關于事業單位財務管理的探討

摘要:隨著我國社會主義市場經濟體制逐步確立和事業單位改革日漸深化，財務管理之于事業單位生存和發展的意義越來越重要，探究事業單位財務管理工作中的問題及其對策，創新財務管理形式，已成為事業單位財務人員亟待解決的課題。

關鍵詞:事業單位;財務會計;問題;改革

事業單位即不以生產經營和創利為目的，并保障社會發展與進步的社會公益性福利及服務性機構。財務管理則是囊括財務預測、財務預算、財務決策、財務控制、財務分析等內容的完整的循環活動過程。

一、當前事業單位財務管理存在的不足

1.財務管理功能弱化

實現資金的不斷優化是財務管理的主要目的，有效進行籌資與投資管理則是財務管理的重要內容。但長期以來，事業單位受到政府規章制度的嚴格約束，其投融資功能基本欠缺，籌資方面，財政撥款和事業收入共同構成了事業單位資金主體，極少有單位選擇債務資本籌資方式或從社會上籌措權益資本;投資方面，事業單位性質特殊，在做出投資決策時，為避免承擔國有資產流失的政治責任，對于風險性投資，事業單位往往過分強調規避，比如將結余資金存入銀行或國債等零風險領域，此種做法顯然不利益資金效益的提高。

2.財務會計制度建設滯后

隨著我國社會變革及事業單位體制革新，事業單位所處環境發生根本性變化，其相關經濟活動亦出現較大改變，現行《事業單位財務規則》、《事業單位會計制度》等會計規范已無法滿足事業單位財務管理的客觀需要。就目前狀況分析，事業單位財務領域針對新型經濟活動的財務細則明顯缺失，如融資租賃、售后回租等新型融資活動缺少相應的規則規定。另外，現行制度規則下，固定資產折舊核算方法較為落后，比如事業單位只根據一定的比率提取修購基金，而不要求提取折舊，此種折算方法直接造成事業單位固定資產賬面價值與其實際價值不符，事業單位財務陷入資產虛增的境況。

3.預算管理問題頗多

預算是一個單位財務收支的基礎，但事業單位恰恰在預算管理方面問題甚多。首先，預算編制意識薄弱，不乏有事業單位管理人員抱持一種觀點，即單位內部財務管理就是向財政“要錢，花錢”的過程，對預算編制重要性認識甚少;其次，預算編制方法不科學，事業單位一貫采取零基預算法，即對過去的預算項目和收支水平不予考慮，而僅僅以零位基點進行編制預算，預算編制應以實際需要和可能為依據，這樣才較為科學;再者，預算執行不力，預算編制的失效導致預算執行“松、散、亂”，其結果便表現為效益考核走走過場，成本考核基本空白，項目資金很難獲取預期的社會效益。

二、事業單位財務管理呈現新的發展趨勢

社會的深入改革促使事業單位財務制度發生顯著變化，事業單位所處內外環境的不同則使事業單位財務管理的發展出現新特點。

1.預算管理復雜化

和以前相比，事業單位資金來源在新的形勢下呈現多元化趨勢，除了傳統的財政撥款收入以外，事業單位還依靠自身科技實力和優勢獲取收入。針對所有收入形式構成的支出，事業單位應明確各項預算內容，并將預算管理定位為財務管理的核心。同時，預算管理的多樣化處理方式，也將有利于事業單位各項科研內容順利開展、行政管理體系愈加完善。

2.成本核算規范化

我國社會主義市場經濟體制改革不斷深入，客觀要求事業單位盡快建立起一套規范化且與現代企業標準相符的財務體系。成本核算的規范性是事業單位在市場競爭中取勝的重要砝碼，其具體體現為:事業單位在相關職能部門監管下，制定符合規范的成本核算報表，并準確核算出資本成本以及業務成本。

