淺議電子政務(wù)中的“數(shù)字鴻溝”

摘要:電子政務(wù)是信息化在行政領(lǐng)域的應(yīng)用，解決數(shù)字鴻溝問題是這一應(yīng)用的基本前提。在電子政務(wù)建設(shè)的大環(huán)境下，如何科學(xué)認(rèn)識、客觀描述并且理性解決我國的數(shù)字鴻溝問題有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文分析了電子政務(wù)“數(shù)字鴻溝”的產(chǎn)生原因和影響。提出了消除電子政務(wù)“數(shù)字鴻溝”的對策。

關(guān)鍵詞:信息化;電子政務(wù);數(shù)字鴻溝

一、我國電子政務(wù)面臨的“數(shù)字鴻溝”的現(xiàn)狀

電子政務(wù)是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代政府信息化建設(shè)的新內(nèi)容。政府通過推進(jìn)電子政務(wù)來提高行政效率和管理效益，有利于促進(jìn)政務(wù)公開和廉政建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)創(chuàng)新。

數(shù)字鴻溝問題是指在全球數(shù)字化進(jìn)程中，不同地區(qū)、行業(yè)、人群之間由于對信息技術(shù)發(fā)展應(yīng)用程度的不同以及創(chuàng)新能力的差別，造成的“信息落差”和“知識分隔”問題。數(shù)字鴻溝問題的存在使得整個(gè)社會被分成兩個(gè)不同的信息群體，即信息強(qiáng)勢群體和信息弱勢群體。

盡管目前計(jì)算機(jī)的應(yīng)用已經(jīng)有了很大程度的普及，但是普通群眾對計(jì)算機(jī)的實(shí)際運(yùn)用水平還很低。如何建立健全電子政務(wù)的運(yùn)行機(jī)制和新型的管理制度和相應(yīng)的法律、法規(guī)尚不規(guī)范。也同樣是由于觀念上的誤區(qū)，造成政府網(wǎng)站內(nèi)容不規(guī)范、信息更新不及時(shí)，從而形成電子政務(wù)中的“數(shù)字鴻溝”。

“數(shù)字鴻溝”的出現(xiàn)困擾著我國電子政務(wù)的建設(shè)和發(fā)展，成為我國電子政務(wù)未來發(fā)展的重大瓶頸之一。“數(shù)字鴻溝”既是我國一個(gè)不容回避的問題，又可以轉(zhuǎn)化為“數(shù)字機(jī)遇”。

二、解決電子政務(wù)“數(shù)字鴻溝”的幾點(diǎn)建議

1.解決“數(shù)字鴻溝”，推廣電子政務(wù)是一個(gè)行政觀念改變的過程

首先，公務(wù)人員要正確理解電子政務(wù)對于提高政務(wù)管理效益的重要意義，明確其重要目標(biāo)是追求顯著的管理效益。其次，電子政務(wù)突破了靜態(tài)模式的限制，其生命力在于動(dòng)態(tài)的政務(wù)創(chuàng)新，是以不斷開發(fā)和完善新的行政服務(wù)流程來體現(xiàn)的。因此必須認(rèn)識到電子政務(wù)建設(shè)需要持續(xù)地更新、維護(hù)與改進(jìn)。

2.解決“數(shù)字鴻溝”，就是要加強(qiáng)政府“宏觀調(diào)控”

如今，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)不能依靠單純的市場行為來完成，政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用。在建設(shè)電子政務(wù)的過程中，政府必須切實(shí)解決好信息技術(shù)的普遍服務(wù)的問題。加強(qiáng)對信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和核心技術(shù)的科研和開發(fā)。

目前，我國電子政務(wù)的發(fā)展還處于初級階段，因此實(shí)施電子政務(wù)要考慮發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，建立一套目標(biāo)明確、可操作性強(qiáng)的發(fā)展規(guī)劃。首先，要以提高效率、節(jié)約成本為主要目的，逐漸實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部公文電子化。重視開發(fā)和完善政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部的局域網(wǎng)資源，構(gòu)建政府信息骨干網(wǎng)絡(luò)，保證政府內(nèi)部各部門之間的信息共享。其次，采用靈活的信息開發(fā)機(jī)制和策略，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)的政府部門之間的信息共享。最后，加強(qiáng)對政府的信息回應(yīng)監(jiān)督，及時(shí)進(jìn)行信息反饋。從而進(jìn)一步推廣其他復(fù)雜的公共性業(yè)務(wù)。諸如電子商務(wù)、電子采購、電子審批等。

3.消彌“數(shù)字鴻溝”必須大力促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展

數(shù)字鴻溝是由于擁有信息工具和使用信息工具能力的不同，從而導(dǎo)致在獲取信息、知識等方面存在差距，進(jìn)而產(chǎn)生發(fā)展機(jī)遇上的不均衡。因此，我國要彌合數(shù)字鴻溝，不能僅僅依靠電子政務(wù)建設(shè)，還必須大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)。首先，注重基礎(chǔ)研究，加大科技投入力度。基礎(chǔ)研究能為信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供技術(shù)支撐。科學(xué)技術(shù)在全球的高速發(fā)展和加速傳遞，為我國提供了良好的機(jī)遇。其次，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用和普及。社會需求是發(fā)展信息化的永恒動(dòng)力，只有在人們對某種技術(shù)感興趣的時(shí)候，一種技術(shù)的使用才可能深入人心;必須努力使專業(yè)技術(shù)平民化，順應(yīng)數(shù)據(jù)技術(shù)的普及趨勢。

4.提高公民參與度，為公眾提供信息渠道，加強(qiáng)與公眾的交流

在電子政務(wù)系統(tǒng)中應(yīng)該為公眾提供的信息渠道包括公眾與政府部門之間的信息渠道;公眾和政府部門的上級管轄部門之間的信息渠道;政府相關(guān)部門之間的信息渠道;政府部門和上級領(lǐng)導(dǎo)部門之間的信息渠道。

作為公共服務(wù)接受者的民眾，彼此之間的信息化知識、信息技術(shù)的能力參差不齊，這種狀況影響了電子政務(wù)的普及性。因此，降低電子化服務(wù)對民眾的準(zhǔn)入門檻，是推進(jìn)電子政務(wù)、消除數(shù)字鴻溝的一條思路。在推行公共電子化服務(wù)的時(shí)候必須以公眾為中心進(jìn)行業(yè)務(wù)流程重組，打破各業(yè)務(wù)部門在空間上的限制，克服因部門分割所帶來的程序復(fù)雜、手續(xù)繁瑣、周期過長、效率低下等弊病，提高政府工作效率。

總之，我們要善于“從數(shù)字鴻溝走向數(shù)字機(jī)遇”，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，形成跨越數(shù)字鴻溝的合力。我們既要看到發(fā)展電子政務(wù)對提高政府的工作效率，促進(jìn)政府與群眾的溝通等方面的有利因素，同時(shí)也要保持審慎客觀的態(tài)度，盡可能地完善電子政務(wù)的基礎(chǔ)條件，保證電子政務(wù)的健康發(fā)展。相信經(jīng)過我們的不斷努力，我國電子政務(wù)的“數(shù)字鴻溝”將會逐漸縮小直至彌合。

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