踐行科學(xué)發(fā)展觀切實加強對“一把手”的監(jiān)督

摘要:“一把手”在整個領(lǐng)導(dǎo)班子權(quán)力結(jié)構(gòu)中處于核心地位，起著關(guān)鍵作用，負有全面責(zé)任，在新的形勢下，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)“一把手”的監(jiān)督工作，對于推進領(lǐng)導(dǎo)班子和整體功能的發(fā)揮，提高黨的執(zhí)政能力，建設(shè)中國特色社會主義政治文明，遏制權(quán)力腐敗，推動科學(xué)發(fā)展都有著十分重要的意義。

關(guān)鍵詞:科學(xué)發(fā)展觀;一把手;監(jiān)督;對策

一、加強對“一把手”的監(jiān)督是踐行科學(xué)發(fā)展觀的必然要求

“一把手”，指領(lǐng)導(dǎo)班子中居于首位的負責(zé)人。中共中央黨校教授葉篤初說，俗稱的“一把手”，指的是“黨政領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人”或“黨政機關(guān)及其職能部門的正職”(通常也包含國有企事業(yè)的主要負責(zé)人)。“一把手”在整個領(lǐng)導(dǎo)班子權(quán)力結(jié)構(gòu)中處于核心地位，起著關(guān)鍵作用，負有全面責(zé)任。因此，在新的形勢下，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)“一把手”的監(jiān)督工作，對于推進領(lǐng)導(dǎo)班子和整體功能的發(fā)揮，提高黨的執(zhí)政能力，建設(shè)中國特色社會主義政治文明，遏制權(quán)力腐敗，推動科學(xué)發(fā)展都有著十分重要的意義:

1.加強對“一把手”的監(jiān)督是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、推動科學(xué)發(fā)展的重要任務(wù)

“科學(xué)發(fā)展觀是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。”貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”是關(guān)鍵所在。因為，“一把手”作為改革發(fā)展的決策者、組織者和實踐者，在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀中起著中流砥柱的作用。然而，權(quán)力缺乏監(jiān)督就會滋生腐敗。“一把手”腐敗問題的屢屢出現(xiàn)，再次將對“一把手”的監(jiān)督問題凸現(xiàn)了出來。如何切實解決“一把手”監(jiān)督乏力的問題，已經(jīng)成為擺在執(zhí)政黨面前迫切需要解決的歷史性任務(wù)，能不能有效解決這個問題，在某種意義上已經(jīng)成為檢驗我們黨立黨宗旨、執(zhí)政能力、執(zhí)政水平的重要標志，是關(guān)系到我們黨能否長期執(zhí)政的問題。因此，提高“一把手”踐行科學(xué)發(fā)展觀的能力，是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、推動科學(xué)發(fā)展的重要任務(wù)。“一把手”必須切實負起領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的重要職責(zé)，充分發(fā)揮模范帶頭作用，把科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為推動科學(xué)發(fā)展的堅強意志、謀劃科學(xué)發(fā)展的正確思路、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的實際能力、促進科學(xué)發(fā)展的政策措施。

2.加強對“一把手”的監(jiān)督是建設(shè)中國特色社會主義政治文明的關(guān)鍵

在當前，無論發(fā)展中國家還是發(fā)達國家，無論社會主義國家還是資本主義國家，“沒有哪一個國家敢說對政治權(quán)力腐敗是‘免疫’的”。發(fā)展社會主義民主政治，是我們黨始終不渝的奮斗目標。1949年新中國成立后，以毛澤東同志為核心的中共第一代領(lǐng)導(dǎo)人開始探索權(quán)力監(jiān)督的民主新路，但1957年后，由于國內(nèi)外政治形勢的變化，探索陷入停頓并在十年“文化大革命”中完全中斷。改革開放以來，我國在建立健全權(quán)力監(jiān)督體系、完善權(quán)力監(jiān)督手段方面進行了不懈的努力，取得了許多成績。但是，我國現(xiàn)行的權(quán)力監(jiān)督體系和監(jiān)督手段仍然存在著許多弱監(jiān)、虛監(jiān)、漏監(jiān)等問題;仍滯后于社會政治發(fā)展的實踐。因此，推進中國特色社會主義政治文明，問題的關(guān)鍵仍在于加強對“一把手”的有效監(jiān)督。

