行政事業單位會計委派制的幾點思考

摘要:建立與社會主義市場經濟相適應的會計治理模式，加強和規范會計基礎工作，保障會計人員依法行使職權，防止會計信息失真，進一步促進會計工作水平，加強廉政建設，促進農村衛生事業的健康發展。

關鍵詞:會計;機制;管理;矛盾

一、試行會計委派制度的背景

1.由于財政體制、機制和人員素質等多方面因素導致各衛生院會計信息失真，賬目管理混亂，影響了衛生行政部門領導的準確決策，對加強鄉鎮衛生院科學的管理也帶來了一定得難度。

2.會計秩序混亂、會計執法不嚴，衛生院院長各行其事，給國家財產造成損失，引起的違紀問題普遍存在。

3.會計人員素質低下。因會計人員技術處理錯誤而發生的賬實不符、賬賬不符、賬物不符等現象屢見不鮮， 導致賬實不符、資產流失。

二、基本做法和管理方式

1.2003年4月，我局在縣區試點單位取經，出臺了實行會計委派制的實施方案，委派會計崗位職責、考核獎懲制度、重大事項報告制度等。成立了委派會計中心，??主管會計由衛生局組織統一考試和考核，崗位定編，擇優錄取，工資統管，持證上崗，委派會計崗位固定。

2.在這種管理方式中，將局下屬原有醫療衛生機構的賬戶并為全額單位賬戶和差額單位賬戶兩個， 在醫療衛生機構擇優錄用兩名業務水平和道德修養較高的會計，任為委派中心的主管會計。各單位設立現金會計一名，負責單位日常業務的處理。?委派會計人員依據《會計法》等法律法規制度，履行會計核算、監督和管理職責，保證受委派單位會計信息的真實、合法、有效，向受委派單位提出建立健全內部管理制度方案，規范會計基礎工作，抵制違紀違法收支和奢侈浪費行為。

3.委派會計主要作用:提供合理化建議，對新建、改造工程項目方案提出修改意見;杜絕或避免工作中的經濟損失的等。制訂相應的處罰規定，規范和約束會計人員的違法亂紀行為，防止在委派會計工作中出現使會計數據失真，喪失監督立場導致國家財產損失等現象。

三、存在的矛盾

1.會計委派制的實施與單位利益是一個矛盾統一的關系。會計委派制的目的是監督，工作內容卻是服務。沒有服務的監督就會使委派制形式，而沒有監督的服務也會使會計人員成為只管記賬的“賬房先生”，甚至會影響其健康的發展，會計委派制也就無效果可言。

但衛生行政單位實行會計集中核算，造成受派單位財務活動與會計業務相分離，不利于會計信息在財務決算中發揮作用，也不利于會計對財務活動的監督。由于委派制的實施使得財務活動不能與會計工作實現無縫對接，使得有關負責人很難掌握資金運用，從而使領導者產生反感。

2.實行會計委派制，使得領導者感覺會計是外人，不能同委派會計人員同心同德。

四、取得的成果

但是實行會計委派制，其優越性是顯而易見的，會計委派的全面推行，使會計工作質量有了較大改觀，帶動了我區衛生系統會計環境和經濟工作秩序的改善，取得了初步效果，對促進衛生事業的健康發展產生了積極的影響。

1.會計基礎工作進一步加強，會計信息質量有了很大的改觀。 會計基礎規范工作是對會計人員工作的最基本的要求。實行會計委派制后，會計人員能夠相對獨立，不再受單位領導的干涉，不再依附單位領導， 能夠嚴格按照會計法和會計基礎工作的要求，提供真實的準確的會計信息，

2.加強財務監督管理職能，提高會計人員參與單位管理的積極性，提高受委派單位的經濟效益。會計人員工作從過去的只是做賬、記賬、結賬及提供一些服務性工作，轉變到參與單位的經營管理，并且能夠積極地對受派單位的資金使用和日常業務活動提出合理化意見和建議。由于制度規定財務人員對國有資產流失和嚴重違反財經紀律要承擔相應責任，所以這一制度實施后，會計人員將實地編制統計報表，從而保證了報表的真實性、準確性，這樣有利于加強財務管理，提高了經濟效益。

3.促進會計人員職業道德建設，提高會計人員素質。會計委派制的實施對會計人員職業道德、服務水平提出了更高的要求。會計人員的調動、任免等都由衛生局決定，單位不得隨意更換會計人員，會計人員通過考試、考核競爭上崗。通過衛生局對會計人員定期進行業務和道德培訓，促進會計人員職業道德建設，提高會計隊伍整體素質。

4.強化監督職能，有效遏制腐敗，促進了黨風廉政建設。實行委派制重點是加強會計監督職能，使委派會計地位相對獨立，有效地遏制了腐敗發生的條件。實行會計委派制后，委派會計獨立性加強了，有利于單位自我約束和內部監督，遏制和減少了腐敗，保證了國有資產的安全。

5.有效地保護會計人員會計權益。使會計職能得以到位，履行渠道通暢。會計人員擺脫了同單位的依附關系，解決了會計人員\"站得住頂不住，頂得住站不住\"的矛盾，從而有效地保護會計人員的合法權益。使會計核算和監督職能真正落到實處。