè)信息化經(jīng)濟(jì)價(jià)值不能提高等問題。因此，如何有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，是我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一個(gè)戰(zhàn)略議題。

二、引入信息化治理

1.信息化治理的概念

信息化治理是信息系統(tǒng)審計(jì)和控制領(lǐng)域中一個(gè)相當(dāng)新的概念，有效的信息化治理保證了信息技術(shù)和設(shè)備的有效管理與使用，規(guī)范了信息化建設(shè)的決策，對(duì)信息化建設(shè)過程實(shí)施了有效的監(jiān)控。

國(guó)際信息系統(tǒng)審計(jì)與控制協(xié)會(huì) (ISACA)則將信息化治理定義為:是一個(gè)由關(guān)系和過程所構(gòu)成的體制，用于指導(dǎo)和控制信息化建設(shè)，通過平衡信息技術(shù)與過程的風(fēng)險(xiǎn)、增加價(jià)值來確保實(shí)現(xiàn)信息化建設(shè)目標(biāo)。

2.信息化治理的目標(biāo)

信息化治理目標(biāo)是:要從組織目標(biāo)和信息化戰(zhàn)略中抽取信息需求和功能需求，形成總體的信息化治理框架和系統(tǒng)整體模型，為進(jìn)一步系統(tǒng)設(shè)計(jì)和實(shí)施奠定基礎(chǔ)，保證信息技術(shù)跟上持續(xù)變化的業(yè)務(wù)目標(biāo);要有效利用信息資源;要注重對(duì)信息化風(fēng)險(xiǎn)的管理。信息資源與其他的資源，如資本、人力資源相同， 是一種寶貴資產(chǎn)。信息化治理就是對(duì)信息系統(tǒng)應(yīng)用和管理的控制，信息化治理的目標(biāo)還可以理解為信息化價(jià)值的最終生成。

3.信息化治理的流程

國(guó)際上已經(jīng)形成一些較為完整的信息化服務(wù)流程的管理規(guī)范和治理規(guī)范，如ITIL(信息技術(shù)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)庫(kù))和COBIT(信息和相關(guān)技術(shù)的控制目標(biāo))等。其中，COBIT是信息系統(tǒng)審計(jì)與控制協(xié)會(huì)(ISACA)提出的信息化治理的控制框架，已經(jīng)被業(yè)界公認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)的信息化治理流程。主要包括以下幾個(gè)方面。

(1)把被控制的信息化服務(wù)流程分為四個(gè)領(lǐng)域，包括系統(tǒng)規(guī)劃與組織、系統(tǒng)獲取和實(shí)施、系統(tǒng)交付和維護(hù)、系統(tǒng)監(jiān)控。每個(gè)領(lǐng)域中又包含多個(gè)信息流程，共34個(gè)信息流程。

(2)對(duì)已經(jīng)定義的每個(gè)信息化服務(wù)流程以7個(gè)信息準(zhǔn)則(效果、效率、可用性、完整性、保密性、可靠性和兼容性準(zhǔn)則)進(jìn)行監(jiān)控。

(3)在COBIT中，34個(gè)IT流程中每一個(gè)流程都有類似的一套控制目標(biāo)。第四、建立在這些控制目標(biāo)上的信息化流程的審計(jì)指南、管理指南和實(shí)施工具集。

COBIT信息化治理流程是一個(gè)完整的、系統(tǒng)的、可操作的信息化治理流程，并且是一個(gè)在業(yè)界公開的并為眾多政府和企業(yè)所接受的信息化治理標(biāo)準(zhǔn)。在國(guó)內(nèi)政府進(jìn)行信息化建設(shè)中，引入信息化治理，必將帶動(dòng)國(guó)內(nèi)信息化建設(shè)水平的整體提升。

三、引入信息化治理促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展

對(duì)農(nóng)業(yè)信息化經(jīng)濟(jì)建設(shè)的研究，不僅僅要衡量由農(nóng)業(yè)信息技術(shù)投資所帶來的改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、提高農(nóng)產(chǎn)品銷售、改造農(nóng)業(yè)服務(wù)流程等直接性投資回報(bào)帶來的價(jià)值，既農(nóng)業(yè)信息化財(cái)務(wù)績(jī)效;還應(yīng)該衡量不可量化的非農(nóng)業(yè)信息化財(cái)務(wù)績(jī)效，如農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力的提升、農(nóng)民滿意度、農(nóng)村工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力等因素。由于我國(guó)的農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)工作還處于起步階段，農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不足，農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)還比較欠缺，因此，在開展農(nóng)業(yè)信息化經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)，一些地方出現(xiàn)了盲目上項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)信息化資金管理不規(guī)范，經(jīng)濟(jì)效益不顯著等問題。引入信息化治理來加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)信息化的制度建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)信息化投資的審計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)控制，將促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作的開展。

1.信息化治理促進(jìn)了農(nóng)業(yè)信息化經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的業(yè)務(wù)規(guī)范