3.加強對“一把手”的監(jiān)督是遏制權(quán)力腐敗的必然要求

我們黨是執(zhí)政黨，掌握著國家政權(quán)。治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴。從嚴治黨，就是要從嚴治干，從嚴治“一把手”，就是要求每一個黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是黨政一把手，永遠保持無產(chǎn)階級的本色，拒腐防變。然而，近些年來，少數(shù)擔(dān)任“一把手”職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私、違法犯罪現(xiàn)象日漸突出，特別是新聞媒體連續(xù)披露的一些震驚全國的大案、要案， 使“一把手”腐敗問題日益進入人們的視野，成為社會普遍關(guān)注的熱點問題。因此，只有重點監(jiān)督“一把手”，從快、從嚴、從重查處他們中的腐敗問題，才能對一般干部起教育、警示和威懾作用，才能對全黨的民主監(jiān)督工作起帶動和表率作用。尤其在當前社會轉(zhuǎn)型時期，各種滋生腐敗的溫床和土壤尚未鏟除，貫徹落實以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略，防止和糾正違背科學(xué)發(fā)展觀的政績工程、形象工程;禁止以浪費資源、破壞環(huán)境和犧牲子孫后代利益為代價換取短期發(fā)展的行為等，加強對權(quán)力的監(jiān)督更成為一種現(xiàn)實要求。

二、踐行科學(xué)發(fā)展規(guī)，必須正視 “一把手”監(jiān)督工作中存在的問題

應(yīng)當看到，在現(xiàn)實生活中，有的“一把手”思想僵化，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性、堅定性不夠強;有的“一把手”不能堅持實事求是，習(xí)慣于憑主觀意志辦事;有的“一把手”總以為自己一貫正確，無可挑剔，用不著別人監(jiān)督;甚至有個別的“一把手”將自己看作是組織的象征、黨的化身，誰不同意或反對他的意見，就是不與組織、與黨“保持一致”等等，這些狀況如果不改變，科學(xué)發(fā)展觀就難以真正貫徹落實。分析對“一把手”監(jiān)督乏力的深層原因，筆者認為主要有以下兩個個方面

1.監(jiān)督機制不健全，出現(xiàn)監(jiān)督不力現(xiàn)象

改革開放以后，特別是中共十三屆四中全會以來，黨在對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”的監(jiān)督上，做了大量工作，先后頒布了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)，逐步建立起了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的監(jiān)督體系。這些監(jiān)督規(guī)章和立法對于加強監(jiān)督工作，規(guī)范“一把手”的行為，遏制領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗日趨嚴重的趨勢起到了十分重要的作用。但總體來說現(xiàn)行有關(guān)“一把手”權(quán)力監(jiān)督的法規(guī)制度比較零碎，且不具體，落實不到位，不僅很多必要的監(jiān)督法規(guī)尚未出臺，即使已經(jīng)出臺的某些規(guī)范其針對性、配套性、操作性也不強，難以發(fā)揮作用，從而削弱了實際的監(jiān)督力。

2.監(jiān)督渠道不暢

改革開放以來，隨著某些權(quán)力的不斷下放，一些部門和單位相應(yīng)地擴大了自主權(quán)，使“一把手”的權(quán)力不斷增大和集中，“某些‘一把手’集黨政大權(quán)于一身，權(quán)力嚴重異化，權(quán)力私有化，權(quán)力專制化，權(quán)力任意化，無人可對其制衡。”把權(quán)力的觸角延伸到領(lǐng)導(dǎo)活動或私人領(lǐng)域的各個層面，致使某些“一把手”在實際生活中為所欲為，把黨的紀律和國家法律置于不屑一顧的地步。據(jù)統(tǒng)計， 2003年查處的省部級干部違紀案件中“一把手”占55%;2004年查處的16名省部級干部中“一把手”也占一半左右;在中紀委編輯出版的《反腐倡廉教育領(lǐng)導(dǎo)干部讀本——大案要案剖析》一書中，一把手違法違紀案件占69%。這些事實充分說明目前對一把手的監(jiān)督工作仍然乏力，對一把手仍然難監(jiān)督、監(jiān)督難。筆者認為難監(jiān)督、監(jiān)督難，最大的難點在于監(jiān)督渠道不暢:

