工程量清單計價方式實施中存在的問題與建議

徐偉波

摘要：2004年7月1日起施行的《浙江省建設工程造價計價管理辦法》已明確規定“全部使用國有資金投資或者國有資金投資為主的大中型建設工程必須執行國家標準《建設工程工程量清單計價規范》”。招標投標采用工程量清單和綜合單價計價方法是工程造價計價方法改革（即建設工程承發包價從由定額計價向市場形成價格轉變）的一項具體措施，也是我國加入WTO后與國際慣例接軌的必然要求。但在實際的工程量清單計價操作過程中筆者發現存在不少的問題，筆者提出問題，愿與各位同仁共同探討解決方法，系能起到"拋磚引玉"的作用

關鍵詞：清單計價；存在問題；建議

1 工程量清單計價在清單編制中存在的問題

計價規范本身的缺陷：由于《建設工程工程量清單計價規范》過于籠統和門類不全，清單項目遠不能滿足實際需要。

普遍感到費時費力：在工程量清單（及標底）的編制過程中，需分別按清單計價方式和定額計價方式來計算項目的工程量和套定額，即包含了兩次算量（計算清單工程量、計算定額子目工程量）和兩次定價（確定定額子目單價、確定清單綜合單價），一定程度上造成了不必要的重復和浪費。

普遍存在的編制質量差問題：由于各種原因（如時間緊、編制人員素質低、粗心等）很容易造成工程量計算錯誤（或清單與定額的工程量混亂等）和定額套錯；也存在清單的的項目特性描述與定額套取相互矛盾的情況；還有因清單和定額的工程量單位規定不統一，易在軟件計算輸入數據時因疏忽而造成錯誤。目前清單編制中存在問題較多的有：項目特征描述不清、工程量計算不準、漏項嚴重、清單編號與項目描述矛盾、清單編號混亂、工程量小數點位數計取錯誤等現象。

2 工程量清單計價在投標報價中存在的問題

仍存在大量的工程量計算：盡管工程量清單計價方式看起來很科學，招標人算量、投標人報價，其實負責任的投標人還是需對招標人提供的工程量進行重新計算復核，一是為了確認待承接項目的實際工程量的準確數量，以利合理制定和安排施工方案，二是有利于采取必要的投標策略，對清單報價中的單價進行必要的調整。另外有的工程量不管投標人員有無責任心均必須要計算（如基礎的墊層方量等），因此投標單位投標工作量未見減少。

仍按定額計算工程報價：實行工程量清單計價的目的在于打破由政府的造價管理部門統一單價的做法，讓企業能充分發揮自己的價格和技術優勢，但目前絕大多數施工企業根本沒有企業定額。所以在進行工程量清單報價時，還是通過按照預算定額及相關規定來計算綜合單價。這種做法的實質還是沿用傳統的定額計價模式，只是表面形式的變換而已。

需考慮的因素更多、更累：由于工程量清單報價填的綜合單價實際上是一個個的小預算，包含了利潤和風險等因素，且非特殊原因單價是固定不變的，如有錯也是一錯到底，因此在報價時需考慮更多、分析更多。

同樣也存在報價中的費時費力和容易出錯誤的情況。

3 工程量清單計價在評標中存在的問題

由于工程量清單綜合單價計算未要求投標企業按統一的現行定額進行報價，各投標企業可根據本企業的施工水平、技術機械裝備情況、管理水平、設備材料的進貨渠道及所掌握的價格情況等實際情況進行報價。上述原因可能會使各個投標企業的報價差異較大。如某投標企業采用了先進的施工工藝，節約了造價，但該企業可能會因有不合理低價而廢標。

不平衡報價造成評標困難，一方面是不平衡報價過多，引起業主反感，是否定為廢標有爭議；另一方面業主的澄清調整困難，如招標人提供的工程量單位應為千克，而誤為噸，屬明確錯誤，而個別投標單位則采取不平衡報價，在評標時業主想澄清調整報價就會遭到部分投標單位的反對。