農(nóng)業(yè)信息化經(jīng)濟(jì)過程中的業(yè)務(wù)流程是由農(nóng)業(yè)信息化經(jīng)濟(jì)價(jià)值鏈的作業(yè)性流程與組織內(nèi)信息處理、控制、協(xié)調(diào)、溝通的管理流程所構(gòu)成的。當(dāng)農(nóng)業(yè)信息化持續(xù)蔓延和滲透到農(nóng)村工業(yè)中時(shí)，會(huì)增加影響業(yè)務(wù)流程的數(shù)量與深度，因而潛在的價(jià)值也漸漸增加，這種潛力更進(jìn)一步強(qiáng)化了農(nóng)村生產(chǎn)力與信息技術(shù)結(jié)合的價(jià)值。在農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)中，通過引入控制信息化服務(wù)流程治理，通過對(duì)信息化實(shí)施效果、效率的監(jiān)控，可以進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)信息化經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的中間業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，規(guī)范的農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)管理工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化經(jīng)濟(jì)建設(shè)。同時(shí)，引入關(guān)鍵的信息化治理流程能有效的促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化經(jīng)濟(jì)建設(shè)機(jī)制的形成，并將農(nóng)業(yè)信息技術(shù)轉(zhuǎn)換到農(nóng)業(yè)信息化經(jīng)濟(jì)建設(shè)運(yùn)行機(jī)制中，從重視農(nóng)業(yè)信息技術(shù)的初級(jí)信息化層面上升到重視制度建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)全面的農(nóng)業(yè)信息化。

2.引入信息化治理將促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化經(jīng)濟(jì)建設(shè)戰(zhàn)略發(fā)展

農(nóng)業(yè)信息化治理的目標(biāo)將幫助建立以農(nóng)村發(fā)展以信息化戰(zhàn)略為導(dǎo)向， 以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境建設(shè)為依據(jù)， 以農(nóng)村生產(chǎn)和信息整合為中心的戰(zhàn)略思維。農(nóng)業(yè)信息化治理最終能夠針對(duì)不同地區(qū)農(nóng)村發(fā)展要求，整合信息資源，制定并執(zhí)行推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信息化戰(zhàn)略，并由此形成農(nóng)業(yè)信息技術(shù)戰(zhàn)略價(jià)值。

通過農(nóng)業(yè)信息化治理還可以發(fā)現(xiàn)信息技術(shù)本身的問題;有效的監(jiān)控信息化建設(shè)資金;幫助管理者自我評(píng)估信息化建設(shè)的效果。通過農(nóng)業(yè)信息化治理，在信息化建設(shè)規(guī)劃時(shí)將未來信息技術(shù)與未來農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略集成，并盡可能地保持開放性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村業(yè)務(wù)戰(zhàn)略到農(nóng)村信息化戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，最終促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化經(jīng)濟(jì)建設(shè)戰(zhàn)略發(fā)展。

3.農(nóng)村信息化治理促進(jìn)了農(nóng)業(yè)信息技術(shù)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)

農(nóng)業(yè)信息科技轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值的過程是一個(gè)復(fù)雜的、受多方面因素影響的過程。通過引入農(nóng)業(yè)信息化治理，有助于建立一個(gè)靈活的、具有適應(yīng)性的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)體。農(nóng)業(yè)信息化治理能夠影響信息和指示，農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)體能感知到市場(chǎng)正在發(fā)生的事，能使用知識(shí)資產(chǎn)，能創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品、服務(wù)、渠道、過程;能將將革新帶入農(nóng)村市場(chǎng)。通過農(nóng)業(yè)信息化治理，農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)過程將增加一個(gè)反饋環(huán)節(jié)，該環(huán)節(jié)是對(duì)整個(gè)系統(tǒng)的反饋、修正，而這個(gè)反饋對(duì)農(nóng)業(yè)信息科技的價(jià)值轉(zhuǎn)化具有戰(zhàn)略的意義，反饋過程使信息價(jià)值實(shí)現(xiàn)成為一個(gè)閉環(huán)，反映了信息價(jià)值實(shí)現(xiàn)不是一次性的，要經(jīng)過反復(fù)的實(shí)踐才能完成，相應(yīng)的組織和人員得到反饋信息后，對(duì)各個(gè)階段進(jìn)行優(yōu)化，促進(jìn)信息價(jià)值的順利實(shí)現(xiàn)與轉(zhuǎn)化。這樣在經(jīng)過一輪一輪的反饋活動(dòng)后，信息科技才有可能實(shí)現(xiàn)越來越多的價(jià)值，其價(jià)值實(shí)現(xiàn)也就具有長(zhǎng)期效應(yīng)了。

四、小結(jié)

總而言之，在農(nóng)業(yè)信息化經(jīng)濟(jì)建設(shè)中通過引入有效的信息化治理機(jī)制，可以有效的促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化過程中的技術(shù)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，借鑒信息治理的思想和框架，科學(xué)、系統(tǒng)地對(duì)農(nóng)業(yè)信息化工作進(jìn)行管理，規(guī)范信息化活動(dòng)，并逐步的建立農(nóng)業(yè)信息化經(jīng)濟(jì)建設(shè)有效機(jī)制，防范信息化風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化的建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)價(jià)值轉(zhuǎn)化，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，發(fā)展社會(huì)主義新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

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作者簡(jiǎn)介:張永(1979—)，男，江西九江，貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院教育管理學(xué)院，管理學(xué)碩士，講師，主要研究方向:信息管理，信息技術(shù)應(yīng)用。