(1)上級監(jiān)督不到。應(yīng)該說在我國的干部管理體制下，來自上級組織的監(jiān)督對“一把手”來說是最為有效的監(jiān)督，但長期以來，在干部管理中普遍存在重提拔，輕管理，弱監(jiān)督現(xiàn)象，是管得著、看不見。由于上下級空間的距離和信息渠道的不暢，上級的層次越高，與下級的權(quán)力距離越遠，監(jiān)督越薄弱，致使這一重要的監(jiān)督渠道不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

(2)同級班子監(jiān)督不了。同級班子與“一把手”朝夕相處，并處在他的領(lǐng)導(dǎo)調(diào)控之下，出于不同的動機，在行使監(jiān)督權(quán)的時候往往非常謹慎。有的班子成員認為“提了沒有用，還得罪人，不如不說”，不愿監(jiān)督;有的根本不敢行使這個權(quán)力，往往把對“一把手”的監(jiān)督看著是跟“一把手”過不去，造成班子成員對“一把手”不敢監(jiān)督的局面。

(3)人民群眾不便監(jiān)督。從理論上講，人民群眾是國家的主人，享有依法對領(lǐng)導(dǎo)干部包括“一把手”進行監(jiān)督的權(quán)力。但事實上，由于工作地位的懸殊，對“一把手”的知情權(quán)有著很大的局限性，對領(lǐng)導(dǎo)活動和政策規(guī)定缺乏了解，即使有所耳聞，因為擔(dān)心受到打擊報復(fù)，也不敢冒然舉報。再加上缺乏必要的保障機制和激勵措施，使廣大群眾難有效地行使民主監(jiān)督權(quán)，造成一種監(jiān)督虛位的狀況。

三、踐行科學(xué)發(fā)展觀，切實加強對 “一把手”的監(jiān)督

1.對“一把手”選拔任用和監(jiān)督要以人才為根本、以發(fā)展為要義

科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，發(fā)展的關(guān)鍵在于人。所以，要規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力，就必須從源頭上解決問題，選好人用好人才能更好地發(fā)展。胡錦濤總書記指出“堅持用科學(xué)發(fā)展觀的要求看干部，以群眾公認選干部，憑正確政績用干部，把那些政治堅定、能力突出、作風(fēng)過硬、群眾信任、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展觀的干部選拔進各級領(lǐng)導(dǎo)班子。” 這就要求我們在選拔任用和監(jiān)督“一把手”時，一定要堅決摒棄過去那種從少數(shù)人中選人的做法，杜絕干部選任中“人情戶”、“關(guān)系戶”，嚴格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》規(guī)定，堅持德才兼?zhèn)錁藴剩瑘猿止_、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，經(jīng)過群眾推薦、組織考察和考試考核，真正把那些堅決執(zhí)行黨的基本路線、政績突出、清正廉潔、群眾公認的優(yōu)秀干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，樹立起憑實績用人，憑才干用人的風(fēng)氣。總之，只有選準配好“一把手”，把好“一把手”的入口關(guān)，才能真正減少權(quán)力腐敗的可能，促進科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實。

2.對“一把手”人財物權(quán)進行監(jiān)督要做到統(tǒng)籌兼顧

在領(lǐng)導(dǎo)班子的具體分工中，“一把手”一般都掌握人財物權(quán)，從而潛伏著以權(quán)謀私濫用職權(quán)的危險性。因此我們必須監(jiān)督制約“一把手”的人財物權(quán)，在監(jiān)督過程中我們要做到統(tǒng)籌兼顧。突出加強“分權(quán)”、“還權(quán)”、“裁權(quán)”制度的建設(shè)，把握權(quán)力運行規(guī)律，加快建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、相互制約的權(quán)力運行機制。具體講:第一，要按照權(quán)力制約的原則，對“一把手”的權(quán)務(wù)進行科學(xué)的細化和分解，實行“一把手”四個“不直接分管”即“不直接分管財務(wù)、不直接分管人事、不直接分管工程招投標、不直接分管物資采購”， 還權(quán)于市場，如通過政府采購、招標、拍賣等市場手段代替行政審批行為。第二，在設(shè)定監(jiān)督形式和手段時，要健全民主集中制， 在人財物等重大問題拍板決策時， 做到集體決策、集體把關(guān)， 將一把手置于集體領(lǐng)導(dǎo)之中，用健全的制度防止一把手的專權(quán)、攬權(quán)。第三，是建立一把手的責(zé)令辭職、降職、免職的制度。對那些違反行為規(guī)范、違背黨規(guī)、政治素質(zhì)不高、思想道德不好、廉潔自律較差的“一把手”， 要進行降職、免職， 對那些在任職期間表現(xiàn)不佳、不適合擔(dān)任一把手的， 要通過合法的程序責(zé)令其辭職， 拒不辭職的，免去現(xiàn)職。