4 工程量清單計價在合同簽訂中存在的問題

由于工程量清單的項目特征描述不夠全面完整，選用的材料品牌規格不夠明確、結算時可能的單價調整方式約定不夠詳細。使投標企業對項目的判斷和綜合價格的組成在理解上有誤或差異。造成施工合同不能很好地滿足合同雙方的真實意思表現。

實行工程量清單招標以后，簽訂的合同為單價合同，不再把定額作為計價基礎，主要以中標的投標單價為依據。但工程實際往往與清單描述有差異，對報價表中沒有相應價格或需調整的價格，及索賠的價格等如何確定，很多施工合同未能詳細約定，僅僅是模糊的幾點原則，因此成為合同簽訂的一個重要問題。

工程量的錯誤或變更還會引起施工索賠糾紛，由于工程量清單的計價方式是將各種利潤、管理費等計入綜合單價中，如工程量大幅減少，施工方會提出利潤、管理費等不能同比例減少的要求；如“增加的工程量/因此而增加的施工工期”少于“合同工程量/合同工期”，則施工方又會提出增加現場管理費的請求。盡管施工合同一般約定工程量增加或減少超過15%時，綜合單價予以調整，但如何調整也是工程結算時發生糾紛的起因之一。

工程量錯誤的不平衡報價及調高先付款項目調低后付款項目的不平衡報價等使承包人獲取了超額利潤，但同時也造成了業主的損失，不能體現合同的公平與合理。

5 工程量清單計價在結算審核中存在的問題

由于圖紙變更及編制人員水平差等原因，經常會造成實際結算工程量與招標清單工程量相差較大，最終結算價與投標價相差甚遠。

由于設計變更等原因造成原清單報價需作調整，一般的施工合同約定是在投標單價基礎上按原報價水平及思路作調整，但也常常因原投標報價時綜合單價存在錯誤而使調整后的綜合單價“錯上加錯”。

由于編制人員的水平或責任心等原因，造成清單的項目特性描述不清或欠準確，造成理解上的差錯，如特性描述中漏寫部分說明，業主或審計單位一般會認為應按常規考慮，未詳細列出的施工內容已經（或應該）包含在清單的綜合單價中，而施工單位則會認為應嚴格按特性描述來考慮，應重新增加新的清單來補充原項目特性未描述的工作內容，從而發生不必要的結算糾紛。

措施費調整問題：工程量清單計價方式將措施費分列的目的是不限制投標人的施工方法，投標人在措施項目清單報價中可根據本企業的實際施工組織設計來計算措施項目，但結算時清單的工程量與投標時的工程量往往不一致，工程量的變化，措施費能否調整？如何調整？一直是結算糾紛的重點之一。有的施工合同雖明確注明措施費總價包干，不作調整，但在實際施工中如發生非施工方原因造成的措施費增加（特別是涉及費用較大的情況，如發現地下文物而增加保護措施）或因設計變更等引起工程量增加很多（如原造三層后改為造四層）造成措施費大幅增加的情況，如措施費不調整，也不合合同雙方平等、公平的原則。

6 建議

及時調整更換清單計價規范，如《建設工程工程量清單計價規范》GB 50500-2008的實施，及時對原2003版存在的不足與缺陷進行了調整，完善了計價規范，造價行業管理機構加強對工程量清單編制質量的檢查與督促；特別是對造價中介單位加強管理。

造價中介單位加強內部質量控制，嚴格遵守三級復核制度，最大限度地減少差錯的出現。

避免招標文件編制僅有招標代理人員按“套路”進行編寫，應有造價人員對項目的實際特性增加針對性的條款，加大結算調整的詳細條款。措施費計算方式慎重斟酌。培養施工企業逐步建立企業定額。加強招標的嚴肅性，減少工程的變更和調整。

結束語

由于工程量清單計價的推行還處于起步階段，存在各種各樣的問題和困難是不可避免的，隨著計價規范的不斷調整修訂，加上各級造價管理機構的專業人士和廣大普通造價人員的共同努力，工程量清單計價方式一定能更做的更好。