電力物資招標采購的風險分析

摘要:本文從招標人角度，分析了電力物資招標采購可能存在的風險，提出相應的防范措施。

關鍵詞:電力物資;招標;風險

一、概述

當前風險管理日漸成為現(xiàn)代企業(yè)不可或缺的管理手段，建立全面風險管理體系，是企業(yè)整體目標順利實現(xiàn)的重要保障，電力物資招標采購作為電力企業(yè)經營管理的重要一環(huán)，必須高度重視風險管理，建立相應的風險管理制度。

本文從招標人的角度出發(fā)，分析探討電力物資招標采購中存在的風險，提出應對方法。

二、電力物資招標采購風險識別

電力物資的特殊性在于必須保障電網安全穩(wěn)定運行，同時還應滿足電網建設工程的進度要求，而招標采購需要經過招標準備，招標、投標，開標、評標，定標到簽訂合同五個階段，時間跨度較長，各種內外部因素帶來的風險隱患也較多。

1.內部風險

內部風險是指由于招標人自身原因造成的風險，主要有法規(guī)風險、管理風險和道德風險。

(1)法規(guī)風險。即招標人因不熟悉有關法規(guī)或對法規(guī)條款理解有偏差帶來的風險，這是招標采購全過程應該首要并時刻關注的風險。

任何一個招標項目最基本的要求就是合法合規(guī)合乎程序，由《中華人民共和國招標投標法》及一系列法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件構成的招標投標法規(guī)體系是貫穿招標采購始終的風險紅線，必須嚴格遵循，如有違反，嚴重的可直接導致招標失敗，且招標人還會受到相應處罰。

(2)管理風險。即招標人由于缺乏經驗、管理失誤等給招標工作帶來的風險。

(3)道德風險。即在招標過程中，由于招標人員缺乏應有的職業(yè)道德，收受賄賂、徇私舞弊等導致招標不利甚至失敗的風險。由于近年來電力建設投資規(guī)模逐年遞增，龐大的電力物資需求吸引了眾多投標人參與角逐，電力物資招標采購成為商業(yè)賄賂的高危地帶，招標人員的道德風險不容忽視。

2.外部風險

外部風險指非招標人原因給招標采購帶來的風險，主要有投標人風險、市場風險等。

(1)投標人風險。即投標人為了自身利益可能采取對招標人不利的行為而造成風險。

(2)市場風險。主要指價格波動、投標人數(shù)量等市場因素所產生的風險。

原材料市場價格波動對電力物資價格影響較大，如在銅鋁價格漲跌劇烈時，電力線纜的價格可能在一個月內變動數(shù)次，招標人選擇招標的時機如果不合適，將支付較高的采購成本。

部分電力物資由于技術復雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇，或者招標項目的數(shù)量少、利潤空間小，有興趣參加的投標人寥寥無幾，導致投標人不足三家而招標失敗。

三、電力物資招標采購風險控制

電力物資招標采購需要根據(jù)招標人和招標項目的具體情況，特別是考慮電力工程建設的特點，確定相應的風險應對措施來防止或減少各種不確定因素造成的損失。

1.內部風險控制

(1)加強法律保障，避免法規(guī)風險。企業(yè)內部設置專門的法律事務崗位，對外聘請有專業(yè)經驗的律師事務所為企業(yè)法律顧問，是當前比較通行的做法。企業(yè)法律力量的加強，有助于保障招標采購合法合規(guī)的順利進行。

同時定期開展法規(guī)學習，掌握最新招投標政策，讓法規(guī)成為招標工作的利器。

(2)提升專業(yè)水平，杜絕管理漏洞。加強人員業(yè)務培訓，分析總結歷次招標的經驗教訓，全面提升招標采購專業(yè)水平。按照招標采購流程特點優(yōu)化企業(yè)內部管理結構，以招標任務為中心，各職能部門權責分明。

(3)廉潔自律。加強招標采購人員思想道德教育，簽訂廉潔責任書，關鍵敏感崗位定期輪換。

2.外部風險控制

針對招標人無法控制的外部風險因素，可采用風險規(guī)避和風險轉移。

四、結語

電力物資招標采購風險管理的關鍵在于事前管理，提高全員風險管理意識，對各階段的潛在風險提前予以識別和評估，建立積極主動的風險管理機制，加強風險的控制與防范，這樣才能如期采購到價格合理性能優(yōu)良的產品，為建設堅強可靠電網服務。

參考文獻:

席纓辰，《招標工作中的風險分析與防范措施》，中國招標周刊，2009年第24期.