3.完善監(jiān)督體系，形成監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)要做到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)

科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。“一把手”的監(jiān)督工作也要實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。全面，就要求我們做到堅持點面結(jié)合，采取多種監(jiān)督手段，使監(jiān)督工作覆蓋“一把手”權(quán)力運作的全過程，深入到相關(guān)領(lǐng)域。既要強化自我監(jiān)督，按照“自重、自省、自警、自勵”的要求，經(jīng)常反思自己，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。又要充分發(fā)揮組織、紀檢、監(jiān)察、審計、司法等部門的作用，不僅要及時懲處違規(guī)違紀者，而且要把好防范的關(guān)口，切實發(fā)揮監(jiān)督作用。還要加強人大及其常委會的依法監(jiān)督，各級人大常委會要進一步做好“一把手”的法律監(jiān)督。各級政協(xié)要發(fā)揮廣泛聯(lián)系社會各界人士的優(yōu)勢，加強對各級“一把手”工作的民主監(jiān)督。在充分發(fā)揮憲法監(jiān)督、黨紀監(jiān)督、行政監(jiān)督等作用的同時，還要特別注意發(fā)揮傳媒監(jiān)督、群眾監(jiān)督。協(xié)調(diào)，就是要努力實現(xiàn)人與人之間關(guān)系的協(xié)調(diào)，當前，我們的干部隊伍還存在著一些不和諧的現(xiàn)象，而干部的監(jiān)督管理工作作為一項長期性、經(jīng)常性的工作，就必須更加注意到這些問題，進一步做好協(xié)調(diào)的工作:一是明確職責(zé)，構(gòu)建責(zé)任體系。在工作中，要結(jié)合實際情況，不斷完善目標體系和工作機制。用制度規(guī)范監(jiān)督。二是多措并舉，構(gòu)建防范體系。上級黨組織通過建立與下級一把手定期談話、定期匯報和班子成員對一把手評議等制度。三是密切協(xié)作，形成全方位監(jiān)督體系。在對一把手監(jiān)督上，要把專門機構(gòu)監(jiān)督與人民群眾監(jiān)督，自上而下的監(jiān)督與自下而上的監(jiān)督有機結(jié)合起來，形成一個“定期監(jiān)督與不定期監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督與輿論監(jiān)督”相結(jié)合的全方位監(jiān)督體系和強有力的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。總之，只有做到了“一把手”監(jiān)督工作的全面和協(xié)調(diào)，才能保證“一把手”監(jiān)督工作的可持續(xù)發(fā)展。

4.圍繞改革創(chuàng)新，探索監(jiān)督的新方法

改革創(chuàng)新是科學(xué)發(fā)展觀的應(yīng)有之義。解決對“一把手”監(jiān)督問題，既要堅持被實踐證明行之有效的好方法，又要在新的形勢下敢于創(chuàng)新，尋求探索新的思路和辦法，把學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)“一把手”監(jiān)督工作創(chuàng)新的新方向。從而使黨內(nèi)監(jiān)督制度更加健全、更加完善。

綜上，加強對“一把手” 的監(jiān)督，是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、推動科學(xué)發(fā)展的重要任務(wù)。是建設(shè)中國特色社會主義政治文明的關(guān)鍵;遏制權(quán)力腐敗的必然要求。所以，要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)“一把手”的監(jiān)督工作，要認真地研究探討和實踐。作為“一把手”也要擺正自己的位置，正確地理解監(jiān)督的意義， 自覺地接受監(jiān)督。

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