金融危機對我國糧食出口的影響及應對策略

摘要:2007年發生的國際金融危機對我國糧食出口產生了重大影響，我國糧食出口政策為此做出調整，糧食出口量出現較大幅度波動，面對這種形勢，我國政府在戰略儲備糧、商品糧以及民用糧方面做出積極應對。

關鍵詞:糧食政策;糧食出口量;應對舉措

一、金融危機對我國糧食出口的總體影響

國際金融危機的爆發，對世界糧食安全產生重大影響，糧食價格波動明顯，世界各國糧食出口大幅下降。自2007年至今，我國糧食出口量較往年出現大幅度下降，2009年一季度，我國糧食出口總量為28萬噸，同比下降約73%，由去年同期凈出口50.5萬噸轉變為凈進口31.5萬噸，表現在具體糧食產品方面為:玉米今年一季度出口1.0萬噸，同比下降87.2%;小麥產品一季度出口18.4萬噸，同比下降69.4%;大豆一季度出口12.1萬噸，同比下降36.2%。

世界各國糧食出口政策紛紛做出調整，我國也上調了糧食出口關稅，以確保國家糧食安全為了穩定國內糧價，確保糧食安全，2007年12月以來我國相繼出臺了多項調控政策收緊糧食出口，從2007年12月20日起，取消了大米13%的出口退稅，自2008年1月份開始，我國對57個稅號的糧食原糧及其制粉征收5%至25%的出口暫定關稅，同時對小麥粉、玉米粉、大米粉三種商品涉及21個稅號的糧食制粉實行出口配額許可證管理。我國糧食政策的轉變，是為了應對金融危機帶來的糧食危機而采取的積極舉措，是為適度調整糧食出口規模，避免影響國內供應而做出的，是符合世貿組織規則的。雖然這在一定程度上限制了我國糧食的出口量，降低了一些糧食出口企業的利潤，但從長遠來看，對我國國家糧食安全以及在糧食品質的提高上都有重大意義。

從2009年開始，隨著世界經濟的回暖，糧食價格出現上揚趨勢，政府在糧食政策方面做出適當調整，從今年7月1日起，取消大豆等糧食產品的暫定關稅，這是今年我國第一次下調糧食出口關稅，但從世界經濟整體形勢以及國內糧食狀況來看，我國的糧食出口量并不會因此大幅度提升，而且這將會持續較長的一段時期，受眾多因素的影響，糧食出口仍將受限。

二、金融危機下保障糧食安全的策略

金融危機導致世界性的糧食危機，為確保我國糧食安全，保證國內糧食的充足供應，穩定國內糧價，需要做出以下幾個方面的努力。

1.鞏固和加強我國農業的基礎地位，充分認識到糧食安全的重要性。鞏固和加強農業的基礎地位，在當前金融危機影響糧食安全的背景下有著深遠的意義，首先，要千方百計地穩定糧食生產，穩定種植面積，提高糧食產量，優化糧食品種結構。其次，要以市場需求為導向調整農業結構，大力支持緊缺糧食產品生產，提高糧食產品質量、效益和競爭力。第三，要加強農業基礎設施建設，大規模開展土地整治，實行田、水、路、林綜合治理，推進中低產田改造，建設高標準農田，同時要加強應對自然災害的能力，避免因為大的自然災害導致糧食產量的大規模下降。

2.建立農業補貼的長效機制，加強金融支持，促進糧食生產。我國一直致力于加強農業補貼在促進農業發展方面的成效，在我國經濟逐漸融入世界經濟的大背景下，農業經濟的發展必須與世界相接軌，建立一套完整的適應WTO框架的農業支持體系，逐步形成目標清晰、受益直接、類型多樣、操作簡便的農業補貼制度已破在眉睫。在農村金融系統的建設上，農村金融服務主體少、能力弱，難以滿足農民和農村中小企業的信貸需求，己成為制約農業經濟發展的一個“瓶頸”，因此要從農村實際出發，按照有利于增加農民和企業貸款，有利于改善農村金融服務的要求，改革和創新農村金融體制，切實解決農民和農村中小企業貸款難的問題，為促進糧食生產規模和產量的提高打下基礎。

3.加強政府宏觀調控，穩定糧食價格，確保國家戰略儲備糧的儲存量，加強商品糧的有效流通以及民用糧的充足供應，確保國內糧食安全。政府應根據國內外糧食價格走勢，靈活運用多種手段，適時加強政府調控，避免糧食價格的不正常波動，穩定糧食種植面積。在糧食出口政策方面，要根據國際糧食進出口態勢，在保證國內糧食充足供應的情況下適當做出調整，降低糧食的出口關稅，增加相關糧食加工企業的出口退稅補貼，實現糧食產品出口的穩定增長。

4.加強優勢糧食產品出口調控機制，大力扶持農民專業合作社和龍頭糧食企業發展，促進糧食產品的深加工，提升糧食產品附加值。建立高效靈活的農產品出口調控機制，協調境內外貿易，密切政府、農業合作社、企業之間的溝通磋商。同時，把握好優勢糧食產品出口時機和節奏，穩定糧食價格與國內供應狀況。此外，在發展農民專業合作社與龍頭企業發展方面，要進一步加快發展農村專業合作社，加強合作社人員培訓，使其掌握必要的糧食種植及增產技術。盡快制定金融支持合作社，扶持農業產業化經營，鼓勵發展糧食產品深加工，讓農民更多的從糧食產品上獲得收益，進而提升農民的糧食種植積極性。中央和地方財政增加農業產業化專項資金規模，重點支持對農戶帶動力強的龍頭企業開展技術研發、質量檢測。

總之，金融危機的爆發對全球糧食安全提出了嚴重的挑戰，我國在這次應對中做到了國內糧食的充足供應，確保了國內糧食安全，但也因此導致糧食出口的大幅萎縮，對糧食出口企業及相關方面造成了一定的消極影響。

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