淺析機關事業單位養老保險發展現狀與改革思路

機關事業單位養老保險制度是我國社會保障體系的重要組成部分，但由于國家沒有統一政策，問題和矛盾比較突出，本文分析了其發展現狀、存在的問題、形成的原因，并提出了相應的解決思路。

機關事業單位養老保險制度是我國社會保障體系的重要組成部分，改革試點工作從1993年開始，1995年基本上覆蓋了大半個中國。運行十多年來，機關事業養老保險在實踐中取得了很大的成績，但由于國家沒有統一的政策，問題和矛盾比較突出。目前，事業單位養老保險制度改革方案已正式下發，山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市將試點，為加快機關事業單位養老保險制度改革指明了方向，面對新的改革和發展契機，回顧十多年來走過的風雨歷程，仍有許多問題需要探討。

一、工作現狀

機關事業單位養老保險制度的建立為社會穩定和經濟發展發揮了積極的作用，通過10余年的發展，初步形成了比較完善的社會保障體系。

1.通過實行養老保險社會統籌制度，實現了參保單位的互助共濟，均衡了參保單位職工養老的負擔，一些老齡化現象較突出的單位，從養老保險統籌中真正得到了益處，為經濟效益差的單位離退休人員享受基本養老保險待遇提供了可能，使大部分機關事業單位離退休人員實現老有所養。

2.通過改變養老形式，實現了從過去生老病死靠單位的單一形式，確立了由國家、單位、個人共同負擔的社會統籌和個人帳戶相結合的養老保險新模式。為事業單位改革、改制提供了重要的暢通渠道，起到了社會“減震器”的作用。

3.通過實行養老保險個人帳戶制度，強制性手段實現了養老保險基金的積累，為參保職工明天的養老積蓄了基金，相應減輕了國家、單位未來的養老壓力，為機關事業單位養老保險的發展提供了一定的經濟基礎，為以后的發展積累了一定的經驗和教訓。

二、存在的問題

機關事業單位養老保險開展以來，隨著改革的不斷深入，由于相應法規不健全，改革機制不完善，改革范圍的局限性，矛盾和問題逐步暴露出來，主要有以下幾個方面:

1.工作開展不均衡，參保范圍和對象不統一。有的地區行政機關和事業單位工作人員已全部參保。有的地區為行政機關的合同制工人和事業單位所有工作人員，這種各自為政的格局直接導致了機關事業單位養老保險的不平衡發展。

2.繳費基數和比例不統一。從繳費基數來看:有的按實發工資、有的按檔案工資確定繳費基數，有的既不是實發工資也不是檔案工資，繳費比例也不盡相同。這些不同給養老保險費征收、工作人員流動帶來了許多不便，給事業單位和個人帳戶建立、管理造成很多困難，不利于機關事業單位養老保險的健康發展。

3.社會統籌層次底，抵御風險能力弱。大部分地市機關事業養老保險仍然實行縣級統籌，統籌層次底，弊端明顯:抗風險能力弱，基金積累較低，財政每年要進行轉移支付;單位繳費負擔不均衡，不同地區之間參保單位和人員養老基金積累差異較大。

4.現行的養老金計發辦法亟待改革。機關事業單位養老保險制度的建立，從根本上改變了計劃經濟體制下離退休人員養老由國家和單位統包的傳統模式，使養老方式更趨社會化，這樣做符合市場經濟體制的要求。但是，新制度下仍包含著舊制度的成分，即養老的體制模式變了，但養老金的計發辦法和標準沒有變，傳統的計發辦法是養老保險待遇與繳費不掛鉤，退休時將本人在職時最后一個月的工資額作為核定基數，按工齡分檔計算，退休待遇審批也不考慮養老保險繳費情況，按工作年限計算養老待遇，繳多繳少一個樣，因而不能體現公平與效率、權利與義務對等的原則。