3.管理目標市場化

受到市場經濟的沖擊，事業單位由單純的“公益性”逐步轉變為“綜合性”，加上我國財務制度日漸與國際接軌，事業單位財務管理目標逐漸表現得更加市場化，其一績效最大化，其二風險最小化。績效即在任何特定活動下能達到理想的效果，事業單位的績效最大化應做到收入最大化和財務成本最小化，只有在二者同時實現的基礎上，事業單位績效才能真正最大化。市場環境的變化，財政體制的改革，事業單位自身的發展，均使事業單位財務管理無法回避風險狀況，尤其是資產的安全性、完整性以及財務信息的及時性、準確性，都是事業單位財務管理風險的根源，為獲取更大的上升空間，事業單位必須將風險最小化定為財務管理目標之一。

三、事業單位財務管理的改革思路

1.更新管理模式

(1)以會計職能為基礎

財務管理體系以財務會計工作為基礎，首先應加強事業單位各項財會規章制度建設，以嚴格的制度規范地管人管事;其次根據現行財務會計制度和財經法規嚴明單位財務部門財經紀律，徹底清理單位資金體外循環和帳外資金，并將其納入賬內核算;最后整頓會計隊伍、提升財會人員業務水平，規定從事會計工作的人員須有會計從業資格證書以及適應會計工作的專業素質，同時加強財務人員培訓、考核和職業道德建設。

(2)以資金管理為中心

資金運動過程是單位經濟活動的整體表現，也是財務管理的本質問題。以經濟活動內在走向及其規律為指導，建立事業單位內部銀行，并將現金流量作為核算重點，以便單位內部中層以上干部隨時查看、實施動態管理，滿足其對財務信息的需求。此外，還應在各個部門營造出寬容的經濟環境和財務氛圍，在全面細化財務核算工作的前提下，依據現金流量的實際發生額登記工資、業務費、管理費等各個子項目，增強各部門資金管理意識。

(3)以效益增值為目標

對事業單位而言，理財的基本點在于以堅持服務質量為原則，把握市場運行規律，做好資金管理、降低成本，保證單位資產的保值和增值，實現效益這一出發點和落腳點。具體來講，清理和盤活固定資產，從不同角度對固定資產進行清理和重新登記，針對不同類別實施不同決策，最大程度上發揮固定資產使用效率;清理單位內部流動資產，對應收賬款及備用金等明細賬戶有區別地施以有效管理，增加事業單位現金流量，防止呆死賬發生，促進單位財務狀況根本好轉。

2.變革管理方法

(1)籌資渠道多元化

事業單位改革深入拓展，使之業務活動和事業項目多樣化發展，以及在其內部建立起服務社會、自我約束、自我監督的機制，從根本上促進事業單位籌措資金呈現多渠道、多形式、多層次、多元化發展特點。在資金來源上，事業單位有如下籌措渠道:國家財政資金，銀行信貸資金，非銀行金融機構資金，企業資金，民間資金，其他事業單位及行政單位資金，以及國外資金等;在籌資方式上，事業單位主要通過吸收直接投資、發行股票、發行債券、銀行借款、商業信用、融資租賃等形式籌得資金。

(2)資金投放效益化

社會效益和經濟效益相互平衡，是事業單位資金管理的熱點話題。在國家法律法規及相關政策允許范圍內，事業單位應充分利用現有人力、物力和財力，使事業服務商品化，通過有償服務形式積極、合理地組織收入，提高單位內部經費自給能力。在考慮資金投放方向時，應最大限度地實現少花錢、多辦事、辦好事的管理目標，以符合事業單位自身發展規律、極具靈活性的財務管理運行機制，充分發揮資金投放效益，增強事業單位應變能力。

(3)財務管理規范化

目前，事業單位多渠道籌資和有償服務的普遍推行已成為事業單位財務管理的發展趨勢。為促進二者更好地進行，事業單位財務管理應逐步規范化，進行資產管理、凈資產管理、負債管理、收入管理、成本及費用管理、結余管理、財務報告體系等多方面的改革，以提高事業單位活力、提升資金運用效益為中心，建立健全規范經營的運行機制和財務管理體制。首先，完善事業單位財務規則建設，促進事業更新更快發展;其次，完善事業單位財務管理制度建設，構建全面反映各項資金活動及財務收支狀況的新型財務管理體系。

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