5.事業單位的養老保險待遇和養老金替代率過高。據調查，目前關于機關事業單位養老保險的替代率達91.5%，而企業養老保險替代率約為81%，比企業高出近10個百分點。近些年從企業退下來的干部，對此意見比較大，但也確實反映出一些實際問題。許多企業的高級工程師退休金可能比同齡的機關事業單位的普通工人退休金低許多，這差距主要是不同的退休制度所致。企業、事業單位待遇水平反差較大，極易引起相互攀比，影響社會穩定。

三、初步分析問題原因

1.國家沒有統一的機關事業單位養老保險制度改革方案。新的事業單位養老保險制度改革方案仍處于試點階段，何時全面推行仍是未知數，而且機關公務員群體沒有納入其中，國家在這一方面依然沒有統一的要求。

2.改革受地方財政狀況制約。根據改革原則，社會保險費要由國家、單位、個人共同負擔，事業單位要負擔一部分社會保險費，這部分保險費幾乎全部要由財政負擔，因此，這項改革工作很大程度上決定于有沒有財政的投入和支持。

3.參保人員存在種種錯誤認識。長期以來，人們進了機關事業單位的門，就成了“國家人”，生老病死全由國家包起來，這些費用大都由財政支付，因而有人認為不搞社會保險金統籌，個人不掏錢，退休費可以照拿，搞了統籌，個人反倒要出錢，主觀上不愿支付個人應承擔的繳費部分。目前，機關事業單位養老保險制度改革工作一直存在著爭論，有的認為離退休費和養老保險費都是財政負擔，無非是把錢從這個口袋轉移到另一個口袋，搞不搞一個樣。

4.部分效益好的參保單位存在著“吃虧”思想。一些效益較好，退休人員少，職工年齡結構較年輕的單位，存在著吃虧的思想，認為自己付出的費用多而得到的回報少，不愿意參加養老保險，而想等自己受益時再參加。因此在申報繳費時，存有少繳、漏報現象，嚴重影響養老保險基金積累。

四、機關事業養老保險制度改革的建議

當前事業單位養老金改革的基本思路是向企業養老金辦法靠攏，也就是把已有的事業單位和企業單位養老金“雙軌制”合二為一。但筆者認為，只進行事業單位養老金制度改革而其中不包括機關公務員，不利于養老金制度的公平性。在具體實踐中，會存在諸多矛盾和問題，筆者的建議是:

1.建立統一規范的機關事業單位養老保險制度。即機關事業單位工作人員全部納入養老保險制度改革范圍，并執行統一的養老保險制度。要達到這一目標，必須出臺統一的機關事業單位工作人員養老保險辦法并在以下幾個方面做出具體規定:(1)應遵循的原則:堅持“統帳結合”基本原則;堅持“權力和義務相對等，公平與效率相統一”原則;堅持保費征收要按照“以支定收，略有節余，留有部分積累”原則;堅持離退休人員管理服務社會化原則。(2)實施范圍:機關事業單位及其職工(包括公務員)應全部納入統籌。(3)保費征收:應執行統一的費率，費率的確定應按征收原則，通過測算同一改革范圍內的自然負擔比提出，并實行單基數、單比例繳費。繳費比例單位負擔控制在20%-25%，個人提高為3%-8%。(4)待遇核付:改變現行的按工作年限和本人退休前最后一個月月工資總額為依據的計發辦法，在不降低機關事業單位退休人員養老金待遇的前提下，實行與繳費年限和繳費數額掛鉤的辦法，“多繳多得、少繳少得”。“老人”老辦法，“中人”中辦法，“新人”新辦法。(5)基金運作:為提高基金的抗風險能力，應實行基金的市級統籌，考慮到現實情況和具體運作上的困難，可建立市級調劑金制度，待條件成熟后，再過渡到基金的省級統籌。

2.要高度重視加強社會保險經辦機構能力建設，適當增加經辦機構征收保費的資金投入，加快社會保障信息網絡服務建設步伐，努力提高經辦隊伍自身素質，建立高效運轉的經辦管理服務體系，不斷提高工作效率和服務質量。